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宗河｜美國利用國內(nèi)法案打臺(tái)灣牌只是一時(shí)興起嗎？

點(diǎn)擊：  作者：宗河    來源：“紅色文化網(wǎng)”微信公眾號  發(fā)布時(shí)間:2022-09-16 18:01:50

 

近來，中美關(guān)系圍繞臺(tái)灣問題，一度變得極為緊張。先是美國議長佩洛西一意孤行躥訪臺(tái)灣，后有美參議院外交委員會(huì)提出將討論《2022年臺(tái)灣政策法案》。這個(gè)法案不僅要將臺(tái)灣駐美機(jī)構(gòu)從“駐美國臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”改為“臺(tái)灣代表處”，等于變相地承認(rèn)臺(tái)灣所謂“合法地位”；甚至，該法案還要改變幾十年來美國對臺(tái)戰(zhàn)略政策的模糊性，做出激進(jìn)的突破：

其一該法案提出成立“臺(tái)灣安全援助倡議”（Taiwan Security Assistance Initiative），授權(quán)美國政府對臺(tái)提供四年45億美元的軍事援助與20億美元軍事貸款，并且要求美國國防部得逐年提交防衛(wèi)臺(tái)灣策略審查及評估報(bào)告；

其二該法案擬修正《與臺(tái)灣關(guān)系法》內(nèi)文，明確美國對臺(tái)軍售內(nèi)容，從現(xiàn)行提供的“防衛(wèi)性武器”調(diào)整為“可嚇阻解放軍侵略行為之武器”；

三則是指定并賦予臺(tái)灣“主要非北約盟國”地位，擁有與北約組織相等身份，脫離過去美國視臺(tái)灣為伙伴或合作者層次，確認(rèn)集體安全體系成員關(guān)系。這是要明目張膽地為臺(tái)獨(dú)勢力站臺(tái)。

其實(shí)美國打臺(tái)灣牌，為分裂中國而不停地玩各種手段，已不是一天兩天了。

新中國成立起，美國不肯承認(rèn)在中國扶植蔣介石賣國集團(tuán)的行動(dòng)失敗的現(xiàn)實(shí)，不僅率領(lǐng)西方盟國對我國進(jìn)行孤立、封鎖甚至打壓；更有甚者，美國在發(fā)起侵朝戰(zhàn)爭同時(shí)，悍然入侵我臺(tái)灣海峽，意圖阻止我解放軍解放臺(tái)灣。此后二十余年，在美國及其盟友孤立、封鎖、打壓下，中美兩國除談判外，基本處于隔絕狀態(tài)。

直至乒乓外交到基辛格秘密訪華，再到尼克松訪華，陷于越戰(zhàn)無法自拔的美帝國主義終于意識(shí)到中國是他們不可忽視的重要力量。尼克松到菊香書屋接受毛主席接見，標(biāo)志著中美最高領(lǐng)導(dǎo)開始會(huì)晤，中美建交談判由此拉開帷幕。從1972年2月中美關(guān)系解凍到1976年9月毛主席逝世，中美始終沒有實(shí)現(xiàn)建交，其關(guān)鍵問題就是臺(tái)灣問題。直到1977年卡特總統(tǒng)上臺(tái)，中美經(jīng)過兩年談判，中美兩國于1979年正式建交。

圍繞臺(tái)灣問題，中美進(jìn)行艱難的談判

關(guān)于臺(tái)灣問題，從尼克松到卡特，直至整個(gè)美國政界，基本觀點(diǎn)都是一致的。

尼克松在《1999不戰(zhàn)而勝》一書中寫道：“我們必須明確表明，在與大陸的中國人建立友誼時(shí)，我們不會(huì)犧牲臺(tái)灣的中國朋友。”“美國外交史上最黑暗的兩頁是：我們參與謀殺吳庭艷（前南越總統(tǒng)——原文注），以及聽任伊朗國王垮臺(tái)而有助于霍梅尼奪權(quán)之后，對國王命運(yùn)漠不關(guān)心（國王逃離伊朗后，美國不準(zhǔn)其避難，最后病死于埃及——原文注）。我們不應(yīng)再對臺(tái)灣人犯下類似的暴行。”（尼克松著，朱佳穩(wěn)等譯，長征出版社，1988年，第238頁）

