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美國國家安全委員會：印太戰(zhàn)略框架（中譯稿全文）

點(diǎn)擊：  作者：國際視野中國情懷    來源：IPP評論 微信號  發(fā)布時(shí)間:2021-01-20 11:41:55

 

編者按： 2021年1月5日，特朗普總統(tǒng)的國家安全事務(wù)顧問奧布萊恩（Robert C. O'Brien）簽字同意，提前21年解密了特朗普政府的《美國印太戰(zhàn)略框架》的全文（少量敏感文字依然被涂黑）。IPP評論組織翻譯了這份文件的中譯稿，供讀者在批判基礎(chǔ)上閱讀，以全面評估特朗普政府的印太戰(zhàn)略。

 

整理者：國家安全委員會的亞洲事務(wù)高級顧問、副主任 M.Pottinger

源自：NSC SCG

原定解密日期：2042年12月31日

 

▲《美國印太戰(zhàn)略框架》的全文截圖

 

一、國家安全挑戰(zhàn)的三大問題

 

1.  如何保持美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，防止中國建立勢力范圍，促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)秩序，培育區(qū)域合作，促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮？

2.  考慮到朝鮮現(xiàn)在、未來潛在威脅，美國該如何確保自己及盟友不受其威脅？

3.  如何在促進(jìn)公平互惠貿(mào)易的同時(shí)，提升美國的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力？ 

 

二、美國的重要利益經(jīng)久不衰

 

1.  保衛(wèi)美國本土。

2.  促進(jìn)美國的繁榮。

3.  通過實(shí)力維護(hù)和平。

4.  增強(qiáng)美國影響力。

 

三、美國在印太地區(qū)的首要利益

 

1.  保護(hù)美國本土和海外的美國公民，防止核武器及其運(yùn)載武器的擴(kuò)散。

2.  印太地區(qū)是世界上人口最多地區(qū)，占全球經(jīng)濟(jì)體量三分之一以上，美國需要在這一地區(qū)維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)、外交和軍事權(quán)利。

3.  增強(qiáng)我們聯(lián)盟的可信度和有效性。

4.  保持美國在該地區(qū)的首要地位，同時(shí)保護(hù)美國國內(nèi)的核心價(jià)值和自由。

 

四、假設(shè)

 

1.  美國的安全和繁榮取決于印太地區(qū)的自由和開放程度，該地區(qū)仍將是美國區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

2.  朝鮮的核導(dǎo)彈及其侵占韓國的意圖對美國本土和盟友都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.  地區(qū)力量平衡的變化將持續(xù)推動整個印太地區(qū)的安全競賽，導(dǎo)致該地區(qū)內(nèi)許多國家增加國防投資，包括印度和日本。

4.  核武器的擴(kuò)散、海上安全、恐怖主義和未解決的領(lǐng)土爭端仍將是主要的安全問題和沖突來源。

5.  美國在印度洋-太平洋地區(qū)優(yōu)勢地位的喪失將削弱我們在全球保障美國利益的能力。

6.  由美國主導(dǎo)的強(qiáng)大聯(lián)盟是遏制沖突、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美國核心利益的關(guān)鍵。

7.  由于中美政治和經(jīng)濟(jì)制度的不同性質(zhì)和目標(biāo)，中美之間的戰(zhàn)略競爭將持續(xù)下去。

8.  中國將利用美國在印太地區(qū)盟友關(guān)系動搖后的真空與機(jī)會。

9.  一個強(qiáng)大的印度，與其他志同道合的國家合作，將起到制衡中國的作用。

10. 中國的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事影響力在短期內(nèi)將繼續(xù)增強(qiáng)，并挑戰(zhàn)美國在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)其國家利益的能力。

11. 中國試圖主導(dǎo)包括人工智能和生物遺傳學(xué)在內(nèi)的尖端技術(shù)，中國在這些技術(shù)上的主導(dǎo)地位將對美國價(jià)值觀構(gòu)成深遠(yuǎn)且廣泛的挑戰(zhàn)。

