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唐吳虞彭志安：凝聚合力聚沙成塔的趕塘村 ——永州市零陵區鄉村治理試點工作經驗之三

點擊：6191 作者：唐吳虞彭志安來源：昆侖策網【原創】發布時間:2020-09-07 09:58:21

永州市零陵區梳子鋪鄉趕塘村為趕塘、顧家、壩上三村于2017年合并而成的行政村，有16個村民小組，332戶1268人，其中黨員60人，貧困戶43戶176人。剛合并時的趕塘村，村集體資金為零，環境衛生和基礎設施很不理想，出門無硬化路, 旱廁多、空心房多，生活垃圾亂扔，陳年垃圾無人管理。近年來，該村注重把鄉村治理、人居環境整治和鄉村振興相結合。本著要想整治出成效，關鍵還得看村民，要想整治有長效，根本還要靠村民的思路，充分激發農民群眾主人翁意識，全面確立農民群眾在鄉村治理中的主體地位，積極推行村民自治機制，堅持黨員帶動、群眾參與、群建群管的長效工作機制，開創了村干部帶起來、群團動起來、群眾跟起來、氛圍濃起來、家園美起來的良好局面。

一、以黨建為引領，大力提升鄉村治理能力

聚焦黨建引領，不斷推進鄉村治理工作。該村把強化黨組織政治功能，提升組織力作為支部建設的著力點，嚴格落實“三會一課”、“四議二公開”及“黨務村務監督月例會”制度，大力實施鄉村治理和產業黨建計劃，對所有黨員實行“積分制”管理和“分類施策”，黨員干部帶頭開展環境衛生集中整治、幫助困難群眾發展生產、解決生活困難等各項村級公共事業。同時，將全村化劃分為三個網格，由三個黨支部書記任網格長，由長期在村的年紀較輕的23名黨員任網格員，每個網格員就近包管周鄰10戶村民，負責所包村民的居家環境、信訪維穩、農業生產等各項工作，明確職責，責任到戶。將工作跟進情況、推動速度、效果好壞，作為年底黨員考核的重要依據，確保了全村黨員人人有事干、事事有人管、處處有作為。

注重“三治”融合，實現鄉村治理健康有序。該村將法治、德治、自治融入鄉村治理各項工作中，以法治定分止爭，以德治春風化雨，以自治共治共享。定期開展“鄉村講堂”活動，聘請鄉司法員、村德高望重老人、致富能手為村民講課，增強和培養村民法治、德治、自治意識。同時，加大治安巡邏力度，開展矛盾糾紛精準排查、精細化解，加強安全隱患排查和治理，結合掃黑除惡、疫情防控、道路頑瘴痼疾排查等各項活動開展平安創建。

突出“一約八會”，促使村民自我管理。依托村規民約、紅白理事會、村民議事會、鄉賢參事會、糾紛調解會、禁毒禁賭會、志愿者服務會、道德評議會和鄉風文明理事會，積極引導村民弘揚道德正義和鄉風文明，破除低俗陋習，增強村民參事議事職能，及時化解各類矛盾糾紛。突出鄉賢會“出謀獻策”的重要作用，提升群眾滿意度，創建成為自合并后無一起上訪和矛盾糾紛出村的和諧新趕塘村。

二、以集體經濟為引領，激發鄉村治理內生動力

發展產業，壯大村集體經濟。鄉村治理和鄉村振興都離不開產業發展和壯大集體經濟。該村利用本地資源優勢，引進永州圣譽有限公司，流轉土地近500余畝，種植香榧和藥材，采用服務和入股方式進行固定分紅，增加集體經濟和村民收入。同時，充分利用兩座小Ⅱ型水庫骨干山塘進行出租和入股分紅，村集體經濟年收入達到了十萬元以上。該村更注重種養殖大戶及合作社的發展，采用合作社+農戶的模式，將資源、資金向主導產業和新型農業經營主體聚集，有效盤活現有資源，形成股份相聚、產業相融、農戶連心、合作社參與、農戶受益的良好局面。目前村內有年出欄3000余頭生豬養殖場一戶，家庭農場、種田大戶、農業合作社7戶，水面種養殖戶5戶，投資八千萬元的農林發展有限公司一家。

