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日本“一村一品”運動的主要做法與基本經驗

點擊：  作者：任榮　楊映輝    來源：《北京農村經濟》  發布時間:2015-06-20 14:59:12

  

 

      “一村一品”運動是日本大分縣前知事平松守彥先生于1979年倡導發起的。當時的日本正處于快速工業化、城市化的過程中，大分縣地處日本東南，經濟發展相對緩慢，農村一度陷入人才外流、農業萎縮的凋敝狀態。面對困境，新任知事平松先生發起了“一村一品”運動，目的是立足本地資源優勢，發展具有地方特色的主導產品和主導產業，提高農民收入，振興農村經濟。

 

       日本大分縣在倡導和推廣“一村一品”運動后，農民收入持續增長（1994年農民收入已達2.7萬美元），農村面貌不斷得到改善，成為農村開發的成功典范，不僅在日本國內，而且在世界上引起了廣泛的關注，許多國家領導人和政府代表團前往大分縣考察學習。“一村一品”運動在一些亞非拉國家推廣，已成為許多國家尤其是欠發達國家農村振興的重要途徑。

 

       一、“一村一品”的科學內涵

 

       （一）基本概念

 

       “一村一品”的基本概念：為了提高農村地區的活力，挖掘或者創造可以成為本地區標志性的、可以使當地居民引以為豪的產品或者項目，并盡快將其培育成為全國乃至全世界一流的產品和項目的農村開發模式。這些項目以農特產品為主，但也可以是文化和特色旅游項目。

 

       （二）科學內涵或精神實質

 

       立足“一村”，以人為本，發展主導產業，做足“一品”文章，實現農村經濟社會的和諧發展。這里的“一品”，主要指優勢特色農產品（或文化、旅游等項目）的規模、品種、品質（品位）和品牌。換言之，“一村一品”，就是按照區域化布局、專業化生產和規模化經營的要求，因地制宜地發展具有鮮明地域特色的主導產品和主導產業，進而形成產業集群，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，促進農民增收，建設新農村。

 

       （三）概念的延伸

 

       “一村一品”運動發展到今天，其內涵和外延不斷延伸，不再局限于傳統的定義。“一村”可以擴展到“一鎮”、“一縣”，甚至“一國”；而“一品”也不僅僅是農產品，可以是工業產品或文化、旅游等服務業產品，但特色農產品的開發仍是最主要的內容。所以，可以是“一村一品”，也可以是“幾村一品”、“一村幾品”、“一鎮（區、縣）一品”或“一國一品”，因而其意義不僅在于振興農村，而且直接關系到一個地區、一個產業乃至一個國家的競爭力。

 

    二、日本“一村一品”的主要做法

 

      （一）“一村一品”的基本情況

 

       日本“一村一品”的發源地大分縣位于日本西南部，是一個經濟發展相對落后的山區縣，全縣地形復雜，林地山地占了全部面積的70%，除了幾個不大的盆地之外，沒有大的平原。歷史上的日本西南部曾長期處于小藩割據狀態，這種政治割據影響農業生產，因而大分縣的農特產品雖然種類繁多，但產量不大。為了擺脫這種困境，1979年開始在全縣范圍內開展“一村一品”運動，至2006年已有26年。為促進農業和工業的協調發展，“一村一品”運動以“農工并進”為口號，積極引進高新技術，充分利用本地資源，活用傳統技術，極大地促進了大分縣經濟的發展。

 

 

       （二）實施“一村一品”的主要做法

 

       第一，立足本地，放眼全球，大力發展主導產業。在生產本地產品的過程中，大分縣注重以市場為導向，瞄準國內和國際市場，打造國家名牌，甚至是世界名牌。為提高知名度，大分縣人利用電視廣播廣為宣傳，通過召開產品展銷會等形式，廣泛開展促銷活動。平松先生還身穿廣告衣親自叫賣本縣的農產品加寶斯酸橘，每次到東京辦事，都會提著本縣的麥燒酒前往。如今，大分縣的農產品逐漸打開了銷路，香菇和麥燒酒在日本市場占有率居第一位。其中干香菇生產，2003年為1316噸，占國內份額的32%。麥燒酒占全國的份額從1975年的1%上升到了2003年的30.7%，而特產的麥燒酒的份額占到了100%。麥燒酒不僅在國內銷路好，還打入了國際市場，銷往亞洲和歐美的許多國家。

 

