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苑鵬丨農(nóng)民合作社的未來：不讓一個(gè)人掉隊(duì)

點(diǎn)擊：  作者：苑鵬，文字整理：春暉、金菊    來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】  發(fā)布時(shí)間:2019-03-02 09:34:38

 

 

【作者簡(jiǎn)介】苑 鵬，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，國務(wù)院特殊津貼專家，兼任中華全國供銷合作總社第六屆監(jiān)事會(huì)專家監(jiān)事。長期從事農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究。曾任全國人大農(nóng)委《農(nóng)民專業(yè)合作社法》起草與修訂組專家成員，國務(wù)院法制辦《供銷合作社條例》起草小組專家成員。

苑鵬在“2019農(nóng)友大會(huì)”上為近200位與會(huì)者講解合作社的相關(guān)政策和未來發(fā)展方向。攝影 | 王樹遠(yuǎn)

 

農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。

       ——習(xí)近平（2016年5月24日視察黑龍江省撫遠(yuǎn)市玖成水稻種植專業(yè)合作社時(shí)的講話）

 

1

合作社具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重屬性

 

合作社這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)大家或多或少都熟悉，但你們知道合作社還有自己的節(jié)日嗎？1992年，在國際合作社聯(lián)盟與促進(jìn)和推動(dòng)合作社委員會(huì)的共同游說努力下，聯(lián)合國大會(huì)于12月16日通過第47/90號(hào)決議，宣布1995年7月的第一個(gè)星期六為聯(lián)合國國際合作社日(International Day of Cooperatives) ，并決定考慮將來每年都將此日定為聯(lián)合國國際合作社日。每一年的國際合作社日都有自己的主題，來反應(yīng)合作社不同層面的社會(huì)屬性。2018年的主題是“合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)”，而2017年的主題是“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。

 

從定義上講，合作社是以人為本的企業(yè)，由成員擁有、控制和分享，成員人人平等，實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化需求。農(nóng)業(yè)合作社是以小農(nóng)/生產(chǎn)者為成員，并為其服務(wù)的組織。關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東主席1943年在延安的時(shí)候就講過：“合作社性質(zhì)就是為群眾服務(wù)，把群眾的利益放在第一位。”他特別強(qiáng)調(diào)，這是“共產(chǎn)黨與國民黨的根本區(qū)別，也是共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿“。剛才有聽眾問鄉(xiāng)村振興和小農(nóng)的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興恰恰要關(guān)注小農(nóng)的命運(yùn)，因?yàn)檫@是共產(chǎn)黨的使命和宗旨所決定的。

 

2017年19大報(bào)告里專門提到：“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這是從我國大國小農(nóng)的基本國情出發(fā)作出的頂層設(shè)計(jì)。在我們國家，小農(nóng)戶生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，我們要有歷史的耐心，通過完善社會(huì)化服務(wù)，加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，把小農(nóng)戶引導(dǎo)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道上來。

 

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)“三普”的數(shù)據(jù)，我國雖然現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到35%，但是達(dá)到規(guī)模化的耕地面積只有28.6%，不到30%；85%以上的農(nóng)戶是經(jīng)營十畝地以下的耕地。在這樣的基本現(xiàn)實(shí)條件下，沒有小農(nóng)戶參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將是一個(gè)瘸腿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是一個(gè)不成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

 

我國目前耕地和農(nóng)戶的基本情況。圖片 | 苑鵬

 