發展公共事業，改造村容村貌。該村籌資230余萬元,修建通村通組通戶硬化路7.5公里,溝渠疏浚清淤、清除飄浮垃圾6千米，安裝135盞太陽能路燈, 在全村主要公共通道種植花草和桂花樹，對村委會周邊進行規范化綠化、亮化、美化，硬化路通戶率達90%。去年以來, 該村結合人居環境整治、村莊清潔及改廁行動，拆除危房和空心房30座,面積近3500余平方,危房拆除率88.2%，拆除旱廁63個, 將全部非衛生廁所改為三格式無害廁所, 現已改成功改建160個, 全村改廁率達到95%。同時進行全村保潔垃圾“戶收集、鄉轉運、區處理”，保證垃圾日產日清。

三、以人居環境為重點，建設幸福美麗宜居村

創新“五個一點”融資模式，讓經費有保障。一是經費貼一點，每年將村里經費不低于50%用于環境整治，極大保障了人居環境的有效改善；二是群眾籌一點，采取村規民約形式，每戶收繳20元/年的衛生費；三是社會捐一點，邀請在外人員回村感受環境的變化，激發鄉賢為家鄉捐助做貢獻，單筆最高捐贈達8000元；四是政府獎一點，鄉黨委、政府每年獎補一定資金專門用于人居環境整治；五是部門幫一點，對口幫扶部門每年給予一定經費支持。

建立常態化保潔機制，讓公共衛生“有人管”。按照網格化負責模式，4個保潔員負責各自責任區內每天上門進行垃圾收集，每天2次對全村所有硬化路、長期不在家中的村民門前及公共通道進行清掃，保證在硬化路可視范圍內無有色垃圾，水溝內無大堆落葉。村委會每月組織檢查考核一次，按合同獎罰分明，確保鞏固人居環境整治及村莊清潔的效果。

落實“門前三包”責任制，讓環境衛生“有人評”。通過各種渠道廣泛宣傳和普及環境保護知識。逐戶落實“門前三包”責任制度，張貼三包責任牌，達到家喻戶曉、人人參與的目標。組建由村里德高望重、正直公平、有影響力和號召力的人員組成的村文明衛生評議委員會，每月對全村居戶進行一次評議，評選出“五星級清潔衛生戶”，給予一定物質獎勵，懸掛流動紅旗，并將評議結果在村內公示欄內和村微信群內公示。激發了村民的榮譽感，使戶戶之間逐步形成了 “比學趕超”的良好氛圍，農戶慢慢自覺自律保持庭院環境衛生整潔。

四、以村規民約為抓手，樹立鄉風文明新風尚

做實做細村規民約。村支兩委組織村民代表廣泛聽取村民意見，在遵守法律法規的前提下，制定出切實可行的村規民約，建立健全村規民約監督和獎懲機制。結合培育文明健康生活方式和踐行社會主義核心價值觀，引導村民移風易俗、改變陋習，進一步提高了群眾自我管理、自我約束的意識。

扎實開展文明創建行動。充分利用學校、讀書室、宣傳欄、村村響、村微信群及騰訊“為村”平臺等村民喜聞樂見的形式，開展形式多樣的實踐活動，將社會主義核心價值觀做實做細。加強群眾思想道德建設，廣泛開展星級文明戶、文明家庭創建活動，誠實守信、尊老愛幼、孝老愛親主題道德講堂，傳承和弘揚優良家風和家訓。結合黨務村務監督月例會、主題黨日活動等，表彰了一批文明戶、好媳婦、好婆婆，褒揚鄉村新風，在全村樹立先進思想觀念和良好的道德風尚。

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（作者：唐吳虞，永州市零陵區梳子鋪鄉黨委副書記；彭志安，永州市零陵區梳子鋪鄉趕塘村黨總支書記。來源：昆侖策網【原創】）

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