久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

       治大國如烹小鮮。

這一次機(jī)構(gòu)改革的力度之大、驚喜之多，超乎預(yù)測者的想象。先上三個(gè)判斷：

中國按照“大國”標(biāo)準(zhǔn)配置新的政府系統(tǒng)

中央與地方的權(quán)力關(guān)系發(fā)生新一輪調(diào)整

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

中央下的每一步棋，都關(guān)系到國運(yùn)的日月旋轉(zhuǎn)。

01

本輪大部制改革當(dāng)中，有兩個(gè)部門的設(shè)置非常新鮮，也最具劃時(shí)代意義。

一個(gè)是國家移民管理局。整合公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

另一個(gè)是國家國際發(fā)展合作署。整合商務(wù)部對(duì)外緩助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)。

國家移民管理局，以前是出入境管理，現(xiàn)在是移民管理，幾個(gè)字之差，意味大不相同。出入境是邊防管控的概念，潛臺(tái)詞就是看好國門。移民是服務(wù)管理，暗含海納百川、喜迎四方來客的意味。

目前，中國制造正處于向中國智造轉(zhuǎn)型的風(fēng)口上，人口紅利消失，劉易斯拐點(diǎn)臨近，福耀玻璃、富士康等標(biāo)桿企業(yè)跑向美國建廠更是敲響了警鐘。此外，中國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了雁陣格局，未來還將全面開放。種種變化都要求中國改變以往以控制為主的管理機(jī)制，主動(dòng)參與國際人才爭奪。

國家國際發(fā)展合作署。組建這個(gè)部門，就是要在對(duì)外援助日益復(fù)雜和多元化的情況下，更好服務(wù)國家的外交布局和共建“一帶一路”。

目前西方世界正處于深刻的調(diào)整期，美國制造業(yè)空心化，日本陷入老齡化泥沼，老牌帝國鬧分裂鬧民粹主義，這是幾百年來，中國崛起的極為難得的機(jī)遇，甚至可以說唯一的窗口。

組建國際發(fā)展合作署，改革援外方式，雖然不附加任何政治條件，卻是有一筆經(jīng)濟(jì)賬可以算：一是利于在構(gòu)筑共同發(fā)展利益的同時(shí)，開啟雙邊合作，打開目標(biāo)國市場，并消解國內(nèi)過剩產(chǎn)能。二是向世界展示大國擔(dān)當(dāng)和大國責(zé)任，幫助中國擁有更強(qiáng)的話語權(quán)。

以往的大部制改革，更多地是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型下，為應(yīng)對(duì)內(nèi)部變化所作出的反應(yīng)。如今更多是站在國際舞臺(tái)中心的位置上，來應(yīng)對(duì)外部的變化。兩個(gè)部門，一個(gè)對(duì)內(nèi)，一個(gè)對(duì)外，彼此遙相呼應(yīng)，互為統(tǒng)籌，讓我們看到中國開始全方位以“大國”標(biāo)準(zhǔn)審視自己。

02

國家退役軍人事務(wù)部，這個(gè)機(jī)構(gòu)連國外也少有，其規(guī)格之高，令人深感意外。

這是國務(wù)院的“組成部門”。不同于國務(wù)院的“其他機(jī)構(gòu)”，其部門一把手由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)來決定任命的，地位不同一般。

這個(gè)部門的主要職責(zé)包括，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員、退休退役士兵的移交安置工作，組織開展退役軍人優(yōu)待撫恤，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

軍人與國家的聯(lián)系在行政上得到了明顯強(qiáng)化。

一句話，放手干吧，你們的背后有國家。它體現(xiàn)了中國從軍事大國向軍事強(qiáng)國發(fā)展的決心。這是否意味著中國軍隊(duì)將會(huì)更多地走出去，值得拭目以待。

從某種意義上來講，它甚至比國家移民管理局、國家國際發(fā)展合作署的成立更具有深遠(yuǎn)的影響。

03

在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國地稅的合并表明中央與地方將形成全新的格局。

1994年分稅制改革之前，中國的財(cái)稅制度實(shí)行分灶吃飯，財(cái)政收益更多地留在了地方，導(dǎo)致中央陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。

為了防止地方諸侯主義，中央想了一個(gè)辦法，就是分稅制，把耕地占用稅、契稅、煙葉稅等幾個(gè)小稅種留給地方，而增值稅、企業(yè)所得稅這些大稅種則實(shí)行中央與地方共享，將大部頭的財(cái)政收入拿上來，最后再通過轉(zhuǎn)移支付，把錢灑下去。用這種方式指揮大象跳舞，進(jìn)行全國調(diào)控

這是中國改革的經(jīng)典之作。沒有當(dāng)年那場改革，很可能就沒有今日的中國。但它也留下幾個(gè)病根子——

地方事權(quán)多財(cái)權(quán)少。積極性受打擊，有時(shí)候政令不出中南海。

為了得到資源傾斜，地方跑部錢進(jìn)，滋生腐敗。

地方患上土地財(cái)政依賴度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)被房地產(chǎn)綁架。

這一次將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。無非就是要理順國稅地稅之間的關(guān)聯(lián)，使得財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移更為順暢。

那么問題就來了，這一次改革國稅地稅征管體制，是要往哪個(gè)方向發(fā)力，自上而下？還是自下而上？是下放還是上收？

聯(lián)想起近來中央不斷吹風(fēng)要充分發(fā)揮地方積極性，最大的可能性只能是前者，就是下放更多的財(cái)權(quán)給地方，使得地方財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一。請(qǐng)牢牢記住這一句話，這會(huì)是未來中國所有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯原點(diǎn)。

基于這個(gè)角度，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)就顯得更為緊迫了，整個(gè)立法、落地的過程將會(huì)提速。只有新開這個(gè)源頭，才能去代替土地出讓金，幫助地方走出土地財(cái)政怪圈。

04

實(shí)際上，要讀懂這一次的大變革，就必須讀懂權(quán)威人士劉鶴發(fā)表在今日《人民日?qǐng)?bào)》上的文章。其字字珠璣，每個(gè)字都包含著深意。

比如國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提及，要在國家新聞出版廣電總局基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，去掉了新聞、出版兩個(gè)詞。

很多人看不懂說，難道這是在兩大宣傳領(lǐng)域中，權(quán)力機(jī)關(guān)的存在感將弱化？

非也非也。其實(shí)劉鶴在文中就已經(jīng)說了，在這場深刻變革中，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題。要統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。配合著看，你就明白了。

此外，這篇文章還提及，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在這些領(lǐng)域，目前中央和地方都有機(jī)構(gòu)/小組可以對(duì)應(yīng)，唯獨(dú)科技和審計(jì)比較欠缺。未來全覆蓋的可能性相當(dāng)大。

據(jù)劉鶴透露，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。

毫無疑問，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革只是上半場，下半場是黨的機(jī)構(gòu)改革。

前者關(guān)系到執(zhí)行力的問題，后者關(guān)系到治理模式的問題。

而下半場的改革無疑更為艱巨和宏大，它直接關(guān)系到未來中國的走向。