下圖是我們?cè)谥貞c某村莊做調(diào)研時(shí)的情形。那是一次臨時(shí)拜訪，沒有任何預(yù)先通知，但當(dāng)?shù)卮迕穹浅g迎我們，跟我們交流了很長時(shí)間。最右邊的女性曾是個(gè)美容師，她回家創(chuàng)辦了一個(gè)合作社。她自己的業(yè)務(wù)其實(shí)是賣花生，但是她為村民提供水稻社會(huì)化服務(wù)（編者注：針對(duì)水稻生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如整地、育秧、插秧、用水、病蟲害防治、收獲等，提供相對(duì)專業(yè)化和市場(chǎng)化的服務(wù)。），如此可獲得一畝地90塊錢的政府補(bǔ)貼。她把這些錢全補(bǔ)貼給了村民，對(duì)農(nóng)民的作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝減少90元，贏得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎和認(rèn)可。農(nóng)民做為交換，就把地里產(chǎn)的花生提供她。放在從前，她可能要和其他經(jīng)紀(jì)人競(jìng)爭(zhēng)花生來源，但現(xiàn)在因?yàn)樗o農(nóng)民提供服務(wù)，農(nóng)民信任她了，就把自己的花生主動(dòng)交給她。所以這個(gè)是中國很特殊的一種合作社的形式。

苑鵬（左二）在重慶村莊做合作社調(diào)研。圖片 | 作者提供

 

合作社和小農(nóng)戶可以說是一個(gè)硬幣的兩面。只要有家庭經(jīng)營存在，只要有小型生產(chǎn)者存在，就會(huì)有一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事情，那么大家就需要聯(lián)合起來。這種聯(lián)合可以是通過外邊龍頭企業(yè)帶頭聯(lián)合，也可以是大戶去創(chuàng)辦一個(gè)私人企業(yè)，然后來收農(nóng)民的產(chǎn)品。但是國家最鼓勵(lì)的還是農(nóng)民自己的組織，因?yàn)樗畲韽V大小農(nóng)戶的利益，為廣大小農(nóng)戶謀利益，通過發(fā)展合作社，弱勢(shì)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，大家有福同享、有難同當(dāng)，以集體行動(dòng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以大家要充分認(rèn)識(shí)政府高度重視合作社發(fā)展的意義。

 

2

國家政策層面對(duì)合作社的支持

 

我們來看看黨中央、國務(wù)院是如何高度重視并支持農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展的：

 

16個(gè)“1號(hào)文件”

 

連續(xù)16個(gè)中央“1號(hào)文件”都對(duì)合作社的發(fā)展提出了明確要求。

 

十七屆三中全會(huì)

 

黨的十七屆三中全會(huì)提出，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

 

十八屆三中全會(huì)

 

十八屆三中全會(huì)提出了“三允許”，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。

 

十九大報(bào)告

 

十九大報(bào)告沒有提“合作社”這三字，提的是“培育新型經(jīng)營主體”。這實(shí)際上包括家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括合作社，所以說，這并不像當(dāng)時(shí)有些人擔(dān)心的那樣，中央是不是政策變了，不講合作社了，不扶持合作社了，是不是只扶持家庭農(nóng)場(chǎng)了，不是這樣子的。

 

十九屆三中全會(huì)

 

十九屆三中全會(huì)提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。也就是說不論是政府扶持龍頭企業(yè)也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，還是合作社也好，扶持新型經(jīng)營主體都有一個(gè)重要的目標(biāo)，即提供農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，能夠把小農(nóng)戶帶動(dòng)起來，加速小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型，讓小農(nóng)戶能夠在現(xiàn)代化的進(jìn)程中受益，分享現(xiàn)代化的成果。

 

習(xí)總書記在黑龍江視察的時(shí)候說過，“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，路子走得穩(wěn)，步子邁得開”。到江蘇調(diào)研時(shí)，他又講“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。這其實(shí)是把合作社的意義給點(diǎn)透了。現(xiàn)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，一家一戶再大的規(guī)模也就幾十畝地、幾百畝地，可以開拓的市場(chǎng)是非常有限的。因此需要規(guī)模化引導(dǎo)，在種好自己一畝三分地的基礎(chǔ)上，把從事同樣生產(chǎn)的農(nóng)戶帶動(dòng)起來，一起做標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，參與品牌化建設(shè)，最終通過合作社這樣的組織載體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能夠在個(gè)人賺到更多的錢的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民共同來致富。

