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一、我們當(dāng)前面臨的幾大難題

第一，未能建立起具有普遍意義的振興鄉(xiāng)村的制度保障，即在新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系再革命難以深化。

第二，農(nóng)村空殼化伴隨城市就業(yè)難，前者成為鄉(xiāng)村振興的一大制約因素，后者成為提高城市居民收入水平以增強(qiáng)民眾消費(fèi)能力的重要障礙。

第三，中國(guó)式現(xiàn)代化面臨基層治理現(xiàn)代化的難題，即農(nóng)村和城市社區(qū)的渙散化讓我黨與廣大工農(nóng)群眾之間失去了直接的經(jīng)濟(jì)紐帶。

要解決上述問(wèn)題，必須努力培育壯大城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)。

二、努力培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性建議

第一，按照農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本提高種糧收入水平，通過(guò)種糧補(bǔ)貼向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜以培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這一條對(duì)于平原糧食主產(chǎn)區(qū)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其重要。

第二，建設(shè)新型農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，解決農(nóng)村人力資源不足難題。農(nóng)村空殼化，已經(jīng)成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興的一大因素。在云貴等高原山區(qū)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)流失，已經(jīng)出現(xiàn)了（偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)條件差的）自然村落消失的情況，還有一些正在消失之中；由此引發(fā)了諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空殼化和一些經(jīng)濟(jì)條件較差的縣城的空殼化。如果不能遏制住這種趨勢(shì)，高原山區(qū)的鄉(xiāng)村振興乃至國(guó)內(nèi)大循環(huán)就將失去廣大的縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。而要遏制住這種趨勢(shì)，除了改善高原山區(qū)的交通運(yùn)輸條件和資金支持外，最重要的是通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)、向農(nóng)村注入充足且強(qiáng)有力的人力資源（這也是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的逆城市化的一個(gè)具體做法）。具體方案如下：

（1）新型農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)屬于村經(jīng)濟(jì)組織。

（2）根據(jù)各村土地資源情況，可初步按照勞動(dòng)力人均耕地面積10畝-70畝標(biāo)準(zhǔn)確定村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)員數(shù)，高原山區(qū)丘陵因機(jī)械化程度低（甚至不能機(jī)械化）配備的隊(duì)員多些，平原地區(qū)因機(jī)械化程度較高配備的隊(duì)員少些。有些高原山區(qū)的林地較多，也是需多配備隊(duì)員的原因。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要掌握現(xiàn)代科技和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念及技術(shù)的新型農(nóng)民，隊(duì)員主要來(lái)源：村支兩委干部、駐村干部、在村農(nóng)民勞動(dòng)力、待業(yè)大學(xué)生。比如，一個(gè)耕地3000畝的高原山區(qū)丘陵村，需配備的隊(duì)員數(shù)為300人，村支兩委和駐村干部一般5-10人，吸納愿意加入生產(chǎn)隊(duì)的在村勞動(dòng)力后，需要補(bǔ)充的大學(xué)生至少50人以上；一個(gè)2500畝耕地的平原村，需配備的隊(duì)員數(shù)為35人，需要補(bǔ)充的大學(xué)生至少20人（在村勞動(dòng)力極少）。我國(guó)行政村現(xiàn)有約69萬(wàn)個(gè)，按一個(gè)平原村最少補(bǔ)充20名大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我們可以一次性解決約1380萬(wàn)大學(xué)生的就業(yè)。農(nóng)村戶籍大學(xué)生和農(nóng)林牧漁、經(jīng)濟(jì)管理類大學(xué)生優(yōu)先，醫(yī)療衛(wèi)生和文藝類次之。歡迎社會(huì)各界人士作為志愿者服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（3）隊(duì)員報(bào)酬來(lái)源：由國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼（按照村支兩委干部待遇）支付隊(duì)員工資，隊(duì)員工資人均2500-3500元/月，年需4140-5796億元（隊(duì)員工資根據(jù)區(qū)域收入水平的不同而相應(yīng)調(diào)整）；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金等。

第三，充分利用國(guó)家的力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織化。一方面，涉農(nóng)科研院所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)隊(duì)員進(jìn)行定期和不定期的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，且要制度化常態(tài)化。另一方面，財(cái)經(jīng)院校、供銷集團(tuán)和村生產(chǎn)隊(duì)三方密切協(xié)作，財(cái)經(jīng)院校要為村生產(chǎn)隊(duì)提供經(jīng)營(yíng)管理方面（包括產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)選擇、廣告營(yíng)銷、品牌建設(shè)等）的指導(dǎo)，供銷集團(tuán)要在生產(chǎn)前積極為村生產(chǎn)隊(duì)提供訂單、產(chǎn)后要積極為村生產(chǎn)隊(duì)推銷產(chǎn)品。

第四，充分利用現(xiàn)代科技，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。除了傳統(tǒng)的機(jī)械化外，信息化智能化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工運(yùn)輸過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、山區(qū)丘陵智能化機(jī)器的利用、產(chǎn)品銷售信息化數(shù)字化等。

第五，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品選擇，遵循兩大原則：（1）產(chǎn)業(yè)選擇，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（2）具體產(chǎn)品，以需定產(chǎn)、充分利用稟賦優(yōu)勢(shì)。各村根據(jù)各自稟賦優(yōu)勢(shì)，可先從發(fā)展種植業(yè)著手，也可以先從制造業(yè)著手，然后再帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總之，要實(shí)事求是、先易后難。