1978年5月，卡特、萬斯、布熱津斯基等開會(huì)討論對華政策問題，一致同意“同中華人民共和國建立更好的關(guān)系，是會(huì)有助于我們（與蘇聯(lián)）進(jìn)行限制性戰(zhàn)略武器會(huì)談的”。在詳細(xì)地討論了美方與中方的談判的對策后，卡特特地提出，中國必須同意美國的兩項(xiàng)基本條件，“一是我們將公開聲明我們相信臺(tái)灣問題將得到和平解決，請對方不要加以批駁。二是我們應(yīng)能繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器。”（《美中建交前后——卡特、布熱津斯基和萬斯的回憶》現(xiàn)代國際關(guān)系研究所編，時(shí)事出版社,1984年4月，第48-49頁）。

1978年9月17日，美國總統(tǒng)卡特在接見中國駐美聯(lián)絡(luò)處主任柴澤民時(shí)說，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該了解一件事，沒有一個(gè)總統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對華關(guān)系正常化而不對臺(tái)灣安全作出承諾，正常化后美國繼續(xù)向臺(tái)灣出售有限的防御性軍事設(shè)施是至關(guān)重要的。10月初，中國外交部部長黃華到紐約參加聯(lián)合國大會(huì)。他在會(huì)見美國國務(wù)卿萬斯時(shí)坦率地說，如果美國堅(jiān)持在兩國關(guān)系正常化以后仍然繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，中方可能撤出談判。（《中美關(guān)系史》陶文釗、何興強(qiáng)著，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年3月，第242頁）

華盛頓時(shí)間1978年12月14日上午，柴澤民到白宮拜會(huì)布熱津斯基。布熱津斯基問他，對于美中建交一事，北京方面有沒有什么最新消息？柴澤民回答，沒有什么新消息，建交工作一切順利，特別是因?yàn)槊绹呀?jīng)同意，停止向臺(tái)灣地區(qū)出售武器。柴澤民之所以得出這樣的判斷，是因?yàn)樗宄p方在談判過程中中方一直堅(jiān)持美方在建交后應(yīng)停止對臺(tái)軍售。

布熱津斯基立刻感到情況不對頭。他認(rèn)為在建交談判中，雙方達(dá)成的意見是這樣的：美臺(tái)防御條約將在一年后自然終止，在此之前的一年里，美國照舊向臺(tái)灣出售武器。但一年之后，美國可以向臺(tái)灣出售防御性武器。布熱津斯基非常清楚美國國內(nèi)的政治情況，即如果完全停止對臺(tái)軍售，國會(huì)是決然不會(huì)同意總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對華關(guān)系正常化的。布熱津斯基隨即向在北京的美方談判代表伍德科克發(fā)出詳細(xì)指示，要求伍德科克再次向中國領(lǐng)導(dǎo)人“澄清”這個(gè)問題。

北京時(shí)間1978年12月15日，鄧小平在與伍德科克會(huì)談時(shí)，聽了關(guān)于中美關(guān)系正常化后美國保留向臺(tái)灣出售防御性武器的權(quán)利的說明后，明確指出：中美建交后，希望美國政府慎重處理同臺(tái)灣的關(guān)系，不要影響中國采取最合理的方法和平解決臺(tái)灣問題。如果美國繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，從長遠(yuǎn)講，將會(huì)對中國以和平的方式解決臺(tái)灣問題設(shè)置障礙，最終只能導(dǎo)致武力解決。在實(shí)現(xiàn)中國和平統(tǒng)一方面，美國可以盡相當(dāng)?shù)牧α浚辽俨灰鹣喾吹淖饔谩?/p>

北京時(shí)間1978年12月16日上午10時(shí)（華盛頓時(shí)間15日晚9時(shí)），中共中央主席兼國務(wù)院總理華國鋒和美國總統(tǒng)卡特同時(shí)宣讀了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》即《中美建交公報(bào)》。公報(bào)說：中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國商定自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系。同時(shí)，中美兩國政府分別發(fā)表聲明，美國的聲明表示希望臺(tái)灣問題和平解決，中方聲明強(qiáng)調(diào)，如何解決臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政。

美臺(tái)“斷交”時(shí)，美國國務(wù)院對臺(tái)灣當(dāng)局的五點(diǎn)保證

北京時(shí)間1978年12月16日凌晨，美國駐臺(tái)灣“大使”安克志在中美建交公報(bào)發(fā)表前7個(gè)小時(shí)將美臺(tái)“斷交”的消息告訴了臺(tái)灣方面。同時(shí)，安克志還表示：

