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     “四個全面”的提出,對推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強力保障。2015年中央“一號文件”更是明確提出要全面深化農村改革。全國政協委員、清華大學教授汪暉認為,全面深化改革,必須把農村改革放在突出位置。

　　《中國社會科學報》:您這幾年提交的提案,一直關注“三農”問題。今年的提案是什么?

　　汪暉:今年,我提交了3份提案,分別就鄉村教育、種子問題、建筑業農民工等方面提出政策建議。在撰寫提案之前,我分別對建筑業農民工和富士康等工廠中的勞工問題做了調研,并與潘毅教授、李大君先生合作形成了一份有關建筑業農民工欠薪問題的報告。我還與嚴海蓉教授就種子問題、與長期從事基層教育工作的楊貴平老師就鄉村教育問題合作調研,并撰寫相關報告。

　　《中國社會科學報》:您和幾位學者在調研“三農”問題過程中,發現了什么具體問題?

　　汪暉:首先是撤點并校問題。2000年,我國農村小學共440284所,到2010年只余210894所,以貧困農村撤并力度最大,有的地區超過2/3的學校被撤除。調研中我們發現,盲目的撤點并校帶來了很多問題。例如,邊遠山區的農村,村與村之間距離遠,多為一村一校。學校被撤后,不能就近上學,很多小孩很小就長途跋涉離家住校。另外,許多寄宿制學校的建設和管理嚴重滯后,住宿條件簡陋,有的甚至沒有宿舍,孩子需住農民家,年幼孩子沒人照顧,生活要自理。在學童安全、家庭認同方面,也帶來一些問題。2012年9月頒布的《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》明確說明,“保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規定”,并呼吁本地政府加強投資鄉村學校,目前需要進一步落實。

　　其次是農民育種保護區的建設問題。中國要強,農業必須強。做強農業,必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營,轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　再次是建筑業農民工工資拖欠問題。根據國家統計局《2013年全國農民工監測調查報告》的數據,截至2013年底,全國建筑業農民工數量達到5970萬人,但這卻是一個面臨嚴重工資拖欠問題的龐大群體。20多年來,我國出臺了200余項制度、法律、法規、政策和文件,增設了多個相關職能部門,需要進一步落實相關職責。根據北京大學、清華大學、中山大學和香港理工大學等機構持續7年的深度調研,截至2013年底,82.6%的建筑工人沒有簽訂勞動合同,80.1%的建筑工人無法按月結工資,53.4%的建筑工人在過去一年遭遇欠薪,經過討薪全額結算工資的比例僅為13.6%。更有超過10%的建筑工人“全部工資款仍被拖欠”,這就意味著600萬建筑工人一年的辛勤勞動一無所獲。

　　《中國社會科學報》:您在提案中,提出了哪些政策建議?

　　汪暉:針對撤點并校問題,我建議:保障農村特別是偏遠農村小學階段1—6年級學生“就近上學”為首要原則;加大寄宿制學校學生生活補貼力度,加強寄宿制學校的建設和管理,強化寄宿制學校的服務功能;為寄宿制學生接受家庭教育和社區教育提供機會;由中央政府支持客觀、公正、實事求是的全面調查,了解實際情況,提出具體的執行、監督機制。

　　農民育種保護區問題涉及面很廣,我建議:第一,應圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式;第二,圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度;第三,圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設;第四,圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革;第五,圍繞做好“三農”工作,加強農村法治建設。

　　就建筑業農民工工資拖欠問題,我建議:住建部必須拿出整改方案,徹底取消工程層層分包制度,改革現有的農民工工資專項保證金制度。問責人社部門,確實落實勞動合同的簽訂工作;問責全國總工會,承擔起保障建筑業工人的勞動權益。作為工人利益保護機構,工會必須承擔起組織工人、服務工人的職責,并針對建筑業農民工的特點,以行業性工會的形式將建筑業農民工吸納進會,壯大工人的集體力量,以健康的組織方式與建筑商或地產商展開集體協商,訂立集體勞動合同,保障建筑工人權益。