12. 中國不斷擴(kuò)大影響力的行為，將不僅出現(xiàn)在印度洋-太平洋地區(qū)，還會更多地出現(xiàn)在西方世界以及美國本土，抵消我們?yōu)榫S護(hù)價(jià)值觀和國家利益所付出的努力。

13. 中國將采取越來越強(qiáng)硬的措施來實(shí)現(xiàn)臺灣與大陸統(tǒng)一。

14. 俄羅斯在印度洋-太平洋地區(qū)仍將處于邊緣地位。

 

五、期望的最終狀態(tài)

 

1.  朝鮮將不再對美國本土或美國的盟友構(gòu)成威脅；朝鮮半島將不再存在核武器、化學(xué)武器、網(wǎng)絡(luò)武器和生物武器。

2.  美國在印太這一世界綜合指數(shù)增長最快的地區(qū)保持外交、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢；印度洋-太平洋地區(qū)的大多數(shù)國家將美國視為他們的首選伙伴；美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力在整個地區(qū)不斷增強(qiáng)。

3.  地區(qū)國家堅(jiān)持那些使美國和地區(qū)繁榮穩(wěn)定的準(zhǔn)則，包括主權(quán)、航行自由、貿(mào)易和投資標(biāo)準(zhǔn)、尊重個體權(quán)利、法治以及軍事活動透明化。

4.  自由市場將是亞洲的主流，與印度洋-太平洋地區(qū)的互動將使美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的就業(yè)崗位與增長點(diǎn)。

5.  地區(qū)爭端將通過合法途徑得到解決，而不存在脅迫。

6.  東南亞國家在商業(yè)、國家安全和公民社會等領(lǐng)域更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，包括加強(qiáng)東盟。同時(shí)與美國和美國的盟友及其主要伙伴密切合作，以維護(hù)上述原則。

7.  東南亞有能力在不借助任何非東盟協(xié)助的情況下應(yīng)對恐怖主義威脅。

8.  美國將是印度在安全問題上的首選伙伴。兩國合作維護(hù)海上安全，并對抗中國在南亞、東南亞及其他雙邊共同關(guān)注地區(qū)的影響力。印度保持對中國邊境挑釁行為反擊的能力。

9.  印度在南亞地區(qū)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在維護(hù)印度洋安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的交往，擴(kuò)大與該地區(qū)其他美國盟友和伙伴的經(jīng)濟(jì)、國防、外交合作。

10. 美國及其在各大洲的伙伴都將抵制中國影響。

 

六、努力的方向

 

聯(lián)盟與伙伴關(guān)系

 

目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)我們對該區(qū)域的承諾，突出“自由和開放的印度洋-太平洋”的共同愿景。 

 

措施：振興美國對友好國家政府的技術(shù)援助，以推進(jìn)法治和民間機(jī)構(gòu)成長。同時(shí)，宣傳中國“一帶一路”倡議的額外附加條件。發(fā)展強(qiáng)有力的公共外交能力，能夠與中國的宣傳活動相抗衡。 

 

 

▲《美國印太戰(zhàn)略框架》的全文截圖，部分敏感文字依然被涂黑

 

目標(biāo)：強(qiáng)化日本、韓國和澳大利亞的能力與意愿，以促成實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略所計(jì)劃的最終狀態(tài)。

 

措施：（此處文字未解密）

1將我國的印太戰(zhàn)略與澳大利亞、印度、日本的戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。

2致力于建立以印度、日本、澳大利亞和美國為戰(zhàn)略要點(diǎn)的四方安全框架。

3深化與日本、澳大利亞的三邊合作。

4鼓勵韓國在朝鮮半島以外的地區(qū)安全問題上發(fā)揮更大作用。

5賦予日本權(quán)力，使其成為印太安全架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、擁有先進(jìn)技術(shù)的支柱。

6協(xié)助日本自衛(wèi)隊(duì)的現(xiàn)代化。

 

目標(biāo)：重新振興與菲律賓和泰國的聯(lián)盟，在維護(hù)一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域秩序方面，加強(qiáng)這兩國作用。 

 

措施：保持，并在可能的情況下擴(kuò)大對外的發(fā)展援助規(guī)模和防務(wù)接觸，包括訪問、演習(xí)、培訓(xùn)以及裝備的互操作性。 

 

