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2020年，中國和世界經歷了前所未有的疫情影響。劉世錦看來，中國經濟依然蘊含巨大的發展潛力，其中都市圈和城市群發展的總體速度很快。

他告訴記者，改革開放以來，工業化、城市化是相互推動的兩條主線，其中最近幾年城市化進程中一個最明顯的現象，就是都市圈、城市群在加快發展。

劉世錦解釋，過去的人口流動主要是由農村進入城市，但最近幾年農村人口進入城市其實已不多了，大部分是由城市之間的人口流動，表現在人口向都市圈、城市群聚集。“從經濟學的角度來講，人口及生產資料集聚在一起，整個生產率提升了。通俗來講，這些地方就業創業機會多，能賺到錢。”

據此，劉世錦提出，都市圈、城市群發展將成為中國未來五到十年發展的最大“結構性潛能”，應該以“1+3+2”的框架釋放結構性潛能。

劉世錦介紹，其中“1”是指以都市圈、城市群的發展為龍頭，為經濟社會高質量發展打開空間；“3”是指補齊實體經濟循環中基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強的三大短板；“2”是指以數字經濟和綠色發展，全方位地為經濟社會發展賦能。

劉世錦提出，核心城市周邊有很多小鎮，這個小鎮現在可以用軌道交通把它們連接起來。另外每個小鎮其實太需要蓋房子搞建筑，有一些制造業會轉移出去，本身還要建工廠，這就會有大量的基建房地產投資，空間也就出來了。

“我們要注重綠色發展，現在我們整個理念目標機制都不一樣了，最近碳中和目標提出以后，要怎么實現這個目標呢？實際上，整個包括城市化的這一套目標，和我們用的技術、我們投資的理念，都要發生很大的變化，都得朝綠色這個方面來靠。”劉世錦認為，在城市化的過程中，就在都市圈城市群發展的過程中，其實都提供了這樣的機會。

“不論是老基建還是新基建，至少在十四五期間，你投到都市圈城市群這個范圍之內，投資就是失誤的概率是最低的?；蛘叻催^來說，成功的可能性是比較高的。”

劉世錦指出，數字經濟和綠色發展是歐美等都市圈、城市群在形成過程中不具備的條件，也成為我國都市圈、城市群建設發展中的后發優勢。

“我們現在有許多新的增長動能，比如互聯網數字經濟的發展到一定程度，高鐵網絡的快速建設，加上注重綠色發展，這些元素放到都市圈、城市群發展過程中，和國外都市圈、城市群的發展就會產生很大的區別。”劉世錦如是說。

都市圈、城市群發展背后是各地營商環境和發展環境的比拼

與此同時，劉世錦注意到，雖然國內都市圈、城市群發展總體較快，但不同地域的都市圈、城市群，存在相互競爭，發展不平衡的現象。

他以人口的流動對于都市圈、城市群的影響舉例。“最近幾年人口凈流入排名靠前的城市，其都市圈、城市群發展速度相對就比較快。”究其原因，劉世錦認為，都市圈、城市群之間的競爭，背后實際是各地方政府通過政策導向，營造更好的營商環境和發展環境的比拼。“如何能夠推出一些有利于人口聚集，提高全要素生產率，特別是推動生產要素自由流動，持續的提升營商環境的政策措施，這是給地方政府提出的很直接的挑戰。”

劉世錦認為，各地方政府在發展各自的都市圈、城市群的過程中，一方面要做好規劃，另外一方面要關注市場的變化。

“都市圈、城市群的發展是動態的，哪些城市吸引的人更多，發展潛力更大，不是事先能夠確定的，因此各級政府制定的政策要不斷根據市場變化進行調整。”

可借鑒負面清單模式助力都市圈、城市群的發展

近年來，國家發改委等部門曾多次印發文件，要求放開、放寬城市落戶限制。對此，劉世錦表示，現代都市圈和城市群的發展，最重要一個條件是生產要素要自由流動，包括人的自由流動。

劉世錦建議，未來都市圈、城市群的發展對落戶等限制，可以借鑒“負面清單”管理模式。即過去規定什么人可以進城，現在反過來，變成什么人不能進城，或者哪種類型城市仍需限制人口流入。

劉世錦還注意到，在城市化人口流動過程中，過去關注比較多的是農民進城，而隨著都市圈、城市群的發展，城里人下鄉這個需求也在日益增長，但是城里人去農村遇到的阻力似乎不比農民進城要小。

“期待形成一種生產要素是在城鄉之間雙向流動，優化組合的格局，這個說起來比較簡單，其實做起來難度是很大的。”劉世錦坦言，發展都市圈、城市群過程中，政府需要認真關注和解決類似上述的重要問題。“這些問題解決好了，下一步都市圈和城市群就會有更大的發展潛能。”

劉世錦：長安街讀書會成員、國務院發展研究中心原副主任  來源：長安街讀書會