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十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關于監察法草案的說明、國務院關于國務院機構改革方案的說明。根據國務院機構改革方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

2018年是中國改革開放的40周年。中國40年改革開放的歷史也是一部中國政府機構分合消長、與時偕進的歷史。自改革開放以來，中國已進行了七次規模較大的政府機構改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。在送走了煤炭部、紡織部、鐵道部等機構后，進入了新時代后的中國也要面對機構改革這塊“硬骨頭”。

針對此次國務院機構改革，國家行政學院教授王偉認為，相較以往，此次改革力度更大，涉及面更全，改革方案更成熟。

王偉分析后指出，此次改革的總體思路有兩個，首先是通過機構改革，整合分散在各個部門的特定職能，形成相關職能領域的大部制體制，并理順和優化各個部門的職能配置。例如，自然資源部整合了國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局等有關國家自然資源管理的職能，從而實現了自然資源管理的大部制。生態環境部在環境保護部的基礎上，整合了其他各個部門有關生態和環境保護的職能。實現了生態環境職能的大部制。

王偉認為，改革開放四十年來，為適應不斷發展的新形勢，進一步促進各行各業改革不斷深入發展便需要進行國家機構革。以組建自然資源部、生態環境部為例。組建自然資源部、生態環境部等凸顯了這些年來生態環境的高度重視。王偉指出，雖然迄今為止生態環境保護已取得許多成就，如果想要進一步推動生態文明建設，就必須做好頂層設計，對相應體制進行改革。

其次，面對新的國內發展形勢，中央不再拘泥于“黨政分開”，在以監察委為代表的部分機構實現“黨政合一”的管理模式。王偉表示，在很多問題上，黨政無法做到完全分開。分開設置可能會造成執行力量分散，部門之間銜接有所欠缺。

值得注意的是，國務院機構改革只是深化黨和國家機構改革整體規劃的一部分。國家行政學院教授汪玉凱曾對央視新聞表示，本次機構改革不局限在國務院或者行政層面的機構改革和職能優化，而是涉及黨、政府、軍隊、事業單位、群團、社會組織等全方位的機構改革。這種系統性優化，將遵循分步實施、整體推進的改革策略，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供制度保障。

總體來說，本次國務院機構改革的一大特點是用“合并同類項”辦法解決問題，以前散落在各個部委的職責被整合在一起。優化政府機構設置和職能配置，實現一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的一大基本邏輯。（海外網 戴尚昀）