（1）美國同臺(tái)灣“斷交”后，還將與其保留“實(shí)質(zhì)”與“人民”之間的關(guān)系。

（2）雙邊關(guān)系將以“非官方”的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。

（3）除了“共同防御條約”之外的現(xiàn)有雙邊條約將繼續(xù)有效。

（4）美國政府將繼續(xù)有選擇地出售“防御性”武器給臺(tái)灣。

（5）美國將派代表團(tuán)赴臺(tái)灣商談雙邊“新關(guān)系”的框架。

美國的行動(dòng)遭到國民黨方面的強(qiáng)烈反對和抗議。

在此情況下，美國國務(wù)院于1978年12月23日向臺(tái)灣方面作出了五點(diǎn)保證：

（1）美國仍然認(rèn)為臺(tái)灣有“國際身份”或“國際人格”。

（2）美國沒有承認(rèn)中共對臺(tái)灣擁有主權(quán)。

（3）美國繼續(xù)在臺(tái)灣保持外交以外的全面關(guān)系，乃是對臺(tái)灣的“重要承認(rèn)”。

（4）美國與臺(tái)灣關(guān)系的基礎(chǔ)，仍是原有的58項(xiàng)條約（除了美臺(tái)共同防御條約以外的條約數(shù)目），美國將另以立法替代，只是作形式上的改變

（5）美國將以新的交流形式來取代原有外交代表機(jī)構(gòu)。

（詳見：《戰(zhàn)后美國外交史——從杜魯門到里根》（下卷），資中筠編，世界知識(shí)出版社，1994年5月，第817頁）。

1979年1月26日，卡特向國會(huì)提出關(guān)于美臺(tái)關(guān)系的“立法調(diào)整”法案，表示以后將在非官方基礎(chǔ)上同臺(tái)灣繼續(xù)保持商務(wù)、文化及其他關(guān)系，為此將設(shè)立“美國在臺(tái)灣協(xié)會(huì)”處理有關(guān)事務(wù)。美國國會(huì)兩院在討論該法案時(shí)，提出了一系列嚴(yán)重違反中美建交公報(bào)原則、明顯干涉中國內(nèi)政的修正案，遭到中國政府的強(qiáng)烈反對。

在卡特簽署《與臺(tái)灣關(guān)系法》一個(gè)多星期后，1979年4月19日，鄧小平在會(huì)見弗蘭克·丘奇為團(tuán)長的美國參議院外交委員會(huì)訪華團(tuán)時(shí)嚴(yán)正指出：“對你們國會(huì)通過的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，中國是不滿意的。這個(gè)法案最本質(zhì)的問題，是實(shí)際上不承認(rèn)只有一個(gè)中國，法案的許多條款還是要保護(hù)臺(tái)灣。美國認(rèn)為，保護(hù)臺(tái)灣是美國的利益，還說要賣軍火給臺(tái)灣，包括一旦有事美國還要干預(yù)。所以說，這個(gè)法案實(shí)際上否定了中美關(guān)系正常化的政治基礎(chǔ)。”

事實(shí)也的確是這樣。《與臺(tái)灣關(guān)系法》去掉了《中美建交公報(bào)》規(guī)定的“美國同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”中的“非官方”三個(gè)字。還實(shí)際上重新恢復(fù)了美臺(tái)《共同防御條約》。在付諸實(shí)施方面，1980年10月28日《美國在臺(tái)灣協(xié)會(huì)與北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)之間的特權(quán)與豁免協(xié)定》在華盛頓簽署，協(xié)定規(guī)定臺(tái)灣駐美機(jī)構(gòu)人員享有免稅、免予起訴和搜查等外交特權(quán)。1981年12月29日，美國又將移民分配名額與中國分開，將臺(tái)灣列入“單獨(dú)國別”。