目標(biāo)：通過擴(kuò)大與印度洋-太平洋國家在非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)方面的接觸，提高美國在該地區(qū)的安全領(lǐng)導(dǎo)力。 

 

措施：

1擴(kuò)大與印度洋-太平洋國家在維和、人道主義援助/災(zāi)害應(yīng)對、全球衛(wèi)生等方面的合作。 

2與盟友和志同道合的伙伴共享研發(fā)的成本和成果，以保持我們的軍事優(yōu)勢。 

3鼓勵志同道合的國家在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和分擔(dān)更多責(zé)任等方面發(fā)揮更大作用。 

4與盟友和志同道合的伙伴分享我們的研發(fā)成果，以保持我們的集體軍事優(yōu)勢。

 

目標(biāo)：使臺灣能夠發(fā)展有效的非對稱防御戰(zhàn)略和能力，以確保其自身安全，避免遭受脅迫，保有戰(zhàn)略韌性，以及有能力以自主的方式與中國大陸接觸。 

 

七、印度和南亞

 

目標(biāo)：加快印度的崛起和綜合能力建設(shè)，使其成為網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的提供者和主要的防務(wù)伙伴；鞏固與印度的持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，達(dá)成該項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)是，印度擁有一支強(qiáng)大的軍事力量，能夠與美國和本區(qū)域的其他伙伴有效合作，以維護(hù)共同利益。 

 

措施：

1. 為實(shí)現(xiàn)防務(wù)合作和互操作性建立更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；擴(kuò)大我們的防務(wù)貿(mào)易，提升轉(zhuǎn)讓防務(wù)技術(shù)的能力，以增進(jìn)印度作為主要防務(wù)伙伴的作用；加強(qiáng)我們在地區(qū)共同安全問題上的合作，并鼓勵印度在印度洋以外的地區(qū)參與國際事務(wù)；支持印度成為核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)的成員；與印度合作進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，并使印度在東亞峰會(EAS)和東盟國防部長擴(kuò)大會議(ADMM+)中發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過外交、軍事和情報(bào)渠道向印度提供支持，以幫助印度解決與中國的邊界爭端和水資源獲取問題。（此處文字未解密）

2. 支持印度的“東進(jìn)”（Act East）政策及其成為全球領(lǐng)導(dǎo)力量的愿望，強(qiáng)調(diào)其與美國、日本和澳大利亞的愿景，即一個自由開放的印度洋-太平洋，具有一致性。 

3. 獲取對美印在印度洋地區(qū)共同原則的地域性支持，包括暢通無阻的貿(mào)易、透明的基礎(chǔ)設(shè)施-債務(wù)實(shí)踐以及領(lǐng)土爭端的和平解決。

4. 推進(jìn)美印在所有資源和技術(shù)領(lǐng)域的能源合作，使印度能源的來源和供應(yīng)多樣化。 

5. 與印度在網(wǎng)絡(luò)、空間安全以及海洋領(lǐng)域意識方面建立伙伴關(guān)系。擴(kuò)大美印情報(bào)共享和分析交流。（此處文字未解密）建立更強(qiáng)有力的情報(bào)伙伴關(guān)系。 

6. 與印度和日本合作，為加強(qiáng)印度與本區(qū)域各國之間區(qū)域聯(lián)系的項(xiàng)目提供資金援助。 

 

目標(biāo)：加強(qiáng)包括馬爾代夫、孟加拉國和斯里蘭卡在內(nèi)的南亞新興伙伴的綜合能力，以促進(jìn)建立自由和開放的秩序。 

 

措施：

1以東南亞海上安全倡議為模本，與南亞伙伴建立新的倡議方案，以提高海洋領(lǐng)域意識、互操作性以及與美國的數(shù)據(jù)共享水平。（此處文字未解密）        

2支持在印度洋建立一個海洋信息“融合中心”。 

3建立一個區(qū)域論壇，促進(jìn)推行普適性原則和標(biāo)準(zhǔn)。 

4就關(guān)于準(zhǔn)許的海洋行為原則聲明達(dá)成廣泛共識，包括承諾根據(jù)共同的安全目標(biāo)開展區(qū)域合作。

 

八、中國

 

目標(biāo)：防止中國的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易行為擾亂全球市場并損害美國的競爭力。建立一個國際共識，即中國的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易行為正在破壞全球貿(mào)易體系。 

 

措施：（見：“U.S. Strategic Framework for Countering China's Economic Aggression.”) 