 

3

鄉(xiāng)村振興：合作社大有可為

 

組織振興在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中是很重要的一點(diǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效，還是說農(nóng)民生活富裕，都需要有個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)，這就是組織振興。總書記特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”。最近一次中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上他特別強(qiáng)調(diào)要“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。所以，關(guān)于小農(nóng)戶，最大的政策就是要鞏固和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。

 

我國40年改革開放最大的政策就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營作為基礎(chǔ)地位。如今家庭經(jīng)營目前存在的難以進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)的問題，這可以通過雙層經(jīng)營來解決。“雙層經(jīng)營”原來強(qiáng)調(diào)的是村集體統(tǒng)一經(jīng)營，但是后來我們發(fā)現(xiàn)，百分之八九十的村集體做不了專業(yè)化、統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)。針對(duì)此，十八屆三中全會(huì)的文件提出構(gòu)建新型經(jīng)營體系，向著多形式多元化的方向發(fā)展。也就是說，無論龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，或農(nóng)業(yè)社會(huì)化的其他服務(wù)組織，只要你能給農(nóng)戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，而不是強(qiáng)迫取代農(nóng)戶，就都是受歡迎的。

 

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)，我國龍頭企業(yè)的數(shù)量是14萬，14萬如何帶動(dòng)2.2億的小農(nóng)戶？更何況2.2億的農(nóng)戶當(dāng)中相當(dāng)多的農(nóng)戶還是老年人，他們還有一定的勞動(dòng)能力，但是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上被排除在外，不種地你讓他干什么？所以大家對(duì)于小農(nóng)戶政策的利好一面一定要有信心。小農(nóng)戶最大的政策就是要實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)戶經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，而不是說要把農(nóng)民趕出去，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人。這是中國的國情所決定的。那么將來實(shí)踐中怎么去發(fā)展合作社？在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中提到兩點(diǎn)，一個(gè)是可以作為農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的載體，另外一個(gè)、也是核心點(diǎn)是提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，而且特別提到了要完善緊密型的利益連接機(jī)制——讓合作社的領(lǐng)辦人、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，而不是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系。政府扶持龍頭企業(yè)的前提之一是龍頭企業(yè)真正帶動(dòng)了多少農(nóng)戶，有多少農(nóng)戶通過“公司+農(nóng)戶”這樣的形式提升了收益；而不是說龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模有多大，產(chǎn)值有多大，資產(chǎn)規(guī)模有多大——這些跟農(nóng)民可能有關(guān)系，也可能沒關(guān)系。

 

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中關(guān)于完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)鍵建議：

 

提高農(nóng)民參與度。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。

 

創(chuàng)新收益分享模式。加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

 

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

 

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，明確資本參與利潤分配比例上限。

 

4

2019年的重大挑戰(zhàn)：

規(guī)范化建設(shè)與村組織革新

 

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦的介紹，2019年的“1號(hào)文件”，將聚焦于四項(xiàng)改革任務(wù)。第一是要在2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；第二是扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。第三，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革；第四培育各類新型經(jīng)營主體。其中第四項(xiàng)和我們的合作社密切相關(guān)。這里還提到要培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。促進(jìn)合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。

 

新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中有一個(gè)規(guī)定，大家要特別關(guān)注：“體制機(jī)制上，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。”這一點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村治理大局而言非常重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃這次提出了22個(gè)指標(biāo)，其中之一是到2022年，村書記和村委會(huì)主任這兩個(gè)職位由一個(gè)人一肩挑的組織制度，要覆蓋50%的村子。這次農(nóng)村黨組織基層工作條例又提出來要“兩委”班子還要擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。它將對(duì)我們發(fā)展合作社產(chǎn)生較大影響。

 