中方嚴(yán)厲勸阻與美國屢屢突破底線

美國特別對待臺(tái)灣的這種實(shí)質(zhì)性的外交關(guān)系，可以說根本不是什么秘密。

中國著名中美關(guān)系專家陶文釗指出：“1978年12月15日中美建交公報(bào)公布后，美國方面就迅速采取多種善后措施處理與臺(tái)灣的關(guān)系。鄧小平在‘旋風(fēng)九日’訪問美國回來后不久，美國參眾兩院于3月19日至20日，協(xié)商一致通過了《與臺(tái)灣關(guān)系法》文本，1979年4月10日經(jīng)美國總統(tǒng)卡特簽署生效。《與臺(tái)灣關(guān)系法》實(shí)際上還是把臺(tái)灣看作國家，把臺(tái)灣當(dāng)局看作政府。這與中美建交公報(bào)的精神是格格不入的。因而埋下了以后中美關(guān)系中許多矛盾和摩擦的禍根。（《中美關(guān)系史》陶文釗、何興強(qiáng)著，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年3月，第248頁）

外國學(xué)者也指出：“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（ATT）表面上是一個(gè)民間組織，但實(shí)際上充當(dāng)著美國駐臺(tái)灣大使館的角色。”（見《參考消息》2020年9月3日《美國用“六項(xiàng)保證”挑釁中國》）（這個(gè)“六項(xiàng)保證”是里根政府時(shí)期提出的，是與中美“八一七”公報(bào)“配套”的）。

中美建交的第二年，1980年，美國總統(tǒng)大選。共和黨的里根在競選中直言不諱地說，如當(dāng)選總統(tǒng)，他將與臺(tái)灣互設(shè)官方聯(lián)絡(luò)處，恢復(fù)“官方關(guān)系”。美方的舉動(dòng)當(dāng)即遭到中方的強(qiáng)烈反對。里根派其副總統(tǒng)候選人布什到中國來做解釋工作。1980年8月22日，鄧小平會(huì)見布什，嚴(yán)正指出：“如果共和黨競選綱領(lǐng)中對中國政策部分（其中包括對臺(tái)灣的政策）和里根先生最近發(fā)表的有關(guān)言論，真的付諸實(shí)施的話，這只能導(dǎo)致中美關(guān)系的后退，連停滯都不可能。”“如果以為中國有求于美國，以致一旦美國共和黨競選綱領(lǐng)中的對華政策和里根先生發(fā)表的有關(guān)言論成為美國政府政策付諸實(shí)行，中國也只好吞下，別無選擇，那完全是妄想。這不只是對共和黨執(zhí)政而言，即使民主黨這樣搞，也一樣。因?yàn)檫@是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，所以，我把話說清楚，把這幾點(diǎn)寫成文字交給你，請轉(zhuǎn)告里根先生。”

1981年1月4日，鄧小平在會(huì)見美國參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯和陳香梅的時(shí)候，再次強(qiáng)調(diào)了中國政府對發(fā)展中美關(guān)系的原則立場，他說：“要明確一點(diǎn)，即在臺(tái)灣問題上如果需要中美關(guān)系倒退的話，中國只能面對現(xiàn)實(shí)，不會(huì)像美國有些人所說的那樣，中國出于反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略會(huì)把臺(tái)灣問題吞下去，這不可能。”

從《與臺(tái)灣關(guān)系法》到《2022年臺(tái)灣政策法》，美國的臺(tái)灣戰(zhàn)略一脈相承

美國華人著名中國近代史學(xué)家汪榮祖在分析這段歷史時(shí)指出：“尼克松開啟中國大陸的門戶，完全為了權(quán)謀，為了解決越戰(zhàn)，為了聯(lián)華制蘇，這是大家都知道的事。就北京而言，當(dāng)時(shí)中蘇沖突愈演愈烈，尤其1969年珍寶島流血沖突事件之后，已到戰(zhàn)爭的邊緣。中國打消蘇聯(lián)動(dòng)用核武念頭的，是由于毛澤東大膽的氫彈試爆。因莫斯科雖有能力摧毀中國核子，但難保沒有漏網(wǎng)之魚，承受不起萬一的反擊。于此可見，即使沒褲子穿也要原子之遠(yuǎn)見，否則偌大的中國只能作霸權(quán)的附庸……”（《閱讀的回響 汪榮祖書評選集》汪榮祖著，文匯出版社，2017年3月，第213頁）

