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中國是社會主義國家，中國工人階級是國家的領導階級，是國家的主人。習近平總書記強調：“堅持和發展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級，鞏固工人階級的領導階級地位。”在國企混改這場恢弘的經濟變革中，工人階級作為黨的階級基礎和國家領導階級的地位沒有變，作為社會主義國家政權重要社會支柱的地位沒有變，作為社會主義現代化建設主力軍的地位沒有變，始終是我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，是不斷發展人民根本利益的堅定力量，是維護社會安定團結的中堅力量。

混合所有制是我國基本經濟制度的重要實現形式，國企混改必須維護工人階級根本利益。國企混改的本質是解放和發展生產力，建立社會主義市場經濟新體制是社會主義制度的自我完善，是包括工人階級在內的最廣大人民群眾的根本利益所在。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》( 以下簡稱《決定》)，第一次明確提出了“積極發展混合所有制經濟”的改革新思路。習近平總書記深刻指出：“全心全意為工人階級和廣大勞動群眾謀利益，是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發揮我國工人階級和廣大勞動群眾主力軍作用最重要最基礎的工作。”① 30 年的改革實踐證明，只有不斷鞏固工人階級的國家領導階級地位，保障工人階級根本利益，國企改革才會沿著正確的方向前進，才會為實現中華民族偉大復興夢打下堅實的基礎。

維護工人階級根本利益是我們黨的性質決定的

中國是社會主義國家，中國工人階級是國家的領導階級，是國家的主人。習近平總書記強調：“堅持和發展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級，鞏固工人階級的領導階級地位。”②在國企混改這場恢弘的經濟變革中，工人階級作為黨的階級基礎和國家領導階級的地位沒有變，作為社會主義國家政權重要社會支柱的地位沒有變，作為社會主義現代化建設主力軍的地位沒有變，始終是我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，是不斷發展人民根本利益的堅定力量，是維護社會安定團結的中堅力量。

工人階級根本利益同我們黨的利益高度一致。我們黨自成立以來，始終把工人階級作為自己的階級基礎和依靠力量。全心全意依靠工人階級是我們黨的根本指導方針，維護工人階級根本利益必須貫徹到混合所有制改革的全過程，尊重職工群眾的主體地位，煥發職工群眾的國家主人翁精神，鞏固和擴大深厚的群眾基礎。黨的事業就是工人階級的事業，黨的事業的興衰成敗，關系著工人階級的前途命運。鄧小平同志曾說，工人階級最重要的特點之一就是同社會化的大生產相聯系，因此它的覺悟最高，紀律性最強，能在現時代的經濟進步和社會政治進步中起領導作用。工人階級是推動先進生產力發展和促進社會全面進步的決定性力量，是推進中國特色社會主義偉大事業的主力軍。維護工人階級根本利益是鞏固工人階級的領導階級地位的有力保障。

堅決維護工人階級的國家主人翁地位。工人階級是國家的主人、企業的主人，其國家主人翁地位在法律上、政治上是明白無誤的。鄧小平同志指出，我國工人階級不愧是久經考驗的立場堅定的革命領導階級，能在現時代的經濟進步和社會政治進步中起領導作用，工人階級靠得住。但隨著國企混改的不斷深入，部分企業過分突出企業領導者的責權利，而使職工群眾的權益在一些地方受到不應有的削弱，變依靠工人階級為依靠少數“能人”，嚴重忽視了職工群眾的主人翁地位和作用。甚至有人不斷鼓吹西方新自由主義等錯誤思潮，公開否認職工群眾是企業的主人，試圖改變工人階級的領導地位;還有人錯誤地認為，既然剝削階級作為階級已經被消滅了，那么同資產階級相對立的工人階級也就不存在了;也有人提出，由于工人階級內部結構發生了變化，工人在技術革命和知識經濟面前已喪失了它的先進性，進而否定工人階級是黨的階級基礎，否定黨的性質。這些行為都是值得警惕的。工人階級是國家的主人，企業的主人，這是由我國社會主義公有制占主體的社會經濟制度和工人階級在國家政治生活中的領導地位所決定的，具有客觀實在的經濟政治基礎，是不容詆毀和改變的。

