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一個值得認真學習借鑒的鄉村振興西部樣本

——成都市郫都區唐昌鎮戰旗村發展經驗的啟示

 

四川省戰旗村，是近年來我國西部農村涌現出來的先進典型，以其蓬勃發展的集體經濟、整潔優美的村莊環境、良好的鄉村治理，引起了社會各界廣泛關注。戰旗村的經驗，對實施鄉村振興戰略頗有借鑒和啟示。

一、唐昌鎮戰旗村基本情況

戰旗村，位于四川省成都市郫都區唐昌鎮西部，處于郫都區、都江堰市、彭州市三市（區）交界處，距離成都市區40多公里，全村面積5.36平方公里，耕地5441.5畝，轄16個村民小組1445戶4493人。戰旗村原名集鳳大隊，上世紀60-70年代“農業學大寨”，集鳳大隊學先進、趕先進，大搞農田水利基本建設，成為當地一面旗幟，因此改名戰旗大隊，后又更名戰旗村。幾十年來，戰旗村立足實際，緊跟黨的步伐，堅持走集體發展、共同富裕道路，成績驕人，先后榮獲“全國軍民共建社會主義精神文明單位”“全國文明村”、四川省“四好村”等榮譽稱號，是四川省新農村建設重點試點村及示范村、中國美麗休閑鄉村、國家4A級旅游景區、首批全國鄉村旅游重點村、首批全國鄉村治理典型案例。2018年春節前夕，習近平總書記到戰旗村考察，對戰旗村的發展成績、發展模式給予充分肯定，他說“戰旗飄飄，名副其實”。2020年，戰旗村集體資產達8120萬元，集體經濟收入653萬元，村民人均可支配收入3.52萬元，成為遠近聞名的共富村、明星村。

二、戰旗村的發展歷程及基本經驗

    

（一）始終堅持建強村黨組織。戰旗村是一個老典型，幾十年來之所以“戰旗飄飄”，關鍵村黨組織抓得好。一是班長好。從解放到現在，戰旗村已有八任村書記，每一任都留下了好業績、好口碑，尤其是現任村書記高德敏積極響應黨的號召，大膽改革創新，努力探索鄉村振興的路子，使戰旗村名揚全國。建國70余年來，戰旗村黨組織聽黨話、感黨恩、跟黨走，努力為群眾辦好事、謀幸福，已經成為戰旗村的優良傳統、文化積淀。二是組織建設好。戰旗村把支部建在集中居住區、集體經濟組織、民營企業和產業鏈上，探索出“組織建設滿覆蓋、教育監督滿覆蓋、能力提升滿覆蓋、制度建設滿覆蓋、服務方式滿覆蓋、干部選育滿覆蓋、評優評先滿覆蓋”的黨建工作法，發揮以村黨總支為核心的政治引領作用。三是黨員示范引領作用發揮好。戰旗村推行“三問三亮”工作機制。三問，就是每個黨員都要對照黨章思考“入黨為什么？黨員應該做什么？作為合格黨員示范帶動了什么？”；三亮就是要亮身份、亮承諾、亮實績。通過“三問三亮”機制，戰旗村真正把黨員先鋒模范作用落到實處。

（二）努力盤活土地資源價值。戰旗村位于川西成都平原，自古以來土地肥沃、人口稠密，人民對土地有著天然的親切關系。在社會主義市場經濟的大潮中，戰旗人更加充分認識到，土地是農民最重要的資源，是最重要的資產，搞活農村、振興鄉村，要做好土地這篇文章。

2007年，戰旗村被成都市列為首批農村新型社區建設示范點和“土地增減掛鉤”試點村，實施土地綜合整治，運用城鄉建設用地增減掛的政策，通過撤院并院節約集約使用宅基地，整理出208畝建設用地，將其掛鉤到縣城城區使用，并利用其預期收益向成都市城投公司融資9800萬元，用于土地整治及新型社區建設，實現土地收益1.3億元。

2011年，戰旗村進行土地確權，全村確權后人均耕地1.137畝，村集體注入50萬元，村民用耕地承包經營權入股，建立土地股份經濟合作社，統一管理全村土地。其中，部分土地用于股份合作社建設農村生產示范基地，發展高端設施農業；部分出租給種植大戶，以家庭農場形式種植蔬菜、苗木；部分引進龍頭企業，其中引進一家占地30畝的規?；?、標準化的杏鮑菇生產企業，每畝產值50萬元。

