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張文茂：關(guān)于社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展演變的若干歷史真相

點(diǎn)擊：作者：張文茂來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2024-06-05 09:13:45

【編者按】我國(guó)優(yōu)秀的“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原城郊經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，中心原城鄉(xiāng)發(fā)展處處長(zhǎng)張文茂同志，于2024年6月1日凌晨5時(shí)左右病逝，享年75歲，離別溘然，令人痛惜！

張文茂同志長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作實(shí)踐和政策研究，曾參與中央政研室、中宣部和北京市等重大課題的調(diào)研和撰稿工作，對(duì)農(nóng)村改革、集體經(jīng)濟(jì)、土地制度演變史、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制演變等問(wèn)題均有獨(dú)到見解，著述豐碩，求真務(wù)實(shí)。其中《關(guān)于社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展演變的若干歷史真相》一文，足見功力。為此，我們重新編發(fā)如下，以饗讀者，并寄深深的哀思和懷念。

張文茂同志一路走好，您的精神永存！

社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是兩個(gè)既有差別又前后相承的概念，前者是指人民公社時(shí)期公社和生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企業(yè)，后者泛指公社被廢除后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村所辦的各類企業(yè)。這兩個(gè)概念在現(xiàn)實(shí)中都已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)。這里將二者放在一起來(lái)考察并不影響它們之間的差異。新中國(guó)社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)的歷史演變和它們最終退出歷史舞臺(tái)，恰恰是我國(guó)農(nóng)村在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的曲折發(fā)展和出現(xiàn)反復(fù)的一個(gè)縮影。澄清其歷史演變的真相，不但有利于正確總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也對(duì)當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這里還原社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展演變中的若干重要的歷史節(jié)點(diǎn)，不作過(guò)多的評(píng)論，供大家思考。

一、毛主席在公社化初期的設(shè)想是農(nóng)業(yè)和工業(yè)、自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)兩個(gè)并舉

人民公社成立之初，毛主席是支持工、農(nóng)、商、學(xué)、兵全面發(fā)展的，所以他一開始是積極支持人民公社發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的。這可以從他當(dāng)時(shí)的講話和58年8月到河南、山東的視察活動(dòng)得到證明。毛主席當(dāng)時(shí)肯定合作社合并以后的大社“叫人民公社好”，并且指出好在工、農(nóng)、商、學(xué)、兵并舉。他在河南時(shí)還視察和表?yè)P(yáng)了劉莊的社辦企業(yè)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)1958年8月12日?qǐng)?bào)道：“毛主席在河南視察了新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)公社的社辦企業(yè)和棉田；“毛主席詢問(wèn)了這個(gè)公社的情況，并且參觀了這個(gè)公社的托兒所、幸福院、食堂、面粉加工廠、滾珠軸承廠，又到田間觀看了棉花的生長(zhǎng)情況。……在滾珠軸承廠里，毛主席詳細(xì)地觀看了用土法生產(chǎn)滾珠軸承的過(guò)程，他對(duì)這個(gè)小工廠在兩天時(shí)間里就生產(chǎn)出五千多滾珠極為贊賞。”

另?yè)?jù)人民日?qǐng)?bào)1958年8月13日?qǐng)?bào)道，毛主席在8月9日視察了山東農(nóng)村。當(dāng)譚啟龍匯報(bào)說(shuō)歷城縣北園鄉(xiāng)準(zhǔn)備辦大農(nóng)場(chǎng)時(shí)，毛主席說(shuō)，還是辦人民公社好，它的好處是，可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)。

在中共中央1958年12月通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》中提出：“人民公社發(fā)展生產(chǎn)的正確方針應(yīng)當(dāng)是：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和因地制宜的原則，根據(jù)勤儉辦社的原則，實(shí)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的方針，自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)同時(shí)并舉。”

決議還強(qiáng)調(diào)：“人民公社必須大辦工業(yè)。公社工業(yè)的發(fā)展不但將加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，而且將在農(nóng)村中促進(jìn)全民所有制的實(shí)現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村差別。”

二、經(jīng)歷三年困難時(shí)期后，毛主席親自主持制定的六十條又嚴(yán)格限制了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展