保障工人階級利益才能調動積極性和創造性。保障工人階級和廣大勞動群眾的經濟、政治和文化權益，是發揮工人階級和廣大勞動群眾積極性、創造性的根本途徑。毛澤東同志指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”③全心全意依靠工人階級，就要時時處處為工人階級的根本利益著想，保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的權利。全心全意依靠工人階級，就要在政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，在國企混改中把工人階級的利益擺在重要位置，通過深入的調查、廣泛的動員、切實可行的操作，正確地處理個人與企業、局部與整體、小局與大局、眼前與長遠利益之間的關系。

當前國企混改比較突出的問題

在國企混改過程中，一些企業領導者過分強調金融資本、科技進步的作用，使金融資本在勞資關系中擁有的優勢地位越來越突出，并不斷地侵蝕工人的權利。習近平總書記強調：“那種無視我國工人階級成長進步的觀點，那種無視我國工人階級主力軍作用的觀點，那種以為科技進步條件下工人階級越來越無足輕重的觀點，都是錯誤的、有害的。”④另外，國內外一些經濟學家鼓吹新自由主義，推銷國有資產私有化等論調，導致金融資本至上的思想不斷影響著一些國企管理者，從而嚴重忽視了廣大工人權益。

過分追求企業利潤而弱化職工權益。有的國有企業在混改的過程中過度市場化，不斷地向追求利潤最大化的單一目標轉化，存在通過削減職工權益，來達到降低生產成本提高企業利潤。一些主流經濟學者受境內外一些資本利益集團把控的輿論影響，自身的話語體系在相當程度被資本的利益所左右。如過分地強調我國廉價勞動力的所謂勞動力成本“競爭優勢”，對職工的生存現狀進行有意無意的忽視，抬高資本的主權和利益。企業一方面通過壓低職工工資水平和降低職工福利等手段提高企業效益，另一方面把企業原先承擔的住房、醫療和教育等保障剝離給社會，從而忽視社會公益目標，如解決就業、維護社會公平等等，導致職工權益自覺或不自覺地受到忽視，并受到侵害。與此同時，企業管理者的權威不斷得到強化，不再強調職工是企業的主人翁，日益忽視職工的參與決策權，與工人政治地位下降相伴隨的是職工經濟權益維護力度的相對或絕對下滑。

顛倒工人和管理者的關系。有的企業忽視規范企業與廣大職工的關系，顛倒廣大工人和經營者在企業中的地位。管理層成了企業的主體，在一些企業中，廠長( 經理) 負責制變成了廠長( 經理) 所有制。企業領導者在企業中的權力絕對至上，擁有對生產資料和工人勞動的日常控制權，致使廣大職工在企業管理和維護自身權益上失去話語權。盡管很多企業在宣傳中強調生產工人的主體地位，強調職工對生產資料的占有權和使用權，但在實際的改革中，已經將工人的主體地位邊緣化、模糊化，使工人外化為企業的客體。

企業職工的歸屬感下降。隨著國企混改的不斷展開，利益調整、體制轉換、觀念更新都在更深的層次上進行。企業中各種利益沖突也日漸增多，職工的思想難免處于矛盾與困惑之中，對國企的認同感、歸屬感產生下降。據相關調查顯示，在一些企業認同“老板或領導是企業的主人，職工只是雇傭勞動者”的人數占被調查者的50.8%，顯著多于認同“職工是企業的主人翁”的人數;64.3% 的職工從未參與過企業生產技術的改進、經營方針的制定、企業管理人員的任命、工資薪酬的調整、勞動保護方案的擬定和財務狀況的監督等企業經營管理活動;71.1% 的職工認為向企業提出建議沒有作用或作用不大。企業職工的主人翁意識、歸屬感下降，更使職工的知情權、參與權和發展權受到影響。⑤