2015年，成都市郫都區被列為全國土地制度改革試點縣。戰旗村抓住這一改革機會，將原來村集體辦的復合肥廠、預制板廠閑置的建設用地和老村委會辦公樓閑置地皮整理出來，共13.447畝，以每畝52.5萬元的價格掛牌出讓，收益超過700萬元。這宗建設用地的入市，敲響了四川省集體經營性建設用地入市“第一槌”，同時也為戰旗村集體經濟發展贏得了一筆大資金階段。戰旗村對于農村集體經營性建設用地入市形成的土地增值收益，探索創造了在國家征收調節金后集體與個人按照8:2分配的辦法，集體主義得到弘揚。村集體分得的“80%”是提取的公益金（30%）、風險金（10%）和公積金（40%），公益金用于為村民統繳社保和公共基礎設施維護等，公積金則用于集體經濟組織發展，為全村農民共同富裕打牢基礎、做好保障。

（三）不斷創新集體經濟發展模式。發展壯大集體經濟，是實現鄉村振興的不二法門，是實現農村共同富裕的必經途徑。戰旗村一直在積極探索農村集體經濟的有效發展模式。戰旗村地處成都郊區，相當一部分村民進城務工，土地撂荒，但出于守住自己土地承包權的目的，即便撂荒，也不愿意流轉出租或交由村集體經營。中央提出農村實行所有權、承包權、經營權“三權分置”后，戰旗村就在落實農村承包地所有權上做文章、動腦筋，搞創新。2011年，戰旗村在農村土地確權后，由村集體出資50萬元，折股量化，農戶以土地承包權入股， 組建了“村、企、農三合一”的土地股份合作社。目前，全村90%以上的農戶參加了土地股份合作社，80%以上的農戶承包地進行了流轉，80%以上的流轉土地進行了集中經營。土地適度規模集中與股份經濟合作社的成立，為村集體引進社會資本和項目，提供了便利。2015年，戰旗村在對全村清產核資股份量化的基礎上，組建了“戰旗集體資產管理公司”，管理運營全村集體資產。全村的資金、房產、土地、無形資產、債權等，一草一木，都納入戰旗資產管理公司，制定并實施《村集體經濟組織成員認定辦法》，認定全村1704人為村集體經濟組織成員，以家庭為單位頒發了股權證書。2020年，戰旗村資產達8120萬元，集體經濟收入達到653萬元，村民人均可支配收入3.52萬元。

（四）推進一二三產業融合發展。產業振興，是鄉村振興的第一要務。沒有產業振興，鄉村振興就是無源之水、無本之木。戰旗村成立土地股份經濟合作社后，著力發展有機蔬菜、食用菌等主導產業。2007年開始，戰旗村認識到傳統農業是弱勢產業，抗風險能力低、效益低，發展創意農業和品牌農業是跳出傳統農業的優勢路徑，在農業產業結構的調整中尋求轉型發展，啟動了規劃1萬畝的戰旗現代農業產業園區。園區規劃為種植區和蔬菜初加工區，并通過項目招商、企業招商，形成了龍頭企業帶動農副產品產加銷為一體化的發展格局。2007年四川榕珍菌業、2009年四川滿江紅食品科技公司先后入駐戰旗村；2010年，戰旗村與北京方圓平安集團、四川大行宏業集團合作，建成“戰旗第5季媽媽農莊”，被譽為成都“小普羅旺斯”；2015年國內首家共享生態果園運營商四川藍彩虹生態農業公司入駐戰旗村；2015年，戰旗村敲響農村集體經營性建設用地“第一槌”，將13.447畝集體經營性建設用地拍賣給四川邁高旅游資源開發有限公司，邁高公司建成“第5季香境”，現已入駐途家民宿、成都“寬窄”等30多個品牌商家，主要經營特色餐飲、美食、旅游紀念品等。戰旗村還利用村集體經營性建設用地入市“第一槌”拍得的資金，修建了“鄉村十八坊”。這是戰旗村自主開發經營的第一個三產融合的項目，由豆瓣坊、醬油坊、辣椒坊、布鞋坊、蜀繡坊等18個傳統工藝作坊組成。2018年12月，郫都區“綠色戰旗、幸福安唐”鄉村振興博覽園規劃方案出爐，以戰旗村為引領，發展鄉村旅游、教育培訓、現代農業，現已建成鄉村十八坊、天府農耕文化博物館、呂家院子、戰旗鄉村振興培訓學院等景點，形成紅色旅游、文化旅游、親子旅游、美食體驗等4條路線。經過幾十年的探索，戰旗村走出了一條“兩委”主導、 股份合作、市場經營、強村富民、一二三產業融合發展的路子。