我們?cè)诨鶎诱{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以互促共進(jìn)，也存在互競(jìng)關(guān)系，如在財(cái)政補(bǔ)貼資源有限的情況下，一些地方政府部門不成文規(guī)定是，補(bǔ)貼盡量覆蓋更多的村莊。一個(gè)村中，一旦有合作社拿到了政府項(xiàng)目資源，村兩委可能就拿不到了。我們?cè)牭疆?dāng)?shù)卮鍟浉覀儽г梗f他們的合作社申請(qǐng)到項(xiàng)目了，領(lǐng)導(dǎo)都來看合作社，沒人到我村部來了，所以這會(huì)是一個(gè)問題。畢竟合作社是農(nóng)民自我的服務(wù)的民間組織，和正規(guī)組織機(jī)構(gòu)是不同的。但是這一次組織條例里強(qiáng)調(diào)兩委要擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，那么原來NGO組織發(fā)展合作社時(shí)會(huì)有一些原則，比如不要擔(dān)任具體村干部領(lǐng)導(dǎo)的人當(dāng)合作社社長，只要普通農(nóng)民。那么這種做法后面可能就行不通了。

 

所以說，我們是在一個(gè)新的環(huán)境下來推進(jìn)自己的事業(yè)，一定要把政策和法律法規(guī)的相關(guān)變化搞清楚，同時(shí)一定要和村兩委搞好關(guān)系，不能再持著“井水不犯河水”的原則來開展工作。現(xiàn)在要在我黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過合作社的發(fā)展帶動(dòng)小農(nóng)戶為村里爭(zhēng)光，而不是說變成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。把這個(gè)蛋糕做大了，大家共同受益，這樣的話就形成一種良性互動(dòng)。

 

新政策提出“規(guī)范化發(fā)展”，也是為了有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國合作社總量太大，有效運(yùn)行的比例低，且呈現(xiàn)“小、弱、散”的特點(diǎn)。我曾在荷蘭待過半年，他們國家整個(gè)花卉合作社實(shí)際上就兩家。當(dāng)然荷蘭的農(nóng)民少，但一個(gè)合作社也有幾萬人。而我們的合作社呢？每個(gè)合作社50人（戶）。截至2018年9月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到213.8萬家，現(xiàn)在的話怎么也該突破220萬家了。幾乎一個(gè)村就有3、4家合作社。龐大的數(shù)量下，大多數(shù)的經(jīng)營情況都不佳。而且還有大量合作社處于空殼休眠掛牌的狀態(tài)，黨中央對(duì)此高度重視，提出清理空殼社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也一直致力于促進(jìn)合作社健康發(fā)展，一直在提促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。2015年以來加大了這方面的步伐。

 

5

應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，我們

該如何繼續(xù)建設(shè)合作社？

 

國內(nèi)的合作社相關(guān)實(shí)踐很多，但真正由農(nóng)民自主運(yùn)營、為農(nóng)民服務(wù)的案例比較有限。社會(huì)組織“廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心”在過去近10年間在廣東從化比較偏遠(yuǎn)的良口鎮(zhèn)長流村開展農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，幫助扶持了好幾個(gè)村民自組織，既豐富了當(dāng)?shù)厣?jì)，又加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)，帶動(dòng)整村發(fā)展。這為未來推動(dòng)區(qū)域性的合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

圖為從化地區(qū)的原鄉(xiāng)梅好蔬果合作社，主要從事青梅產(chǎn)品的加工和銷售。圖片 | 綠耕

 

總得來講，我認(rèn)為現(xiàn)在需要“提質(zhì)”而不是“增量”了。合作社“提質(zhì)”的核心關(guān)鍵，是要以解決問題為導(dǎo)向，做規(guī)范化的建設(shè)——我們要把它上升到一個(gè)生死存亡的戰(zhàn)略高度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)針對(duì)合作社采取行動(dòng)，現(xiàn)在8省30個(gè)試點(diǎn)縣開展“清理整頓一批，規(guī)范提升一批，提升壯大一批”。而且這是動(dòng)態(tài)的，不是說評(píng)上了國家示范社、省級(jí)示范社等就可以一勞永逸了，如果以后運(yùn)行中達(dá)不到要求，就需要退出。最近我看到最新的陜西省示范社名錄，200多家省級(jí)示范社，退出去了40多家，約占20%。

