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   黨的十九大報告提出，“推動國有資本做強做優做大”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。這是新一屆黨中央關于國企深化改革的兩個重要的新概念、新觀點，其實質是我國進入“強起來”新時代中國特色社會主義發展對于國企深化改革的高標準、新要求，對十九大后我國進一步深化國企改革具有重要指導意義。

2015年9月，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》正式發布實施。在該意見中，明確提出，“做強做優做大國有企業”，“培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業”。黨的十九大報告則第一次提出，“推動國有資本做強做優做大”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。從“做強做優做大國有企業”到“做強做優做大國有資本”，從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，可以看出，這是新一屆黨中央關于國企深化改革的兩個重要的新概念、新觀點，其實質是我國進入“強起來”新時代中國特色社會主義發展對于國企深化改革的高標準、新要求。這也表明新一屆黨中央明確提出了中國特色社會主義新時代“做強做優做大國有企業”的主要內涵，即，其本質和根本途徑是“做強做優做大國有資本”，其最終標準和目標是“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。

從“管企業”到“管資本”必然要求“做強做優做大國有資本”

黨的十八屆三中全會以來，我國國有企業公司制、股份制及混合所有制改革發展加快推進，傳統國有企業迅速轉變為現代國有獨資公司或股份制公司，國有企業越來越主要以國有資本的形態存在和發展，國有資本的放大和控制成為國有企業發展的關鍵所在。在這種情況下，我國的國資監管和國企改革也就必然要實現從“管企業”到“管資本”的重要轉變，這一轉變又主要是通過逐步構建“國資監管機構—國有資本投資運營公司—國有公司”和“國資監管機構—國有公司”這兩種基本架構來實現。而管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全也就成為“管資本”的主要內涵，其根本目標就是“做強做優做大國有資本”。

如何“做強做優做大國有資本”？黨的十九大報告明確提出，“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推動國有資本做強做優做大”。其實際是強調要繼續深化黨的十八屆三中全會以來開始推進的國資國企三方面的改革發展工作：一是在準確界定不同國有企業功能，基本劃分為商業一類、商業二類和公益類三大類的基礎上，分類推進國有企業改革；二是通過搭建國有資本運營平臺、組建國有資本投資和運營公司，以管資本為主加強國有資產監管以及建立國有資本經營預算制度等來完善國有資本運營體制；三是通過供給側改革、結構調整和戰略重組等來實現國有資本產業布局、區域布局和企業布局的不斷優化。

中國特色社會主義進入“強起來”新時代必然要求“培育具有全球競爭力的世界一流企業”

近年來，我國大型企業特別是中央企業的管理體制和經營機制發生重大變化，企業實力和競爭力不斷增強、國際化經營取得重要進展。然而，從總體上看，我國中央企業國際化經營還處于初步階段，與世界領先跨國公司相比，中央企業在國際化經營指數、技術創新能力、跨文化管理等方面仍存在差距。與此同時，領先跨國公司的國際化經營程度仍在不斷深化，已經基本實現向全球公司的戰略轉型。筆者認為，這種轉型具體體現在以下“十化”方面，即：經營市場“全球化”、經營業務“服務化”、發展手段“外包化”、發展途徑“集成化”、管理架構“網絡化”、管理平臺“信息化”、人才使用“國際化”、資源配置“資本化”、治理理念“責任化”和治理結構“多元化”。應對跨國公司的全球公司轉型競爭，黨的十九大根據中國特色社會主義進入“強起來”新時代的戰略定位，必然要求我國國有企業“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。

如何“培育具有全球競爭力的世界一流企業”？在“做強做優做大國有資本”、保持國有企業根本性質的基礎上，黨的十九大報告進一步強調，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。其實質是要求繼續推進黨的十八屆三中全會以來中央企業的多項改革措施。在2014年7月推出“四項改革試點”的基礎上，2016年2月國資委進一步推出了“十項改革試點”，也就是混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、組建國有資本投資和運營公司、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革、中央企業兼并重組、國有企業信息公開、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點，這其中混合所有制改革試點是重點和突破口。對此，黨的十九大報告還進一步明確要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。可以預期，隨著“負面清單”制度的建立，在守住國有經濟發展底線和紅線的基礎上，十九大后國有企業引入非國有資本特別是民營資本發展混合所有制企業的力度會進一步加大。

除深化這些改革措施外，借鑒領先跨國公司向全球公司戰略轉型的“十化”趨勢，著眼于揚長補短、提升國際化經營能力、打造全球公司，我國國有企業特別是中央企業要通過樹立全球思維，從民族企業上升到全球公司；完善公司治理，提高科學決策水平；堅持做強主業，打造核心競爭力；服務“一帶一路”，共建共享“走出去”；利用國際金融市場，生產資本經營“雙輪驅動”；培養國際化人才，提升國際化經營素質；履行“企業公民”責任，樹立良好國際形象等，來加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。

（作者：羅虎，中國遠洋海運集團公司研究咨詢中心副主任、高級經濟師；來源：昆侖策網）