 

目標(biāo)：和中國相比較，始終保持美國工業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

 

措施：與盟國和其他志同道合的國家密切合作，防止中國軍事和戰(zhàn)略能力的不斷增強(qiáng)；擴(kuò)大美國對外投資委員會的工作范圍，以涵蓋來自中國的風(fēng)險(xiǎn)資本和其他形式的投資；采取可以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)增長的國內(nèi)政策。 

目標(biāo)：在整個地區(qū)宣揚(yáng)美國的價(jià)值觀，以保持影響力，從而抵消中國式體制的影響。 

 

措施：

1發(fā)展公共和私人的信息傳遞渠道，落實(shí)動議，彰顯民主、自由會給所有國家?guī)淼暮锰帲ㄔ诮?jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會福利層面。 

2與志同道合的伙伴共同努力，保護(hù)和促進(jìn)得到國際認(rèn)可的權(quán)利與自由。 

3讓韓國、中國臺灣、蒙古、日本和其他該地區(qū)的民主伙伴參與進(jìn)來，展示他們自己的成功和他們所積累的發(fā)展紅利。 

4支持整個地區(qū)的社會活動家和改革者。 

5向那些尋求改革的國家提供發(fā)展、技術(shù)和法律援助。 

 

目標(biāo)：發(fā)展現(xiàn)實(shí)能力和理念，以挫敗中國在各種爭端中的軍事行動。 

 

措施：

1在印度洋-太平洋地區(qū)，加強(qiáng)美國具有實(shí)效性的軍事戰(zhàn)斗部署，升級戰(zhàn)斗態(tài)勢，以維護(hù)美國的利益和所做出的安全承諾。 

2制定并實(shí)施能夠滿足但不僅限于以下幾項(xiàng)要求的防御戰(zhàn)略：(1)在任一突發(fā)沖突中，遏阻中國在“第一島鏈”內(nèi)持續(xù)占據(jù)制空權(quán)和制海權(quán)；(2)保衛(wèi)包括臺灣在內(nèi)的第一島鏈區(qū)域；(3)主導(dǎo)第一島鏈以外的所有領(lǐng)域。（此處文字未解密） 

3幫助我們的盟友和伙伴改善安全態(tài)勢，包括軍事能力和互操作性，以確保戰(zhàn)略獨(dú)立和不受中國脅迫。擴(kuò)大伙伴關(guān)系，提升限制中國脅迫美國盟友和伙伴的能力。

 

目標(biāo)：提升美國在該地區(qū)的參與度，同時(shí)也通過教育，使各國政府、企業(yè)、大學(xué)、中國海外留學(xué)生、新媒體和普通公民了解中國在全球進(jìn)行的活動和手段。 

 

措施：

1建立一個機(jī)制，提供公開信息，解釋中國的活動及其對各國利益、自由和主權(quán)所造成的問題。（此處文字未解密） 

2投入更多資源，提升能力促進(jìn)中國人之間交流。（此處文字未解密）

 

目標(biāo)：在符合美國利益時(shí)，與中國進(jìn)行合作。 

 

措施：在我們的對華外交中，強(qiáng)調(diào)高層次、實(shí)質(zhì)性的互動，以實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)關(guān)于建立建設(shè)性、結(jié)果導(dǎo)向型關(guān)系的設(shè)想。過去的外交往往是寬泛而淺薄的，這符合中國的利益。 

 

目標(biāo)：保持對中國的情報(bào)優(yōu)勢，使美國及其盟友和伙伴免受中國情報(bào)活動的影響。 

 