企業內部收入分配差距加大。有的國企高層管理人員收入積極與國際“接軌”，效仿實行年薪制。年薪制的廣泛實行，使企業內部收入差距大幅加大，而作為國有企業中堅力量的普通工人階層大部分收入則增加較少甚至不增加。企業勞動者階層與企業投資者、經營者的收入嚴重比例失調，導致經濟利益分配不公造成的群體矛盾和沖突日益嚴重，直接影響了社會的穩定。

政府職能定位缺位。在國企混改過程中，有的地方政府職能定位不清晰，導致職工權益的保護狀況在一定程度上的下降，給勞動者權益保護帶來失控和無序狀態。如果政府缺乏獨立于企業與勞動者的公共服務和公平維權意識，在勞動關系中的角色和定位不清晰，在維護職工權益和處理紛繁復雜的勞動爭議中缺乏有力措施和手段，就會出現不知所措和無所作為。另外，片面追求GDP 的扭曲政績觀使得許多地方政府極力為企業提供各種優惠和保護，把犧牲職工權益作為交換，例如用降低工作環境和工作條件標準來迎合企業的利益等。一些勞動監察部門甚至出現為了所謂改善投資環境，對勞動違法行為遷就放縱等現象。

維護工人階級根本利益要落到實處

工人階級是黨的階級基礎，全心全意依靠工人階級，是我們黨一貫堅持的根本方針。習近平總書記深刻指出：“不論時代怎樣變遷，不論社會怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級地位和作用都不容動搖、不容忽視。”⑥在國有企業混合所有制改革的過程中，應該緊密結合新形勢、新任務，注重解決實際問題，把維護工人階級根本利益要真正落到實處。劉少奇同志曾說：生活有保障，工人情緒提高了;加強教育，工人覺悟提高了;組織工人，工人團結起來了，就有了力量。⑦在積極推進國企混改的過程中，要從講政治的高度認真維護廣大工人階級的利益，切實把工人階級根本利益落實到實處，要看得見、摸得著。

加強黨的領導，強化“老三會”職能。加強黨對國有企業的領導，不但是國有企業的光榮傳統，更是當前經濟改革深化的迫切要求，“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”。⑧充分發揮“老三會”( 黨委會、職代會、工會)在企業經營決策、人事任命、監督董事和經理行為、調動職工積極性、調節經理層與職工關系等方面的重要作用。加強企業的黨的領導、政治導向、黨的建設，尤其是黨委會對公司的控制力影響力，在政治上尊重職工群眾的主體地位，發揚職工群眾的主人翁精神，把職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。發揮職代會作為企業民主管理主渠道的作用，以民主管理促進企業管理，統一思想，凝心聚力，調動廣大干部職工的積極性和創造性。例如，山東省青島港( 集團) 有限公司就堅持全心全意依靠職工辦企業，通過職代會，共商港口發展大計，取得了良好效果。同時，使工會真正成為工人利益的代表，增強工會維權能力，發揮工會作用，進一步加大“組織起來，切實維權”的工作力度。

調動全體工人階級的積極性和創造性，正確對待職工對改革發展的意見。依靠工人階級，必須全面理解和把握它的科學內涵，正確分析和處理工人階級內部的各種矛盾和相互關系，著力于充分發揮工人階級的整體作用，避免忽視普通職工群眾的權利和利益。不能把落實職工權益緊緊停留在宣傳上口頭上，從而挫傷廣大職工群眾參與、投身改革的積極性和創造性，妨礙工人階級整體作用的充分發揮。只有高度重視發揮普通職工群眾的作用，才能進一步調動大家在國企混改中的積極性和創造性。國企混改是一個破舊立新、利益重新分配的過程，也就會產生不同意見。這就需要我們加強企業民主建設、暢通職工訴求渠道，實事求是地對待職工意見，只有認真聽取并加以改進，才會有助于推動企業發展。重視職工提出的合理化建議，廣開言路，并采納職工所提出的“金點子”，才能讓職工在企業中能找到歸屬感。