（五）著力推進美麗鄉村建設。戰旗村深刻認識到“綠水青山就是金山銀山”，始終堅持走生態優先、綠色發展之路。戰旗村以壯士斷腕的決心關閉了村上經濟效益好但污染嚴重的鑄鐵廠、化肥廠等5家企業，搬遷了5戶規模養殖場。近年來，戰旗村大力治理面源污染，推行垃圾處理，實行戶收集、村集中、鎮清運，實現污水統一收集、達標排放。實施土壤有機轉化和高標準農田整治1000畝，推進測土配方施肥，實現化肥農藥零增長。村上建成生態綠道1500米，建成柏條河生態濕地?，F在的戰旗村，屋舍儼然、繁花似錦、綠樹成蔭、整潔干凈，既現代又傳統，生動展現了川西現代農村風貌，2019年被評為4A級景區。

（六）著力建設善治鄉村。戰旗村高度重視鄉村治理體系建設，努力健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系。戰旗村探索形成了以村黨總支領導、決策過程交由議事會、具體運行村委會承擔、第三方獨立監督、集體經濟組織獨立經營的“一核五權”治理體制，以“民事民議、民事民管、民事民辦”的制度規范村民自治；戰旗村注意與警務室、法律援助室、黨員工作室共建法治信訪中心，促進鄉村法治；戰旗村以“鄉村道德評議”“善行義舉”榜單，推進村莊德治。隨著村集體經濟的發展壯大，戰旗村認識到，強化治理是防止村集體經濟走偏的防火墻，只有加強管理，才能有效防止腐敗，贏得群眾信賴和支持，形成村莊發展的巨大向心力。戰旗村探索出了“母公司（集體股份合作社）+子公司”的模式。母公司負責收益分配，除集體資產租賃、承包地流轉等簡單經營外，不獨立經營，只能通過入股的方式，與民營主體共同成立子公司，由子公司負責生產經營，在市場上打拼。戰旗村嚴格規定村“兩委”成員不得在母公司（集體股份合作社）領工資，只能從公共支出中領取工作績效，績效工資與工作考核、村級集體經營收入直接掛鉤。村上還制定村集體經濟監督管理辦法，有效促進村集體經濟健康發展。

三、戰旗經驗對甘肅實施鄉村振興戰略的啟示

雖說戰旗村是立足成都平原、依托成都這樣特大級城市而走出的發展模式，但也是一個西部農村，其發展模式、發展思路，值得我們認真學習借鑒。

（一）要建好一個黨支部。火車跑得快，全靠車頭帶。村莊要建設好、治理好，村黨組織是核心，是關鍵，“給錢給物，不如給個好支部”。鄉村振興，尤其是推進示范村建，要選好一個“班長”，配強一個班子，推進基層黨建標準化，切實把黨員先鋒模范作用發揮好。

（二）要善于激活土地資源價值。鄉村要振興，產業必振興。發展產業要錢，要第一桶金。絕大多數的村集體經濟積累差，力量薄弱，村集體經濟收入多者二三十萬元，少者三四萬元，剛從“空殼”解放出來，過百萬元者寥寥無幾。發展壯大集體經濟，政府必須加大投入力度，但是光靠政府的投入是遠遠不夠的，必須另外開源。土地是財富之母，是農民最重要的資源。戰旗村發展歷程中最關鍵的節點，就是2015年抓住郫都區被列為全國農村土地制度改革試點縣的機會，將13.447畝集體經營性建設用地上市出售，敲響了四川省集體經營性建設用地直接入市第一槌，獲得了700多萬元的發展資金。新修訂的《土地管理法》已于2020年1月1日正式公布實施，明文規定農村集體經營性建設用地可直接入市。這是重大政策利好！各地尤其是具備發展二三產業、鄉村旅游的村莊，要加快編制村莊規劃，科學安排村莊生產生活生態空間，用好國家規范保障農村一二三產業融合發展用地的政策，把村莊發展二、三產業的集體經營性建設用地規劃出來，合理安排好，并按照法定程序依法登記，利用集體經營性建設用地去抵押貸款、融資、招商引資，真正拉開農村一二三產業融合發展的架勢。二是要用好農村閑置宅基地和閑置農房，開展農村閑置宅基地整治，整治出的土地優先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展。引導農民群眾集約節約使用農村宅基地，堅持依法自愿有償原則，動員群眾騰退多余的宅基地，發展餐飲、民宿、鄉村旅游等相關產業，為農村產業發展注入新的活力動力。