措施：

1讓美國的盟友和伙伴有能力與美國合作，對中國采取行動，打擊中國的情報(bào)活動。 

2擴(kuò)大并優(yōu)先推進(jìn)美國的情報(bào)和執(zhí)法活動，對抗中國。讓其他志同道合的國家也這樣做。 

3加強(qiáng)公共和私營部門的防御性與進(jìn)攻性情報(bào)對抗職能，以抵消中國日益增長的情報(bào)優(yōu)勢；擴(kuò)大與其他國家政府的情報(bào)外交和執(zhí)法合作，以加強(qiáng)對中國意圖和能力的了解。 

4幫助盟友和合作伙伴在反間諜、反擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)安全和機(jī)密信息管理方面制定高標(biāo)準(zhǔn)。

 

九、朝鮮半島

 

目標(biāo)：使朝鮮政權(quán)相信，其存續(xù)的唯一途徑是放棄核武器。 

 

措施：最大限度地利用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、執(zhí)法、情報(bào)手段和信息工具對平壤施加壓力，以挫敗朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，切斷貨幣流動，削弱朝鮮的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政權(quán)，并為旨在阻止其核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃發(fā)展的談判創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)徹底的、可核查的并不可逆轉(zhuǎn)的目標(biāo)——半島無核化。如果朝鮮采取措施取消其核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃，則考慮進(jìn)行談判。（見：“The President’s North Korea Strategy”，內(nèi)閣備忘錄，2017年3月28日）。（此處文字未解密）

 

通過以下方法達(dá)成該目的：(1)幫助韓國和日本獲得先進(jìn)的常規(guī)軍事能力；(2)拉近韓國和日本之間的距離；（此處文字未解密） 

 

十、東南亞和太平洋諸島

 

目標(biāo)：促進(jìn)和加強(qiáng)東南亞國家和東盟在本地區(qū)安全架構(gòu)中的核心作用，并鼓勵其在關(guān)鍵議題上以一個聲音說話。 

 

措施：

1. 深化我們與新加坡、馬來西亞、越南和印度尼西亞的關(guān)系。（此處文字未解密）

2. 突出東盟的中心地位，將其作為自由開放印太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

3. 加強(qiáng)日本的積極領(lǐng)導(dǎo)作用，以擴(kuò)大美國在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。(此處文字未解密) 

 

目標(biāo)：防止恐怖主義在東南亞蔓延。

 

措施：擴(kuò)大東南亞國家參與全球打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟的程度，促進(jìn)印度洋-太平洋國家之間更完善的執(zhí)法、軍事和情報(bào)合作，并為反恐工作提供來自美國的直接援助。(此處文字未解密) 

 

目標(biāo)：促進(jìn)和支持緬甸向民主過渡。(此處文字未解密) 

 

目標(biāo)：確保太平洋島嶼（如美國領(lǐng)土、自由聯(lián)合政體(FAS）的立場與美國保持一致。 

 

措施：鞏固我們在太平洋島嶼上的外交、軍事、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展援助和信息等方面的優(yōu)勢。(此處文字未解密) 

 

目標(biāo)：和愿意進(jìn)行市場化改革的國家建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并加強(qiáng)聯(lián)系的緊密性。爭取達(dá)成那些符合美國制定的貿(mào)易和投資標(biāo)準(zhǔn)，并可以減少本區(qū)域?qū)χ袊慕?jīng)濟(jì)依賴的貿(mào)易協(xié)定。 

 

十一、為美國的綜合財(cái)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力指定戰(zhàn)略目標(biāo)；在印度-太平洋地區(qū)，推廣一個綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為替代“一帶一路”提供可靠方案；針對如何最優(yōu)利用公私合作關(guān)系，建立一個工作組

 

1.  促進(jìn)美國及其盟國、合作伙伴主導(dǎo)的能源、電信、物流標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

2.  擴(kuò)大亞太經(jīng)濟(jì)合作組織在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的作用。

3.  現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，支持東盟經(jīng)濟(jì)共同體的形成。

4.  鼓勵美國私營部門重振開拓精神，以擴(kuò)大在印度洋-太平洋地區(qū)的雙向貿(mào)易和投資。

 

譯者：衡一凡