       “一村一品”運動使大分縣揚名于世。大分縣的別府市（縣政府所在地）每年接待1000萬人以上的游客。“一村一品”運動的先進地區大分縣的湯布院町，人口不足1萬人，但是每年卻有380萬人的游客前來旅游。除溫泉之外在資源上幾乎一無所有的由布院（人口1.16萬人），以旅游業為主導產業進行地域開發，打造出世界一流的旅游業。觀光的游客在1979年僅為190萬人，而到了2003年增加了2.2倍，達到了412萬人。

 

       第二，自主自立，銳意創新，打造知名品牌。大分縣廣泛開展“一村一品”運動，其主導產品數量從當初的143種增加到20年后的336種。以津久見市為例，該市位于大分縣南部，氣候溫暖，盛產橘子，但當地橘子質量差，沒有銷路，于是開發了柑橘新品種“山魁”。這一品種果汁多，味道酸甜，被喻為“太陽女神”，進入市場后非常暢銷。大分縣的香菇被公認為日本第一品牌，其出口量占全國生產額的20%。

 

       “一村一品”運動非常成功的舊大山町，人口有3870人，稻谷和畜牧產業是其傳統產業。但是，對于偏遠山區的舊大山町，既沒有栽培稻米的平坦耕地，也沒有發展畜牧業的大草原。因此，在“一村一品”運動中，當地政府沒有按照國家的政策發展稻米和畜牧業，而是立足當地資源優勢，大力發展梅子和栗子種植，并提出了“種梅子、種栗子，讓我們去夏威夷”的口號，鼓勵引導農民發展生產，并取得了巨大的成功?，F在舊大山町與我國蘇州又建立了一個蜂蜜合資企業。

 

       第三，面向未來，培養人才，奠定持久發展的根基。鑒于農村優秀人才嚴重缺乏，因此，大分縣把培養人才作為“一村一品”運動的最終的目標。正是因培養了一批在農業、工業、服務業具有全球戰略眼光、富有挑戰精神的地區帶頭人，才會有該地區“一村一品”運動的成功。為培養人才，大分縣依托政府農業改良普及機構和各級農協開辦了各個領域、各種類型的人才培訓講習班。這些講習班于1983年開設，到2005年已經培養了2000多名優秀人才，作為一村一品運動的帶頭人活躍在縣內各個地區。同時，特別注重發揮婦女在地域經濟的發展過程中的作用。成立婦女小組或俱樂部，舉辦講習班，互相交流、探討，并可以直接聽取消費者的聲音，不斷改進生產和經營。這種創業活動在日本很受歡迎，參與人數不斷增加。在大分縣，由婦女自發組成的商業小組就有278個，位居日本全國第3位。

 

       第四，科學引導，適當扶持，明確政府工作定位。為了推廣“一村一品”運動，大分縣政府在特色產品的生產、開發、擴大銷售渠道等方面給予了很大的支持，如成立“大分縣農業技術中心”、“大分縣溫泉熱花卉研究指導中心”及“大分縣香菇研究指導中心”等各種科學研究機構。在開拓和擴大銷售渠道方面，采取了各種支持手段，如在全國各地舉辦產品展示會，在東京設有大分產品專賣店，在海外設有試銷點等。另外，還建立了對“一村一品”運動做出貢獻的單位給予表彰獎勵的制度，每年約有8個單位受到表彰。

 

       第五，發展加工工業，增加產品的附加值。大分縣的食品加工業落后，初級產品經濟效益低，對經濟發展促進小，要把農產品一下子就提高到二次產業是相對困難的，但把農產品略作加工，提高一次產品的附加價值，還是可行的。所以提出了一點五次產業的想法。這樣一是可使加工品本身作為商品擴大其經營基礎；二是把剩余的一次產品和等外品交付加工，消除了生產過剩的顧慮，有利于一次產品的培育；三是多品種小批量的加工為解決本地勞動就業提供了很多渠道。日本消費者的需求嗜好已從整齊劃一的加工食品轉向樸素但充滿親切感的手制食品及天然食品，這些一點五次產業加工出來的農產品正好迎合了這部分消費需求，所以產品很快占領了市場，銷量猛增。另外，通過產品的差異化、多樣化來適應創新需求。如舊大山町的“梅子蜜”等農產加工品多達20多個品種，銷售額達數億日元，玖珠町僅吉四六醬菜一項銷售額就達5億日元。

 

       三、日本“一村一品”運動的基本經驗

 

       “一村一品”運動之所以受到世界很多國家和地區關注，在日本之外的許多地方得到推廣，其基本理念和發展模式對許多國家的農業和農村發展具有普遍借鑒價值，其基本經驗初步歸納如下：

 

      （一）立足本地資源優勢，發展特色產業，把資源優勢轉化為經濟優勢

 