 

那么具體如何做規(guī)范化建設(shè)？關(guān)鍵就是要將《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社基本原則（后面簡(jiǎn)稱為“合作社基本原則”）內(nèi)化于行動(dòng)中，遵守“原則”與合作社可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)。合作社基本原則是試金石，決定了合作社和其他非合作社組織的最大不同。這里講的基本原則一共有五條，是根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的七項(xiàng)原則轉(zhuǎn)化的：

 

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；——與大戶、企業(yè)的關(guān)系

（三）入社自愿、退社自由——退出權(quán)

（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

 

這5項(xiàng)原則里核心有三點(diǎn)。

 

一是入社自愿、退社自由。這其實(shí)是給農(nóng)民一個(gè)用腳投票的權(quán)利，組織負(fù)責(zé)人要通過法定程序來選舉。如果選出來不能為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民會(huì)退出，合作社也會(huì)發(fā)展不下去。

 

二是成員地位平等，實(shí)行民主管理。這是保護(hù)小農(nóng)戶最好的決策方案。合作社不論成員年齡性別和擁有的資本多少，在決策中一人一票，人人平等。那么或許合作社領(lǐng)辦人覺得不公平：我承擔(dān)這么多風(fēng)險(xiǎn)，貢獻(xiàn)這么大，憑什么也和大家一樣只有一票決策權(quán)？這樣的抱怨也不無道理，所以合作社也在改進(jìn)，有20%的附加表決權(quán)。可以按照章程規(guī)定，分配到為合作社貢獻(xiàn)大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的成員。

 

第三是賺的錢不能按股金來分紅，要按和農(nóng)戶的交易量比例返還——目前這個(gè)比例數(shù)字是60%。為什么要這樣設(shè)計(jì)？因?yàn)楹献魃缡侨鮿?shì)群體組織，是為生產(chǎn)者成員服務(wù)的，不是為投資者股東服務(wù)的。按照我國《民法總則》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人，享受特別的稅收優(yōu)惠政策。因此，你不能干著私人企業(yè)的事兒，還要拿著合作社的優(yōu)惠。

 

大家可能會(huì)覺得，合作社的模式這么落后——一人一票，按交易額返還——這種事誰愿意干呢？的確，合作社和公司比是“落后”，它的自愿原則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營不穩(wěn)定，民主原則可能會(huì)對(duì)貢獻(xiàn)大的人激勵(lì)不足，按交易額分配原則又使得資本短缺。合作社和公司最大的不同，就是它只能滿足成員的需要，圍繞著成員的需求幫成員賣產(chǎn)品，買農(nóng)資。今年蘋果市場(chǎng)不好了，水果經(jīng)銷商可以轉(zhuǎn)銷其他賣得好的商品；但合作社就只能賣蘋果，只能為農(nóng)民服務(wù)，所以經(jīng)營半徑受到很大影響。

 

但是，做為一種能夠在世界上存活了180余年的組織，它自身也在不斷地改進(jìn)，不斷地完善制度。比方說，在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)“自愿原則”就失靈，必須要把這個(gè)生產(chǎn)周期做完，訂單完成了以后你再退出。再比方說民主管理原則，也要給承擔(dān)責(zé)任大的能人大戶更多的激勵(lì)。還有按交易額分配原則，如果成員股東把錢投到合作社里，要考慮到資本的機(jī)會(huì)成本，通常要讓他拿到跟民間貸款差不多的利率，當(dāng)然絕不可以完全按股金分紅，那就變成投資者所有的營利企業(yè)了。