由于毛主席在糾正共產(chǎn)風(fēng)的錯(cuò)誤和后來(lái)的三年經(jīng)濟(jì)困難中認(rèn)識(shí)到（誰(shuí)搞的共產(chǎn)風(fēng)已不是秘密，這里不討論），在人民公社初期就推進(jìn)公社工業(yè)化是不具備條件的，要等到糧食問(wèn)題基本解決以后才能大規(guī)模展開。所以，毛主席在親自主持起草的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》即六十條時(shí)，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。這可以從六十條的幾個(gè)版本中得到證明。

在1961年3月版本的六十條中，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的提法開始發(fā)生了變化。其中，對(duì)社辦企業(yè)，草案中的提法是：“公社管理委員會(huì)根據(jù)需要和可能，可以有步驟地舉辦社辦企業(yè)”。“一切社辦企業(yè)的舉辦，都應(yīng)該量力而行”。“一切社辦企業(yè)的舉辦，都不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。“占用生產(chǎn)大隊(duì)的勞動(dòng)力，一般不得超過(guò)生產(chǎn)大隊(duì)勞動(dòng)力總數(shù)的2%”。

而對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)辦企業(yè)提法是：“可以經(jīng)營(yíng)一定數(shù)量的大隊(duì)企業(yè)。大隊(duì)?wèi)?yīng)該遵守農(nóng)閑多辦、農(nóng)忙少辦或者不辦的原則”。“生產(chǎn)大隊(duì)興辦的企業(yè)和事業(yè)，從生產(chǎn)隊(duì)占用的勞動(dòng)力，一般不能超過(guò)生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)力總數(shù)的3%”。

到1961年6月版的六十條中，關(guān)于社隊(duì)企業(yè)的提法維持了3月版的基調(diào)，即可以辦，但是要有條件、有限制。

但是，到了1962年9月27日由中共八屆十次全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（62版六十條）中，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的提法與58年公社化初期的提法發(fā)生了重大改變。其中第十三條提出：“公社管理委員會(huì)，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)，不具備正常生產(chǎn)條件的，不受群眾歡迎的，應(yīng)一律停辦。需要保留的企業(yè)，應(yīng)經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)討論決定，分別情況，轉(zhuǎn)給手工業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，下放給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，或者改為個(gè)體手工業(yè)和家庭副業(yè)；個(gè)別企業(yè)，經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)同意，縣人民委員會(huì)批準(zhǔn)，可以由公社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或者下放給生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營(yíng)”。很顯然，經(jīng)過(guò)1958年的“共產(chǎn)風(fēng)”和后來(lái)三年困難時(shí)期的嚴(yán)重教訓(xùn)，毛主席此時(shí)已經(jīng)意識(shí)到，在農(nóng)業(yè)特別是糧食問(wèn)題基本解決之前，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不能同時(shí)起步的，農(nóng)村工業(yè)化不得不為以糧為綱的生產(chǎn)方針和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)任務(wù)讓路。由此我們可以看出，我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程是分為不同發(fā)展階段的。

1964年，毛主席提出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的偉大號(hào)召。從此以后，農(nóng)業(yè)以糧為綱和大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)成為六、七十年代農(nóng)村工作的主題。

三、就是在以糧為綱的發(fā)展階段，毛主席也從并未忘記社隊(duì)企業(yè)才是人民公社偉大的光明燦爛的希望

在限制社隊(duì)企業(yè)發(fā)展并轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的農(nóng)田水利基本建設(shè)階段，毛主席也并沒有放棄社隊(duì)企業(yè)的大發(fā)展才是人民公社鞏固和發(fā)展真正的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思想，只是因?yàn)殡A段性的條件限制還不能將發(fā)展社隊(duì)企業(yè)提升到中心工作的位置上來(lái)。這有兩件事可以證明這一點(diǎn)。