嚴格落實職工當家作主的民主權利，有效維護工人階級的經濟地位。要在國企混改中切實加強和完善職工民主管理、民主監督，強化職工的民主管理和監督制度。在企業管理體制中正確處理經營管理者和職工兩者的關系，發揮管理者與被管理者兩方面的作用，調動兩方面的積極性和創造性。國有企業職工作為企業的主人，參與企業的重大決策并對決策的實施進行監督，既是法律賦予的權利也是其維護切身利益的內在需求，這方面的權益能否得到保障，直接影響到他們的積極性和創造性的發揮。首先要拓寬職工民主管理、民主監督的內容、方式、途徑;其次是要依法保障職工民主管理;第三要大力提高廣大職工的民主管理意識，不斷增強職工民主管理的能力。充分發揚國有企業傳承下來的優秀經驗，如體現工人階級當家作主的鞍鋼憲法的經驗，尤其是“兩參一改三結合”：干部參加勞動，工人參加管理;改革不合理的規章制度;工程技術人員、管理者和工人在生產實踐和技術革新中相結合。使職工當家作主切實體現到企業發展的各個環節當中。為全體工人階級和廣大人民群眾謀利益，是我們黨的根本宗旨，也是改革的根本目的。工人階級是創造社會物質財富的主體，理應享有較高的經濟地位，獲得較大的經濟收益，應避免出現企業的領導者和管理者的收入過高于一般職工。隨著改革的不斷前行，企業職工收入雖然逐年上升，但始終慢于GDP 的增長，當前仍然處于較低水平。另外，一些國企在改革中也人為地造成企業員工之間收入差距懸殊，特別是一線工人的經濟地位相對下降的問題相對突出。

政府要充分發揮作用，完善勞動者權益保護機制。各級黨委和政府要認真貫徹全心全意依靠工人階級的方針，密切聯系職工群眾，深化改革。充分發揮政府在維護工人階級根本利益中的主導作用，加強經濟利益分配的宏觀調控，認真解決國企混改中分配不公的問題，維護全體工人的經濟利益和經濟地位，指導企業制定合理的收入分配政策，保障企業職工收入水平的正常增長，防止收入差距過分懸殊。同時完善社會保障立法，增加政府投入，建立廣覆蓋、有梯次的職工權益保障體系。我國目前已初步建立了以勞動合同管理、集體協商和集體合同、勞動爭議處理為主要內容的勞動關系協調機制，在促進勞動關系和諧方面發揮了重要作用。但各項勞動制度還需要進一步規范和完善，促進我國的企業職工權益保護真正步入法制化、規范化、有序化的軌道。為防止勞動者權益侵害現象的發生和勞資沖突的惡化，需要進一步完善事前預警防范機制。加強健全勞動爭議處理制度，完善勞動爭議處理機制，企業內部應建立勞動關系協調委員會，形成經常性的爭議調解機制，同時建立勞動爭議民間調解機構，使企業內部調解與外部調解結合起來，并積極探索勞動爭議仲裁訴訟制度的改革。

構建職工教育體系，加大教育投資力度。大力發展職業技術教育和培訓，提高企業職工的素質。幫助職工進行職業生涯的設計與規劃，指導他們進行個人目標的設計，與他們共同勾勒出企業和個人的可預見性的發展前景，將企業戰略目標和職工個人的職業發展規劃相結合，結成命運同盟體，使職工在為企業實現經營目標的同時，也實現了個人的職業目標。

注釋：

①習近平在慶祝“五一”國際勞動節大會上的講話， 新華網，2015 年4 月28 日。

②習近平同全國勞動模范代表座談并發表重要講話，新華網，2013 年4 月28 日。

③《毛澤東文集》第2 卷，人民出版社1993 年版，第467 頁。

④程恩富等:《關于我國企業職工權益保護狀況的調研》，《經濟經緯》2009 年第1 期。

⑤習近平在慶祝“五一”國際勞動節大會上的講話，新華網，2015 年4 月28 日。

⑥習近平在慶祝“五一”國際勞動節大會上的講話，新華網，2015 年4 月28 日。

⑦《劉少奇選集》上卷第425 頁。

⑧習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國企的領導不動搖，新華社，2016 年10 月11 日。