第六，采用托管、流轉(zhuǎn)、入股等方式重新將農(nóng)村耕地等資源集中到村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村空殼化為此創(chuàng)造了條件。

第七，村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)自辦產(chǎn)業(yè)和服務(wù)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)兩個(gè)途徑來(lái)發(fā)展壯大。比如，平原地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)可以成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等，為農(nóng)戶提供育秧、種植、施肥、病蟲(chóng)害檢測(cè)防治、收割、烘干等服務(wù)；比如，村集體經(jīng)濟(jì)可成立醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)和文藝隊(duì)，為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文藝服務(wù)。

第八，選擇村集體資源相對(duì)連片集中地，建立村集體經(jīng)濟(jì)基地和村社區(qū)——集經(jīng)濟(jì)政治文化生活于一體的“現(xiàn)代化村社”。比如，選原人民公社所在地、原人口較多的村莊等。只有如此，才能遏制住農(nóng)村人口的流失趨勢(shì)，才能讓農(nóng)村對(duì)年輕人有吸引力。

三、努力培育壯大城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的建議

城市就業(yè)難，為西方反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行顏色革命留下了可乘之機(jī)。同時(shí)，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國(guó)城市矛盾爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。這都意味著，必須統(tǒng)籌解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題來(lái)推動(dòng)我國(guó)城市基層組織管理現(xiàn)代化。培育壯大城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，正是有機(jī)解決這兩個(gè)難題的關(guān)鍵性舉措。

第一，充分利用城市社區(qū)的公共資源，組建社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，可以小區(qū)為單位。當(dāng)前，大中城市的新建小區(qū)大多都有公共的停車場(chǎng)所、架空層店鋪以及廣告空間；城市化中，有些村變社區(qū)，本身還繼承有一些集體資源。這些公共資源是社區(qū)的一大筆財(cái)富，完全可以憑此成立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。一個(gè)2000戶的小區(qū)，停車位一般在500個(gè)左右（條件好社區(qū)的停車位更多），停車費(fèi)按500-1500元/輛.年（北上廣深等高收入城市的停車費(fèi)更高）算，年收入就有25萬(wàn)-75萬(wàn)，按照2500-3500元/人.月的最低工資計(jì)算，可解決8-17人就業(yè)（保守估計(jì)至少10人）。

第二，在城市社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)或者是社區(qū)原有集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)下，成立社區(qū)業(yè)主自治的集體經(jīng)濟(jì)組織，涉及投資、分配等重要事項(xiàng)，需社區(qū)業(yè)主大會(huì)同意，日常事務(wù)由社區(qū)業(yè)主代表委員會(huì)管理。在該集體經(jīng)濟(jì)組織管理隊(duì)伍中成立黨支部，由社區(qū)黨支部書(shū)記或者副書(shū)記兼任支部書(shū)記。

第三，圍繞提升社區(qū)（小區(qū)）服務(wù)質(zhì)量提高居民幸福感安全感，開(kāi)展有償家政服務(wù)。比如，屋內(nèi)衛(wèi)生打掃、小孩接送、老人照料等。一個(gè)2000戶的小區(qū)，按照40%的戶數(shù)有家政服務(wù)需要，按200-350元/次的單價(jià)計(jì)算（以打掃衛(wèi)生為例），一年最少兩次，家政服務(wù)年收入就有32萬(wàn)-56萬(wàn)元，按照2500-3500元/人.月的最低工資計(jì)算，可解決10-13人就業(yè)。

第四，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)工作人員來(lái)源：（1）本小區(qū)的待業(yè)人員優(yōu)先；（2）本小區(qū)業(yè)主代表委員會(huì)和監(jiān)委會(huì)成員為管理人員。

第五，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不以營(yíng)利為目的，收入主要用于集體經(jīng)濟(jì)工資支出和小區(qū)公共區(qū)域（電梯、路道、外墻等）維護(hù)，剩余資金在留足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和小區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金后，優(yōu)先用于小區(qū)困難家庭生活救助，還有剩余資金才可用于集體經(jīng)濟(jì)管理人員和工作人員的獎(jiǎng)金。提倡有退休金的業(yè)主無(wú)償參與集體經(jīng)濟(jì)管理。

通過(guò)壯大城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，僅小區(qū)停車費(fèi)和家政服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)收入，一個(gè)2000戶的小區(qū)可解決20多人的就業(yè)，我國(guó)城市行政社區(qū)現(xiàn)有10萬(wàn)余個(gè)，按60%的社區(qū)數(shù)算（實(shí)際上，有些行政社區(qū)包括若干小區(qū)），至少可解決120萬(wàn)城市待業(yè)人員就業(yè)；更為重要的是，夯實(shí)了我黨執(zhí)政在城市的群眾基礎(chǔ)。

四、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)供銷集團(tuán)聯(lián)動(dòng)，建立社會(huì)主義農(nóng)產(chǎn)品供銷模式

由供銷集團(tuán)聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，共建社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供銷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)基地-社區(qū)”的社會(huì)主義農(nóng)產(chǎn)品供銷模式。這是農(nóng)產(chǎn)品方面的保供應(yīng)、保生產(chǎn)的重要制度保障，既解決了村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售難題，也解決了城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障問(wèn)題（特別是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題）。

總之，努力培育壯大城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，以夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓艙石和我黨執(zhí)政的工農(nóng)群眾基礎(chǔ)，這既是中國(guó)式現(xiàn)代化需要，也是不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）