一件事是六五年對(duì)華西大隊(duì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的一個(gè)材料的批示。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門給中央報(bào)送了江蘇省華西大隊(duì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的調(diào)查材料，幾個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)都是閱后只是劃了圈，沒有文字批示，只有毛主席在這個(gè)報(bào)告上批了一句話，就是那句有名的話：“這是偉大的、光明燦爛的希望”。可以看出，毛主席雖然支持華西大隊(duì)的做法，但由于全國(guó)農(nóng)村的中心任務(wù)還是先解決糧食問(wèn)題，所以，還不能像支持大寨那樣把華西也樹立為全國(guó)學(xué)習(xí)的典型，

另一件事是《五·七指示》。1966年5月7日，毛主席給林彪寫了一封信。在這封信中，毛主席提出全國(guó)各行各業(yè)都要辦成一個(gè)大學(xué)校，學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化，又能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、又能辦一些中小工廠，生產(chǎn)自己需要的若干產(chǎn)品和與國(guó)家等價(jià)交換的產(chǎn)品，同時(shí)也要批判資產(chǎn)階級(jí)。在提到農(nóng)村時(shí)，毛主席說(shuō)：“農(nóng)民以農(nóng)為主（包括林、牧、副、漁），也要兼學(xué)軍事、政治、文化，在有條件的時(shí)候也要由集體辦些小工廠，也要批判資產(chǎn)階級(jí)。”在文化大革命時(shí)期，有些已經(jīng)完成農(nóng)田水利基本建設(shè)的農(nóng)村，如江蘇華西、河南劉莊等，已經(jīng)開始悄悄發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，實(shí)際上都是以毛主席的這個(gè)《五·七指示》為理論和政策依據(jù)的。

四、毛主席去逝前關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的最后一個(gè)批示，再次提出支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)

到七十年代中期（七四、七五年），農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的任務(wù)逐漸完成，糧食問(wèn)題也基本得到解決。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)在1974年達(dá)到人均占有糧食303公斤，1975年達(dá)到307.9公斤，1978年達(dá)到316.5公斤。那么，這些數(shù)據(jù)有什么意義?這些數(shù)字的背后說(shuō)明一些什么問(wèn)題呢?

首先，全國(guó)人均占有300公斤糧食，即人均占有600斤的原糧，如果按照80%的成品率來(lái)折算，那么，這就意味著人均年占有成品糧480斤，等于每個(gè)月人均可以達(dá)到40斤的成品糧標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民和職工每月的商品糧指標(biāo)也就在40斤左右。這樣的水平說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。從整個(gè)國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，糧食問(wèn)題，即吃飽的問(wèn)題已經(jīng)越過(guò)了安全線。

其次，這個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著農(nóng)村的土地利用結(jié)構(gòu)可以逐漸調(diào)整了。隨著糧食的進(jìn)一步增產(chǎn)，糧田播種面積的壓力減弱，使一部分土地向發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的調(diào)整具備了條件，可以拿出部分糧田種植更多的經(jīng)濟(jì)作物，這就為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了有利條件。

第三，這個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，說(shuō)明大農(nóng)業(yè)的農(nóng)、林、牧之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以逐漸調(diào)整了。因?yàn)殡S著糧食產(chǎn)量的增加，除了食用糧以外，可以拿出更多的糧食用于加工飼料，這就促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時(shí)隨著糧食產(chǎn)量的增加，耕地中適宜還草、還林的部分進(jìn)一步增加，又為畜牧業(yè)和林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，使農(nóng)、林、牧的結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。

更重要的是，這個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為加快整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程提供了前提條件。因?yàn)殡S著糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，可以使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入毛主席早就規(guī)劃好的公社工業(yè)化發(fā)展階段。在一定意義上，這也是由陳永貴所代表的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨階段向吳仁寶所代表的公社工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)變。