美國的智囊包括基辛格在內(nèi)，早就有兩個(gè)中國的想法以解決此一難題，但是根本行不通。在尼克松、基辛格與毛主席、周總理的談判中，在卡特和鄧小平的談判中，甚至在后來的一切中美談判中，中方不僅反對美國在臺(tái)設(shè)立任何官方機(jī)構(gòu)，并堅(jiān)持中國有權(quán)以武力解決臺(tái)灣問題，以至于關(guān)系正常化長久無法落實(shí)。基辛格在任時(shí)是充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的，他在政治和外交上是個(gè)務(wù)實(shí)派，以至于在臺(tái)灣，很多人認(rèn)為基辛格親共，其實(shí)他從擔(dān)任白宮安全顧問開始到任職美國國務(wù)卿，從始至終，基辛格一直想用權(quán)謀使中華人民共和國的決策者們在臺(tái)灣問題上讓步，但他卻碰了一鼻子灰，甚至于離職前他失望地認(rèn)為，中美關(guān)系正常化恐將永無完成之日。

令人意外的是，卡特于1976年當(dāng)選美國總統(tǒng)，于1979年1月就與中華人民共和國建交了。《一座偉大的長城：六任美國總統(tǒng)與中國》的作者帕特里克·泰勒認(rèn)為，中美建交之所以這么迅速，主要是由于兩個(gè)人的推動(dòng)，一是卡特的安全顧問、極端反蘇的布熱津斯基（Zhignicw Brzeczinski），二是美國駐北京聯(lián)絡(luò)處主任，長于談判的伍德考克（Leonard Woodcock）。他們擔(dān)心建交后的臺(tái)灣安全問題，因一旦承認(rèn)中央政府位于北京的中華人民共和國乃中國唯一的合法政府以后，北京萬一對臺(tái)動(dòng)武，美國有何立場保護(hù)中國領(lǐng)土的一部分？但是北京堅(jiān)決維持其主權(quán)立場，不對美國作任何承諾。最后伍德考克建議美國單方面宣示和平解決臺(tái)灣問題的愿望，不必要求中國在主權(quán)上讓步。當(dāng)北京同意不駁斥美國單方面的宣示，建交便如快馬加鞭，排上日程。哪知雙方對建交后軍售臺(tái)灣仍有認(rèn)知上的差距，美方以為廢約之后，仍可軍售，與中方的理解大相徑庭，建交雖勉強(qiáng)如期完成，軍售難題則懸而未決。更有甚者，懸而未決的難題，美國國會(huì)竟然單方面以通過臺(tái)灣關(guān)系法解決之。（詳見：《A Great Wall: Six Presidents and China, an Investigative History》 New York Public Affair, 1999)

從1979年4月10日美國總統(tǒng)卡特簽署《與臺(tái)灣關(guān)系法》開始，至今，歷經(jīng)43年有余，沒有哪一任總統(tǒng)在其任上停止過對臺(tái)軍售。這43年以來，美國政府以一部美國國內(nèi)法為所謂的“合法性依據(jù)”長期干涉臺(tái)灣問題這一中國內(nèi)政。毋庸諱言，《2022年臺(tái)灣政策法案》是《與臺(tái)灣關(guān)系法》的豪華升級版。一個(gè)中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也是中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的核心。美國如果不恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)涉臺(tái)法案，恐怕就不只是“這只能導(dǎo)致中美關(guān)系的后退，連停滯都不可能”！（1980年8月22日，鄧小平警告老布什語）

截止發(fā)稿時(shí)，美參院外交委員會(huì)9月14日以17票贊成、5票反對的壓倒性票數(shù)，通過《2022年臺(tái)灣政策法案》，下一步基本沒有懸念會(huì)通過美國參眾兩院的審議，復(fù)經(jīng)拜登簽署即成為一項(xiàng)法律。在美國有求于中國，試圖擺脫越戰(zhàn)泥潭和對抗蘇聯(lián)的時(shí)候，它們對待中國臺(tái)灣問題仍然是花招和手段用盡；如今，美國已然將中國作為頭號戰(zhàn)略對手，臺(tái)灣牌勢必是其長期對華遏華戰(zhàn)略中舉足輕重的一手。因此，佩洛西之流的試探性動(dòng)作也好，《2022年臺(tái)灣政策法案》這類干涉中國內(nèi)政的重大法案通過也罷，都不是現(xiàn)在美國當(dāng)局一時(shí)興起而為，這一點(diǎn)我們一定要認(rèn)清。綜述了如此多的史料和事實(shí)，無非得出一個(gè)結(jié)論，美國總統(tǒng)再怎么換，美國的戰(zhàn)略決策層及其核心圈子的對華政策，都是極其穩(wěn)定的，是具有極高的歷史傳承性的。

（來源：“紅色文化網(wǎng)”微信公眾號，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

 

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