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全國政協(xié)委員劉世錦：都市圈、城市群發(fā)展將成為經(jīng)濟增長的“新風口”，也是未來5~10年中國發(fā)展最大的“結構性潛能”

點擊：  作者：劉世錦    來源：長安街讀書會 微信號  發(fā)布時間:2021-03-05 11:27:51

 

2020年，中國和世界經(jīng)歷了前所未有的疫情影響。劉世錦看來，中國經(jīng)濟依然蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿?，其中都市圈和城市群發(fā)展的總體速度很快。

 

他告訴記者，改革開放以來，工業(yè)化、城市化是相互推動的兩條主線，其中最近幾年城市化進程中一個最明顯的現(xiàn)象，就是都市圈、城市群在加快發(fā)展。

 

劉世錦解釋，過去的人口流動主要是由農(nóng)村進入城市，但最近幾年農(nóng)村人口進入城市其實已不多了，大部分是由城市之間的人口流動，表現(xiàn)在人口向都市圈、城市群聚集。“從經(jīng)濟學的角度來講，人口及生產(chǎn)資料集聚在一起，整個生產(chǎn)率提升了。通俗來講，這些地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會多，能賺到錢。”

 

據(jù)此，劉世錦提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為中國未來五到十年發(fā)展的最大“結構性潛能”，應該以“1+3+2”的框架釋放結構性潛能。

 

劉世錦介紹，其中“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打開空間；“3”是指補齊實體經(jīng)濟循環(huán)中基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎研發(fā)能力不強的三大短板；“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。

 

劉世錦提出，核心城市周邊有很多小鎮(zhèn)，這個小鎮(zhèn)現(xiàn)在可以用軌道交通把它們連接起來。另外每個小鎮(zhèn)其實太需要蓋房子搞建筑，有一些制造業(yè)會轉(zhuǎn)移出去，本身還要建工廠，這就會有大量的基建房地產(chǎn)投資，空間也就出來了。

 

“我們要注重綠色發(fā)展，現(xiàn)在我們整個理念目標機制都不一樣了，最近碳中和目標提出以后，要怎么實現(xiàn)這個目標呢？實際上，整個包括城市化的這一套目標，和我們用的技術、我們投資的理念，都要發(fā)生很大的變化，都得朝綠色這個方面來靠。”劉世錦認為，在城市化的過程中，就在都市圈城市群發(fā)展的過程中，其實都提供了這樣的機會。

 

“不論是老基建還是新基建，至少在十四五期間，你投到都市圈城市群這個范圍之內(nèi)，投資就是失誤的概率是最低的?；蛘叻催^來說，成功的可能性是比較高的。”

劉世錦指出，數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展是歐美等都市圈、城市群在形成過程中不具備的條件，也成為我國都市圈、城市群建設發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢。

 

“我們現(xiàn)在有許多新的增長動能，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展到一定程度，高鐵網(wǎng)絡的快速建設，加上注重綠色發(fā)展，這些元素放到都市圈、城市群發(fā)展過程中，和國外都市圈、城市群的發(fā)展就會產(chǎn)生很大的區(qū)別。”劉世錦如是說。

 

都市圈、城市群發(fā)展背后是各地營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼

 

與此同時，劉世錦注意到，雖然國內(nèi)都市圈、城市群發(fā)展總體較快，但不同地域的都市圈、城市群，存在相互競爭，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

 

他以人口的流動對于都市圈、城市群的影響舉例。“最近幾年人口凈流入排名靠前的城市，其都市圈、城市群發(fā)展速度相對就比較快。”究其原因，劉世錦認為，都市圈、城市群之間的競爭，背后實際是各地方政府通過政策導向，營造更好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼。“如何能夠推出一些有利于人口聚集，提高全要素生產(chǎn)率，特別是推動生產(chǎn)要素自由流動，持續(xù)的提升營商環(huán)境的政策措施，這是給地方政府提出的很直接的挑戰(zhàn)。”

 

劉世錦認為，各地方政府在發(fā)展各自的都市圈、城市群的過程中，一方面要做好規(guī)劃，另外一方面要關注市場的變化。

 

“都市圈、城市群的發(fā)展是動態(tài)的，哪些城市吸引的人更多，發(fā)展?jié)摿Ω?，不是事先能夠確定的，因此各級政府制定的政策要不斷根據(jù)市場變化進行調(diào)整。”

 

可借鑒負面清單模式助力都市圈、城市群的發(fā)展

 

近年來，國家發(fā)改委等部門曾多次印發(fā)文件，要求放開、放寬城市落戶限制。對此，劉世錦表示，現(xiàn)代都市圈和城市群的發(fā)展，最重要一個條件是生產(chǎn)要素要自由流動，包括人的自由流動。

 

劉世錦建議，未來都市圈、城市群的發(fā)展對落戶等限制，可以借鑒“負面清單”管理模式。即過去規(guī)定什么人可以進城，現(xiàn)在反過來，變成什么人不能進城，或者哪種類型城市仍需限制人口流入。

 

劉世錦還注意到，在城市化人口流動過程中，過去關注比較多的是農(nóng)民進城，而隨著都市圈、城市群的發(fā)展，城里人下鄉(xiāng)這個需求也在日益增長，但是城里人去農(nóng)村遇到的阻力似乎不比農(nóng)民進城要小。

 

“期待形成一種生產(chǎn)要素是在城鄉(xiāng)之間雙向流動，優(yōu)化組合的格局，這個說起來比較簡單，其實做起來難度是很大的。”劉世錦坦言，發(fā)展都市圈、城市群過程中，政府需要認真關注和解決類似上述的重要問題。“這些問題解決好了，下一步都市圈和城市群就會有更大的發(fā)展?jié)撃堋?span lang="EN-US">”

 

劉世錦：長安街讀書會成員、國務院發(fā)展研究中心原副主任  來源：長安街讀書會