而恰恰在這個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)上，毛主席又對(duì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)做出來(lái)新的批示。起因是，1974年12月15日的《河南日?qǐng)?bào)》頭版刊登一篇重要文章，題目是《光明燦爛的希望——鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查》。這篇文章在浙江省永康縣的一些銀行干部中引起了共鳴，他們也認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該支持公社大力發(fā)展社隊(duì)工業(yè)。于是，他們專門給毛主席寫了一封發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的建議信，還真的報(bào)送到了毛主席那里。1975年9月27日，毛主席看了他們的信以后，把這封信和關(guān)于回郭鎮(zhèn)公社社辦企業(yè)的調(diào)查報(bào)告及華國(guó)鋒的關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)一封信一起批給了當(dāng)時(shí)主持國(guó)務(wù)院工作的鄧小平：“小平同志請(qǐng)考慮，此三件（兩封信及一篇報(bào)道）可否印發(fā)在京中央同志。”毛主席的這個(gè)批示，引起了人民日?qǐng)?bào)的重視。人民日?qǐng)?bào)社派記者重新進(jìn)行調(diào)查采訪后，于1975年10月11日又發(fā)表了《偉大的光明燦爛的希望——河南鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查》的文章。毛主席的這個(gè)批示，在當(dāng)時(shí)正在北京召開的第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上做了傳達(dá)。這應(yīng)該是他老人家關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的最后一個(gè)批示吧！

五、華國(guó)鋒主政時(shí)繼承了毛主席關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的政策思想

毛主席去逝后，華國(guó)鋒（這里不涉及對(duì)華的政治評(píng)論，只記述歷史事實(shí)）、陳永貴都積極支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。

1、傳達(dá)毛主席關(guān)于社隊(duì)企業(yè)的批示。1975年10月，華國(guó)鋒在笫一次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上的講話，傳達(dá)了毛主席關(guān)于社隊(duì)企業(yè)的批示，明確提出要積極發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。他在總結(jié)報(bào)告中說(shuō)：“社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，使公社、大隊(duì)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大起來(lái)，有效地幫助了窮隊(duì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援了國(guó)家建設(shè)，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。它是促進(jìn)人民公社制度進(jìn)步發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。各地黨委應(yīng)當(dāng)釆取積極態(tài)度和有力措施，推動(dòng)社隊(duì)企業(yè)更快更好地發(fā)展。發(fā)展社隊(duì)企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，有條件的，也要為大工業(yè)、為出口服務(wù)”。

2、陳永貴也積極支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。在1976年12月第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上，陳永貴在報(bào)告中大段引用毛主席1959年關(guān)于社隊(duì)企業(yè)問(wèn)題的講話。他說(shuō)：“要充分發(fā)揮人民公社一大二公的優(yōu)越性，鞏固和發(fā)展人民公社制度。早在人民公社化初期，偉大領(lǐng)袖毛主席就指出：‘由不完全的公社所有制走向完全的、單一的公社所有制，是一個(gè)把較窮的生產(chǎn)隊(duì)提高到較富的生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)水平的過(guò)程，又是一個(gè)擴(kuò)大公社的積累，發(fā)展公社的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化，實(shí)現(xiàn)公社工業(yè)化和國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程。目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)、社辦事業(yè)，由社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里’。我們要遵照毛主席的指示，大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，壯大公社、大隊(duì)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)。…一九七五年，全囯己有百分之九十的公社、百分之六十的大隊(duì)共辦了八十多萬(wàn)個(gè)企業(yè)。但是，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有引起足夠的重視，公社、大隊(duì)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱。我們要接照華主席關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)一封信的指示，滿腔熱情地支持社隊(duì)企業(yè)這一新生事物。”

3、國(guó)家成立社隊(duì)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。1976年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)林部成立人民公社企業(yè)管理局。同年，全國(guó)有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、甘肅、安徽、江西、河北、遼寧等15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了社隊(duì)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。到1977年，只剩下一個(gè)西藏自治區(qū)沒有成立社隊(duì)企業(yè)局。

4、修訂人民公社六十條，明確支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。1978年12月的十一屆三中全會(huì)，通過(guò)了新修訂后的人民公社六十條，其中關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的問(wèn)題用第二十七、二十八、二十九三條的篇幅作為第七章獨(dú)立成章。其中第二十七條提出：“人民公社要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和社會(huì)需要，在保證搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，有計(jì)劃地積極興辦公社和大隊(duì)企業(yè)”。還提出：“計(jì)劃、工業(yè)、交通、基建、商業(yè)、供銷、物資、財(cái)政、銀行、科技等部門，都要從財(cái)力、物力和技術(shù)上積極扶持社隊(duì)企業(yè)。國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策”。