 

最早發(fā)起羅虛代爾合作社的13名工人。

 

世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社（the Rochdale Equitable Pioneers Society）誕生于1844年的英國羅虛代爾鎮(zhèn)。這里位于蘭克夏和約克夏的邊緣地帶，距離重要的工業(yè)城市曼徹斯特約40公里，是英國的紡織工業(yè)中心地區(qū)。在科學(xué)社會(huì)主義還沒有誕生的年代，羅虛代爾鎮(zhèn)的工人為了擺脫工廠主和商業(yè)資本家的雙重盤剝，決定利用工人自己的力量組織消費(fèi)合作社，并提出一套成立合作社的原則——這被后世稱為“羅虛代爾原則”。羅虛代爾公平先鋒社拋棄了空想社會(huì)主義者把合作社作為社會(huì)改革工具的幻想，使合作社從理想主義轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x，并逐步使之成為西方國家合作社運(yùn)動(dòng)的主流。

 

 

6

核心關(guān)鍵：能不能和

農(nóng)民結(jié)為利益共同體

 

在現(xiàn)在新的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展？如何做好有機(jī)農(nóng)業(yè)？那么首先就是要記住，合作社的口號(hào)是我為人人，人人為我。要先付出再得到回報(bào)，先舍后得。先考慮別人，再回報(bào)自己。辦合作社是個(gè)非常難的事情。如果說你把社員群體作為賺錢對(duì)象，那就辦不好。如果你通過帶著大家得到他們自己?jiǎn)胃傻貌坏降睦妫阋欢ň蜁?huì)辦好了。合作社靠的是規(guī)模，成員規(guī)模越大，那么你賺的就越多，因?yàn)槟惴?wù)的人多，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，那么這樣的話，你服務(wù)的收入也提高了。

 

另外需要銘記的是，所謂“規(guī)范化”的核心就是說要使領(lǐng)辦人和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，這是最關(guān)鍵的。其實(shí)現(xiàn)在我看到的很多合作社，都是一個(gè)精英個(gè)體的或幾個(gè)人領(lǐng)辦人的合伙企業(yè)，組織實(shí)際上和農(nóng)民是一個(gè)買賣關(guān)系。真正的合作社要成為一個(gè)利益共同體。合作社的理事長是社員利益的忠實(shí)代表，是社員選出來、代表社員的利益來進(jìn)行決策的，這也是個(gè)沒有報(bào)酬的職位。同時(shí)在我們國家，絕大多數(shù)理事長也是合作社的職業(yè)經(jīng)理，其實(shí)是給社員打工。那么你該得的報(bào)酬可以事先商議好，這是你為大家服務(wù)的成本。而合作社最終賺的錢要大家來分，至少60%按照與成員的交易額比例返還；或者說和合作社約定好，實(shí)行大包干，完成了任務(wù)給你多少的獎(jiǎng)勵(lì)金，但是到了最后的盈余分配，一定是把60%返還給農(nóng)民。這本賬必須做好。

 

我發(fā)現(xiàn)很多合作社在這方面沒做賬，經(jīng)營的費(fèi)用是要包括個(gè)人的人力資本投入的。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營管理人員的收入包括基本工資、福利、津貼和獎(jiǎng)金，如果這筆賬沒算好，你經(jīng)理人一年就拿個(gè)三四千塊錢的生活費(fèi)，剩下的全按股份分紅，這個(gè)其實(shí)不合理。而且會(huì)夸大了合作社的盈余水平和分紅的比例。

 

因此，未來發(fā)展合作社最核心的就是領(lǐng)辦人能不能和農(nóng)民結(jié)為利益共同體。結(jié)成了就會(huì)發(fā)展壯大；如果結(jié)不成，是做不大的，甚至?xí)兾?/strong>。

 

（主講人：苑鵬，文字整理：春暉、金菊；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)自“食通社KnowYourFood”） 

 

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