（三）要辦好一個股份經濟合作社。要想讓農民富裕起來，就必須讓農民組織起來。實現小農戶與現代化大市場的有機銜接，關鍵是讓農民科學有效地組織起來。戰旗村的經驗，就是將農民承包地確權到戶，成立農民股份經濟合作社，由村土地股份經濟合作社出面招商引資、投資興企，發展村集體經濟，比較有效地實現了小農戶與大生產的有機銜接。目前全國正在緊鑼密鼓地推進農村集體產權制度改革，每個行政村都在清產核資，組建股份經濟合作社。根據平時掌握的情況，有的地方已經組建了村股份經濟合作社，但多是一個架子，運行不好，作用發揮不充分。鄉村要振興，組織需振興，發揮好村股份經濟合作社的作用，是實現組織振興極其重要的環節。各地要指導股份經濟合作社運營，發揮作用，開展特色主導產業培育、土地流轉、招商引資、企業合股聯營等，真正把集體經濟發展壯大起來。

（四）要不斷創新集體經濟管理模式。治理有效，是鄉村振興的題中應有之義。中央明確要求，要健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系建設，走中國特色鄉村善治之路。加強鄉村治理，是激發群眾熱情、發揮群眾主體作用，促進集體經濟健康發展的重要保障。戰旗村的經驗，他們不僅重視建立健全黨組織的自治法治德治相結合的鄉村治理體系建設，而且在實踐中探索出了“母公司+子公司”分層管理模式，制定了村集體經濟監督管理辦法，保障集體經濟健康快速發展。中西部農村集體經濟發展普遍滯后，積累少，力量薄弱，而且普遍立地條件差、氣候嚴酷。要實現集體經濟的快速發展，就必須以生產關系的適度先進引領經濟的快速發展，彌補發展積累少、基礎薄弱、條件嚴酷等形成發展劣勢。各地在發展實踐中，要高度注意學習集體經濟發展的先進模式，創新管理方式，提高管理水平，獨辟蹊徑地走出我省鄉村振興的發展路徑。

（五）要建設一個生態宜居美好家園。生態宜居，是鄉村振興“五句話、二十字”總要求之一。習近平總書記說，中國要美，鄉村必須美。實現鄉村振興，必須搞好農村人居環境整治，建設美麗鄉村?，F在走進戰旗村，花木成蔭、屋舍儼然，垃圾污水得到治理，同時還要注意保護傳統民居，建起了村史館、農耕博物館等，已經由一個普通的川西農村變成了鄉村景區。這些年，甘肅省形成了美麗鄉村建設的“康縣模式”、農村人居環境整治的“甘南模式”，形成可借鑒可推廣可復制的典型經驗。搞美麗鄉村建設，首先要搞好農村人居環境整治，進行廁所革命，治理好垃圾、污水，讓村莊先干凈起來；二是要努力提升水電路房能訊等基礎設施，改善群眾生產生活基礎；三是要注意保護傳統民居、傳統村落。搞鄉村建設要高度重視保護傳統文化、傳統民居、傳統村落，這不僅留住鄉村的根和魂，而且也是發展鄉村旅游、實現鄉村振興的寶貴資源。

（六）要培育一種文明鄉風。實現鄉村振興，不僅要經濟繁榮、村民富裕、村容美麗，還需要有良好的村風、民風，定和諧的社會環境。鄉風重在培育，重在建設。我省農村經濟發展普遍落后，一些地方農村惡性案件時有發生、紅白事大操大辦、高價彩禮屢治不絕，反映在文明鄉風培育、鄉村治理方面的欠缺。中西部農村與東部沿海發達地區的農村差距，有主觀原因，更有客觀原因。不能指望這些地區的農民收入在短時間能超過沿海地區。推進鄉村振興，發展產業是第一要務，培育文明鄉風也是第一要務，要把鄉村治理得更加和諧安寧，讓農民衣食有余、身體健康、精神愉悅，幸福指數不亞于發達地區的農村。

 

（作者系甘肅省農業農村廳鄉村建設管理處處長；來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）

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