十一屆三中全會(huì)還通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題的決定（草案）》。《決定》要求：“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，到1985年，社隊(duì)企業(yè)的總產(chǎn)值占三級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的比重，要由現(xiàn)在的百分之二十提高到一半以上。”

5、國(guó)務(wù)院頒布發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的政策法規(guī)。1979年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)問(wèn)題的規(guī)定(試行草案)》發(fā)布。當(dāng)年7月，國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》，首次以法規(guī)的形式肯定了社隊(duì)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。《規(guī)定》考慮到社隊(duì)企業(yè)的特殊情況，決定社隊(duì)企業(yè)除了直接、間接納入國(guó)家計(jì)劃的仍按計(jì)劃執(zhí)行外，未納入計(jì)劃的可以自行采購(gòu)、自行銷售，并由買賣雙方議定價(jià)格。這就使社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展有了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的空間。

六、毛主席去世以后，當(dāng)農(nóng)村工業(yè)化大潮真的到來(lái)時(shí)，人民公社體制卻被廢除了

由七十年代中后期開始恢復(fù)發(fā)展的社隊(duì)企業(yè)，到八十年代前期，已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的明顯趨勢(shì)。說(shuō)明毛主席預(yù)見的公社工業(yè)化發(fā)展階段已經(jīng)到來(lái)，代表農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的工業(yè)化大潮已經(jīng)到來(lái)。但是，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，人民公社制度卻被以不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)的理由被廢除了。由于廢除公社制度是以政社分設(shè)，農(nóng)村恢復(fù)鄉(xiāng)政府的形式完成的，所以，社隊(duì)企業(yè)的概念也就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念取代了。

1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的通知（1983年1月2日）中，提出對(duì)公社體制進(jìn)行政社分設(shè)的改革，其中講到：“人民公社原來(lái)的基本核算單位即生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以后，有的以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主，有的以分戶經(jīng)營(yíng)為主。它們?nèi)匀皇莿趧?dòng)群眾集體所有制合作經(jīng)濟(jì)。它們的管理機(jī)構(gòu)還必須按照國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)安排某些生產(chǎn)項(xiàng)目，保證完成交售任務(wù)，管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料及其它公共財(cái)產(chǎn)，為社員提供各種服務(wù)，為了經(jīng)營(yíng)好土地，這種地區(qū)性的合作組織是必要的。其名稱、規(guī)模和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由群眾民主決定。原來(lái)的公社一級(jí)和非基本核算單位的大隊(duì)，是取消還是作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織保留下來(lái)，應(yīng)根據(jù)具體情況，與群眾商定。”

1983年10月12日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底基本完成建立鄉(xiāng)政府工作。99%的公社完成了改制，共建立了9.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)，92.6萬(wàn)個(gè)村委會(huì)。盡管如此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名義存在的農(nóng)村工副業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭并沒有減弱，而是引領(lǐng)著整個(gè)八十年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很快使我國(guó)擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)的困難局面，各種計(jì)劃供應(yīng)的票證也紛紛退出了歷史舞臺(tái)。

七、社隊(duì)企業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展的一組數(shù)據(jù)

社隊(duì)企業(yè)的恢復(fù)性發(fā)展最早開始于七十年代初期，加快發(fā)展開始于1975年以后。1970年，國(guó)家重提毛主席在十五年前提出的“二十五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的號(hào)召，要求農(nóng)機(jī)修造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、鑄造業(yè)等要在農(nóng)村有個(gè)大發(fā)展。于是，社隊(duì)企業(yè)開始了恢復(fù)性發(fā)展。湖南省于1972年就成立了人民公社社隊(duì)企業(yè)管理局，是全國(guó)最早的。

1972年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議，提出要發(fā)展五小工業(yè)（小鋼鐵、小煤窯、小機(jī)械、小水泥、小化肥），為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。以此為契機(jī)，農(nóng)村的社隊(duì)企業(yè)慢慢發(fā)展起來(lái)。

