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德國智庫解讀“一帶一路”戰(zhàn)略

點(diǎn)擊：  作者：吳 江    來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2015-05-12 11:52:42

  

 

　　2013年，中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想出臺(tái)后，德國智庫通過直接給政府提供咨詢、撰寫研究報(bào)告或簡報(bào)、接受媒體采訪、參加相關(guān)的研討會(huì)等方式對這一構(gòu)想給予了關(guān)注。

 

　　總體而言，德國智庫的專家大都諳熟中國國情，部分專家——比如墨卡托中國研究所所長韓博天與德國國際政策與安全研究所（又名德國科學(xué)與政治基金會(huì)）亞洲研究小組的研究員高亭亭——精通中文，對中國目前圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想展開的討論比較了解，與中國學(xué)術(shù)界和媒體也經(jīng)常打交道，他們的觀點(diǎn)具有較高的研究和借鑒價(jià)值。

 

　　出臺(tái)的背景

 

　　從經(jīng)濟(jì)角度來看，德國智庫專家認(rèn)為中國旨在通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想開發(fā)新的貿(mào)易路線、銷售市場和能源渠道以刺激經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)減少對單個(gè)國家和市場的依賴，加強(qiáng)中國作為貿(mào)易大國的地位。

 

　　從外交戰(zhàn)略角度來看，德國智庫專家認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺(tái)是中國面對以美國、俄羅斯為代表的大國外交做出的積極應(yīng)對。例如，德國國際政策與安全研究所研究員高亭亭在其研究報(bào)告中從三個(gè)方面分析了中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想出臺(tái)的具體背景：首先，中國沒有參加美國近年來力推的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺(tái)是中國針對美國“重返亞太”政策而做出的反應(yīng)；其次，該構(gòu)想也可以被理解為是中國應(yīng)對2011年美國提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”的舉措。此外，該構(gòu)想同時(shí)還是對俄羅斯總統(tǒng)普京2011年提出的“歐亞一體化”設(shè)想的回應(yīng)。

 

　　評價(jià)

 

　　德國智庫專家大多對中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想持積極肯定的評價(jià)。

 

　　墨卡托中國研究所研究員魯?shù)罓柗蛘J(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想并非只是簡單地將中國和歐洲連接在一起，而是旨在建設(shè)一個(gè)以中國為中心的跨地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)包含油氣管道、鐵路和深海港口等，將是一個(gè)長期項(xiàng)目，至少需要幾十年才能建成。中國通過新絲綢之路倡議加大了將其政治和經(jīng)濟(jì)抱負(fù)轉(zhuǎn)向海外的力度。

 

　　高亭亭認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提法絕非空洞而膚淺的辭藻，也不只是一個(gè)歷史符號的回歸，而是凝聚了中國政府長期發(fā)展與歐亞鄰國關(guān)系的努力。一直以來，包括德國在內(nèi)的西方世界將中國的崛起和中國新的地區(qū)優(yōu)勢地位鎖定在亞太地區(qū)，較少關(guān)注中國在其西部鄰國的積極作為。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺(tái)標(biāo)志著新一屆中國政府的外交更加自信，并已做好準(zhǔn)備，將其影響力擴(kuò)大到歐亞區(qū)域，直達(dá)歐洲。

 

　　德國席勒研究所創(chuàng)始人拉魯什2014年在接受多家媒體有關(guān)中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的采訪時(shí)指出，老絲綢之路為人類開啟了一個(gè)相互理解的時(shí)代，新絲綢之路將攜手現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，給人類帶來更多的文明成果，是人類發(fā)展新紀(jì)元的開端。此外，新絲綢之路會(huì)帶來一個(gè)比現(xiàn)在更人道的時(shí)代，人們不再通過戰(zhàn)爭來化解沖突，而是通過更緊密的溝通聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，新絲綢之路有助于構(gòu)建世界和平新秩序。

 

　　面臨的挑戰(zhàn)

 

　　德國智庫專家普遍認(rèn)為地區(qū)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的最大的不確定性因素。

 