       發展“一村一品”，要重在“村”，即要充分利用當地的特色資源，生產特色產品或提供特色服務；突出“品”，是指在形成規模效應的同時，重視產品質量，把特色資源塑造成主導產品或產業，形成一批“一業富全村、一品行天下”的專業村。例如，日本大分縣就形成了以朝地町等為代表的風后牛產業基地，以大田村等為代表的香菇產業基地，以佐伯市等為代表的草莓產業基地等等。總之，“一村一品”提供了把農村的農特產品資源、文化資源充分挖掘和利用起來，實現農民就地就業的現實途徑。

 

       （二）放眼全國、全球，延伸“一村一品”的內涵和外延，打造名牌

 

       “一村一品”運動的發展進程表明，先要增加品種，努力開發產品，繼而要提高品質，確保產品質量，最終要創建品牌，使產品的經濟、文化、服務、消費等功能有機地融為一體，這是發揮“特”的優勢、提升“品”的質量、完善“品”的內涵的過程。放眼世界、打造名牌是“一村一品”運動的重要成功之道。各國在發展“一村一品”的過程中，不斷延伸其內涵和外延。內涵延伸就是圍繞主導產品，發展融原料農產品生產、加工、銷售的完整產業鏈。如大分縣舊大山町圍繞梅子生產，發展梅子醬加工，開發出適應不同消費需求的20多種產品，形成梅子產業鏈。外延延伸就是，突破“一村”的局限，發展“一鎮一品”、“一縣（區）一品”、甚至“一國一品”，建設塊狀經濟和產業集群，提高區域和國家競爭力。

 

       另一個重要方面就是立足本地，瞄準國內和國際市場，打造名牌，搶占市場份額，把產品推銷到全國乃至全世界。通過“一村一品”運動，日本大分縣及其一些町、村聞名于世，旅游業異軍突起；香菇、麥燒酒等一些傳統產品成為暢銷全國甚至世界暢銷的名牌。泰國香米和手工藝品、巴拉圭茶、智利水果等也是如此，已經成為國家甚至國際名牌。

 

       （三）自主自立、立足創新，走民間主導型和內生式發展道路

 

       農村面廣量大，人口眾多，情況復雜，靠外力只能解決個別示范點的問題，不具有普遍推廣意義。而“一村一品”充分調動當地農民的積極性，集中當地人民的智慧，在主導產品、主導產業的選擇上以當地人為主來確定，不由政府包辦代替，這樣能更好地保證產品既立足自當地資源優勢，又有市場需求，并使大多數農民收益。同時，在項目的開發過程中，始終堅持以當地農民為主體，發動廣大農民充分參與，最大限度地發揮其主動性和創造性。如日本大分縣由布院町的旅游業振興是農民參加型的運動，是以由布院本地的人民（包括農民、小飯店和旅行社經營者等）為主，與外面的游客攜手完成的。在充分利用外界信息的基礎上，通過由布院本地農民的相互學習，相互競爭，突出個性，才打造了“一無所有”的由布院的強大旅游業。

 

       （四）培養農村人才，提高農民組織化水平

 

       “一村一品”運動把人才培養作為基本原則之一，充分體現人才的重要性。各國在開展“一村一品”運動中，都把人力資源開發、人才培養作為主要內容之一。具體表現在，一是對農民進行思想啟蒙，幫助其認識當地的資源優勢，提高自信心；二是要培養適合時代需求，具有創新性和挑戰性的優秀人才，發揮領導和示范帶動作用；三是建立健全農民組織，提高農民的整體素質，增強整體力量。農民協會既是農民之間相互學、交流的平臺，又是聯系市場和農戶的紐帶，構建小生產和大市場之間的橋梁，增強競爭力。

 

       （五）科學引導，適當扶持，明確政府工作定位

 

       “一村一品”運動的開展，離不開政府的推動。從日本及相關國家的情況看，“一村一品”運動都是在政府的倡導與推動下開展起來的。但是，各國的經驗也表明，在開展“一村一品”運動中，政府對自己的角色必須有一個準確的定位，要做到“倡導不主導，推動不盲動”。政府的科學定位是順水推舟，推波助瀾，而不是包辦代替，助長農民的依賴性。日本大分縣設立“一村一品”推進事業部和“香菇技術指導中心”等機構，側重開展培訓農民、推動技術進步、促進產品推銷和品牌打造等公益性服務。

 

       （六）以經濟發展為先導，統籌兼顧村資源、人口、經濟、社會的協調發展，建設農村和諧社會

 

       要以人才培養為前提，以經濟（主導產業）發展為先導，在此基礎上實現經濟、社會和諧發展，增強農村地區的活力，縮小城鄉差別。

 

（作者：市農委經貿處處長）