到1975年9月，毛主席批示的關(guān)于社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的三個(gè)材料在第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上傳達(dá)以后，極大地推動(dòng)了各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的重視，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展速度開始加快。當(dāng)時(shí)，在江蘇、浙江等沿海省市和湖南、河南等中部地區(qū)省市，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)活躍。全國(guó)有名農(nóng)業(yè)典型江蘇華西和河南劉莊，都已經(jīng)成為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的先行者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)80%的人民公社和60%以上的生產(chǎn)大隊(duì)辦起了各類企業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力一千多萬(wàn)人。

有一組國(guó)家農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真實(shí)地反映了社隊(duì)企業(yè)的歷史發(fā)展情況：

1957年，合作社辦企業(yè)總產(chǎn)值：23億元。
1958年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：62億元。
1959年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：100億元。
1962年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：4.2億元。
1965年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：29.3億元。
1971年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：78億元。
1976年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：243億元。
1978年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：493億元。
1983年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：1017億元。
1986年，社隊(duì)辦企業(yè)總產(chǎn)值：3541億元。

這一組數(shù)據(jù)的變化，準(zhǔn)確地詮釋了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展演變的歷史線索，可以很直接地說(shuō)明問(wèn)題，不用做過(guò)多的解釋。

八、社隊(duì)企業(yè)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后繼續(xù)呈現(xiàn)異軍突起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，卻成了廢除公社制度的改革功績(jī)

1987年6月12日，主導(dǎo)我國(guó)改革方向的一位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見那南斯拉夫代表團(tuán)的科羅舍茨的談話時(shí)說(shuō)：“農(nóng)村改革總的來(lái)說(shuō)發(fā)展是比較快的，農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種經(jīng)營(yíng)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十幾的增長(zhǎng)率，這種情況持續(xù)發(fā)展了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣。今年已經(jīng)過(guò)了五個(gè)月了，這五個(gè)月比去年同期增長(zhǎng)超過(guò)百分之二十幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%的人的出路問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不往城里跑，而是建立了大批小型、新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上中央有點(diǎn)功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的。這個(gè)政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。這是我個(gè)人沒有預(yù)料到的，許多同志也沒有預(yù)料到的，是突然冒出這樣一個(gè)效果。總之，農(nóng)村改革見效非常快，非常顯著。”

改革的最高設(shè)計(jì)者們大講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是完全沒有預(yù)料到的、意外地抱了個(gè)金娃娃，是突然冒出這樣一個(gè)效果。他們不承認(rèn)這是毛主席早就規(guī)劃好的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，也不認(rèn)為這是過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合乎規(guī)律的、必然的、客觀的發(fā)展趨勢(shì)，卻寧可相信是他們自己放寬政策的結(jié)果，是廢除人民公社并實(shí)行分田單干的結(jié)果。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起反倒被計(jì)入了他們的功勞簿，成了瓦解集體經(jīng)濟(jì)的有生力量。什么叫歷史虛無(wú)主義？說(shuō)異軍突起“這不是我們中央的功績(jī)”，那么，毛主席逝世以后黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的一系列部署難道都是假的嗎？新的“六十條”難道不是在號(hào)稱改革開放起點(diǎn)的十一屆三中全會(huì)上修訂的嗎？難道從中央的農(nóng)業(yè)部到地方市、縣普遍設(shè)置的社隊(duì)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)也都沒有存在過(guò)嗎？國(guó)務(wù)院關(guān)于支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的決定等等也都是可以隨便虛無(wú)掉的？還是非要證明這種“異軍突起”只是與我們現(xiàn)在的中央決策有關(guān)，卻與過(guò)去的黨中央決策和歷史發(fā)展沒有任何關(guān)聯(lián)？華國(guó)鋒不論有多大的錯(cuò)誤，但他主持中央工作的這段歷史還是應(yīng)該有勇氣承認(rèn)的吧！

九、沒有了集體經(jīng)濟(jì)體制的支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到九十年代最終也夭折了