　　高亭亭指出，地區(qū)穩(wěn)定主要涉及兩個(gè)相互交織的問題：首先是阿富汗不明朗的局勢。其次是中亞各國的政治體制無法確保穩(wěn)定。中國目前處于兩難境地：一方面，因?yàn)樾陆椭衼喌貐^(qū)國家之間的經(jīng)濟(jì)交流頻繁，一旦這一地區(qū)中有國家爆發(fā)安全危機(jī)或是政治騷亂，勢必會(huì)直接對中國產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，中國與西部鄰國的經(jīng)濟(jì)合作并不一定就能提高這些中亞國家的政治穩(wěn)定度。而且，當(dāng)?shù)鼐用駥χ袊诋?dāng)?shù)氐姆e極作為多持批評態(tài)度。這一困境源于中方主要和相關(guān)國家的精英階層進(jìn)行合作，沒能與當(dāng)?shù)鼐用窠贤ǎɡ缣峁┕伯a(chǎn)品）。當(dāng)中亞國家的大多數(shù)人不能從中獲得好處時(shí)，他們就不會(huì)長期支持政府和中國的合作，這也會(huì)導(dǎo)致合作缺乏合法基礎(chǔ)。此外，中國政府在安全政策領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的手段，資金上也無法進(jìn)行大量的投資和提供貸款。要想確保在中亞有所作為，中國政府面臨不小的挑戰(zhàn)。為此，高亭亭建議在上合組織框架內(nèi)積極討論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的安全問題，努力打造一條絲綢之路安全帶。

 

　　德國一些智庫專家認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想符合德國以及歐洲的利益，為中國與德國以及歐洲之間的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

 

　　德國外交政策協(xié)會(huì)會(huì)長桑德施耐德認(rèn)為，不僅僅是德國對與中國發(fā)展貿(mào)易感興趣，興趣是相互的，中國在實(shí)施新絲綢之路項(xiàng)目時(shí)也需要德國的支持，以便加深與西方的交流，并應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

 

　　韓博天在為德國外交部專門撰寫的文章中指出，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及的區(qū)域理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)展并參與全球交流，不能通過軍事派駐或是逐一提供發(fā)展援助來實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域的政治穩(wěn)定。不管是從經(jīng)濟(jì)角度看，還是從安全政治角度看，“新絲綢之路”都是中國、德國以及歐洲的首要的共同利益。他建議以后不能只是消極記錄中方宣布的外交戰(zhàn)略，或是條件反射地予以拒絕，而應(yīng)該積極利用中國的提議，使之成為雙方加深合作的助力器。他指出，歐洲也已出臺(tái)具有互補(bǔ)性的倡議，例如“歐高亞運(yùn)輸走廊項(xiàng)目”（TRACECA）以及“向歐洲輸送石油和天然氣國家間項(xiàng)目”（INOGATE）等。這些項(xiàng)目對德國、歐洲以及中國在中亞和西亞共同開發(fā)項(xiàng)目提供了合作的契機(jī)。

 

　　高亭亭指出，德國和歐洲必須看到中國在中亞地區(qū)的構(gòu)建力量以及中國在歐亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)潛力。這就意味著，歐盟不僅需要發(fā)展與歐亞地區(qū)不同的戰(zhàn)略，同時(shí)還特別需要與中國就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”展開對話。為此，她建議歐洲建立長期、專門的中歐絲綢之路對話機(jī)制。這一對話機(jī)制將在兩個(gè)方面大有裨益：一方面，這一對話機(jī)制將使歐亞這個(gè)大區(qū)域內(nèi)的交流更加便捷，目前中方已經(jīng)成功舉行過相關(guān)會(huì)議，但鮮有歐洲代表參加；另一方面，中國和歐盟可以在對話機(jī)制框架內(nèi)找到能夠進(jìn)行有針對性合作的領(lǐng)域。高亭亭特別指出，中國和歐盟之間的關(guān)系機(jī)制化程度已經(jīng)很高，中歐絲綢之路對話機(jī)制不能發(fā)展成為中歐之間的又一個(gè)抽象的磋商機(jī)制，而應(yīng)擁有具體明晰的目標(biāo)。雙方可以在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、環(huán)保以及城鎮(zhèn)化建設(shè)方面共同開發(fā)合作項(xiàng)目。她建議歐洲的相關(guān)專家積極參與中國的“一軌半外交”或“二軌外交”，這樣不僅有利于歐洲專家更好理解中國的相關(guān)政策，同時(shí)也有利于推動(dòng)中歐在中歐絲綢之路對話框架內(nèi)的正式合作。

 

　　（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）