1992年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)以股份合作制改制的名義開始了私有化進(jìn)程。到九十年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)基本上完成改制。雖然國(guó)家在1996年10月還專門通過(guò)了一部《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，并且于1997年1月開始實(shí)行，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上私有化，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織也已經(jīng)大部分被解體，所以，到新世紀(jì)前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了衰退期，逐漸失去了引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和本土性集聚經(jīng)濟(jì)和人口的帶動(dòng)力，大批農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向進(jìn)城打工，傳統(tǒng)農(nóng)村逐漸失去活力，人口流失、村莊凋敝，三農(nóng)問(wèn)題日益嚴(yán)重起來(lái)。

為什么廢除人民公社制度以后，作為農(nóng)村社會(huì)主義工業(yè)化實(shí)現(xiàn)形式的社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)一定會(huì)夭折？這需要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一是從體制上看，公社三級(jí)體制進(jìn)入工業(yè)化階段以后，在生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)兩級(jí)（政社分設(shè)以后的村級(jí)）一般還是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而在公社一級(jí)則是以二、三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂公社的工、農(nóng)業(yè)并舉的生產(chǎn)方針，只能以社為單位實(shí)現(xiàn)，不可能以生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)兩級(jí)為單位實(shí)現(xiàn)。所以，廢除了公社體制，也就廢除了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的體制支撐和組織載體。二是從生產(chǎn)關(guān)系上看，原來(lái)的集體企業(yè)在改制以后被私有化，就必然陷入資本主義的惡性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。在強(qiáng)大的城市資本面前和外資大舉進(jìn)入的環(huán)境下，隨著城市化進(jìn)程的加快，這些已經(jīng)私有化又處于產(chǎn)業(yè)中低端的中小企業(yè)不可能不被大資本擊垮或兼并，結(jié)果是多數(shù)企業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。

十、關(guān)于社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展的三個(gè)邏輯矛盾和若干思考問(wèn)題及其啟示

（一）值得注意的三個(gè)邏輯矛盾

1、本來(lái)成立人民公社是為了能夠推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的，但組織起來(lái)以后，卻發(fā)現(xiàn)公社工業(yè)化還不能馬上起步，只好把重心又放回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)上來(lái)。

2、本來(lái)在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，糧食已經(jīng)突破安全線，可以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)，公社工業(yè)化大潮已經(jīng)到來(lái)時(shí)，卻把公社體制廢除了。

3、沒有了人民公社體制，也就葬送了農(nóng)村工業(yè)化。沒有了公社體制，農(nóng)村工業(yè)化就只能局限于“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的低端產(chǎn)業(yè)水平，失去了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)張的體制支撐，加之對(duì)原有集體企業(yè)的私有化改制，最終導(dǎo)致這種工業(yè)化必然夭折。

簡(jiǎn)單地涚，在社隊(duì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)的歷史發(fā)展演變中，我們沒有處理好三個(gè)邏輯矛盾：1、剛有公社的時(shí)還不能工業(yè)化，當(dāng)時(shí)估計(jì)得簡(jiǎn)單了。2、當(dāng)農(nóng)村工業(yè)化真的到來(lái)時(shí)卻又解散了公社。3、解散了公社集體經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村工業(yè)化也被資本終結(jié)了。這背后有一個(gè)客觀存在的邏輯是，社會(huì)主義的農(nóng)村工業(yè)化是不能以村為單位展開的，只能以社為單位展開。農(nóng)業(yè)上也是如此，沒有機(jī)械化時(shí)，實(shí)行了農(nóng)業(yè)合作化；到有了機(jī)械化的時(shí)候，又解散了集體經(jīng)濟(jì)，分單干了。這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)難道不值得思考嗎？

（二）值得深入思考的若干問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)合作化到底錯(cuò)錯(cuò)沒？到底有沒有增產(chǎn)增收？合作化難道不是生產(chǎn)方式的一場(chǎng)革命嗎？

2、由農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展到人民公社集體化的初衷到底是什么？人民公社只是農(nóng)業(yè)的集體化組織嗎？

3、如果只有農(nóng)業(yè)的合作化或集體化，沒有農(nóng)村的工業(yè)化，這與“反動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”有什么區(qū)？基于同樣的理由，人民公社以糧為綱的發(fā)展階段可以無(wú)限期地延長(zhǎng)嗎？

4、在我國(guó)，要經(jīng)歷一個(gè)以糧為綱的發(fā)展階段，然后才能進(jìn)入公社工業(yè)化的發(fā)展階段，這是不是一個(gè)不依人們主觀愿望為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)？

5、毛主席逝世前的七十年代中期（1974-1975年）難道不是糧食問(wèn)題已經(jīng)基本過(guò)關(guān)，初步具備了發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的前提條件嗎？

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是不是正好證明了毛主席的公社工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)？是農(nóng)村“偉大光明燦爛的希望”？

7、農(nóng)村工業(yè)化是以“社”為單位還是“村”為單位展開？為什么沒了公社這個(gè)組織載體和體制就不會(huì)有社會(huì)主義的農(nóng)村工業(yè)化？

8、為什么解散人民公社體制以后，雖然還保留了一批靠發(fā)展工副業(yè)而堅(jiān)持了集體經(jīng)濟(jì)的村級(jí)典型，但它們的典型作用卻不能帶來(lái)全局性的影響？一般農(nóng)村難以復(fù)制？

9、公社工業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村有史以來(lái)最深刻的一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命。這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命難道不會(huì)對(duì)原來(lái)“隊(duì)為基礎(chǔ)”的三級(jí)體制和組織形式提出改革的需求嗎？到底是集體化錯(cuò)了才需要改革？還是公社工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)革命必然要求對(duì)原來(lái)的三級(jí)體制進(jìn)行改革？

10、有些人指責(zé)現(xiàn)在搞集體經(jīng)濟(jì)會(huì)回到人民公社。這些人腦子里的人民公社就是一個(gè)以糧為綱的三級(jí)體制，甚至只是一個(gè)集體勞動(dòng)的生產(chǎn)隊(duì)。這種認(rèn)識(shí)與當(dāng)初那種認(rèn)為農(nóng)業(yè)只適合家庭經(jīng)營(yíng)，所以人民公社應(yīng)該解散的邏輯起點(diǎn)不是如出一轍嗎？

（三）兩點(diǎn)簡(jiǎn)單的啟示

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。根據(jù)社隊(duì)企業(yè)和后來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以初步得出兩點(diǎn)啟示：

1、在人民公社沒有進(jìn)入公社工業(yè)化較充分的發(fā)展階段以前，集體經(jīng)濟(jì)被解散，農(nóng)業(yè)退回到分散的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變規(guī)律上看，其實(shí)是一件可以輕易做到的事。這并不完全取決于少數(shù)人的主觀意志。在這個(gè)意義上，對(duì)當(dāng)初那些與安徽小崗村相似的同類村莊要求分田單干，也是完全可以理解的，沒有必要過(guò)多指責(zé)。因?yàn)檫@些村莊靠自己的力量短期內(nèi)還很難融入工業(yè)化進(jìn)程，暫時(shí)讓他們通過(guò)承包制退一步，也不一定會(huì)造成顛覆性的局面。而真正從制度上起顛覆性作用的是廢除公社制度，而不是承包制。承包制頂多算個(gè)由頭。

2、就是在當(dāng)下的條件下，以村為單位重新組織起來(lái)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)總量，如果不能超過(guò)其成員在家庭經(jīng)營(yíng)時(shí)的收入總和（含外出務(wù)工收入），那么，這種集體經(jīng)濟(jì)也是沒有生命力的。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要在超越村級(jí)組織的范圍上統(tǒng)籌資源配置，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展。社會(huì)主義農(nóng)村工業(yè)化或新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興的制度和體制支撐既不可能靠戶自為戰(zhàn)，也不可能靠村自為戰(zhàn)，而是在于村級(jí)組織起來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合和市縣統(tǒng)籌下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一點(diǎn)，正是當(dāng)初毛主席支持由農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到人民公社的真正原因，也是理解毛主席社會(huì)主義集體化道路解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的真正鑰匙。就是在六十多年后的今天，也仍然是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興唯一可行的正確道路。

（作者生前系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原城郊經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，中心原城鄉(xiāng)發(fā)展處處長(zhǎng)；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，修訂發(fā)布）

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