劉鵬教授：建設一體化信息政府支撐國家治理現(xiàn)代化
點擊： 作者：劉鵬 來源：昆侖策研究院 發(fā)布時間:2015-04-03 22:05:15
習主席指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就意味著高度的信息化，就意味著國家治理的一體化。為此，我們建議采用最新的信息通信技術，建設一體化信息政府，實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到中央的政務一體化，大幅提升國家的治理能力，在全球樹立國家治理的新標桿。
一體化信息政府尚無先例可循。西方發(fā)達國家由于體制原因，政府信息化以向公眾服務為主要目的，是各司其責、被動式運轉的，不存在一體化運轉的需求。我國政府的一體化運轉需求很迫切，但目前還缺乏有效的技術支撐，基本上是靠上傳下達來實現(xiàn)。這種運作方式是比較低效的，例如，僅僅是為了掌握比較準確的人口和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們就不得不耗費大量的人力財力以數(shù)年為周期進行人口普查和經(jīng)濟普查。
建設一體化信息政府非常必要。一是可以做到全國態(tài)勢一目了然、實時掌握，不同層面人員可以獲得恰到好處的信息；二是可以做到全國一盤棋，大幅提升執(zhí)行效率，有效督促各級政府不折不扣地貫徹上級任務；三是可以推動政務公開、減少腐敗、降低成本。
建設一體化信息政府的條件已經(jīng)成熟。政府信息化系統(tǒng)一體化運轉，這在以前是想都不敢想的問題。時至今日，卡脖子的主要難題已經(jīng)迎刃而解。光纖寬帶網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)使我們能將任何一個基層單位連接進來，信息網(wǎng)格技術使我們能夠方便地集成各種異構信息系統(tǒng)，云計算技術使我們能夠提供前所未有的計算能力和存儲空間，大數(shù)據(jù)技術可以支撐我們對海量數(shù)據(jù)進行自動分析形成決策依據(jù)。
與此同時，我們要清醒地認識到，建設一體化信息政府，是個紛繁復雜的浩瀚工程，如果沒有一個簡單優(yōu)美的解決方案，難免會有失敗之虞。我們在此提出幾點思路：
一是采用“面向服務+構件化組裝”實現(xiàn)系統(tǒng)大集成。面向服務體系結構（SOA）是近年來在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)異構信息系統(tǒng)集成的成功架構，也是信息網(wǎng)格的構建基礎。構件化組裝是SOA技術成熟之前實現(xiàn)復雜軟件系統(tǒng)集成的主流方法。前者適合松耦合大環(huán)境，后者適合緊耦合小環(huán)境。由于電子政務的服務環(huán)境是相對比較固定的，可以引入構件化的思想，來比較容易地實現(xiàn)服務發(fā)現(xiàn)、服務組裝等功能，同時又由于采用了面向服務機制而具有跨平臺、跨地域的能力。
二是采用“物理分散+邏輯集中”實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合。從村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市、省（直轄市）一直到部委、中央，每一級都有自己的數(shù)據(jù)，非常容易造成混亂的局面。建議構建中央、省（直轄市）和市三級云計算數(shù)據(jù)中心，市以下統(tǒng)一到市，部委統(tǒng)一到中央。所有數(shù)據(jù)，都要從源頭抓起，劃定責任單位，做到“一數(shù)一源”，確定數(shù)據(jù)準確、不沖突、可追溯。市級重要數(shù)據(jù)同步到省，省級重要數(shù)據(jù)同步到中央，同時建相對集中的全國性災備中心。邏輯上，無論從哪一級別看去，所管轄范圍的數(shù)據(jù)都可以做到隨手可得。
三是采用“橫向到邊+縱向到底”實現(xiàn)業(yè)務大貫通。在上述架構和機制下，公安、財政、民政、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等所有部辦委局，可以組織下級部門并行開展工作，在三級數(shù)據(jù)中心體制下實現(xiàn)各自業(yè)務流程的縱向貫通。同時，定義數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同規(guī)范，實現(xiàn)不同部門間數(shù)據(jù)最大化共享和協(xié)同工作。
四是要充分復用和規(guī)范現(xiàn)有的智慧城市建設。我國已經(jīng)開展兩批共154個城市的智慧城市建設，取得顯著的成效，并已經(jīng)評審第三批名單。這些智慧城市的建設成果，是實現(xiàn)一體化信息政府的有效支撐，需要有機集成進來。目前智慧城市建設還存在風格各異、水平參差不齊、數(shù)據(jù)共享不充分等問題，需要為智慧城市定義統(tǒng)一的功能規(guī)范和接口標準，建立智慧城市成熟度評估體系，自動考評數(shù)據(jù)共享的數(shù)量和質量，從而把智慧城市變成一體化信息政府的支撐環(huán)節(jié)。
四是大力推動國家IPv6寬帶網(wǎng)建設。國家正在推動“寬帶中國”建設，步子還可以邁得更大些。不僅大幅提升有線和無線的帶寬，大幅降低資費，還推動新一代應用基礎設施的建設。例如，超高清視頻點播、視頻會議、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡的建設等。另外，應盡快明確全面轉向IPv6的時間表，支撐蓬勃發(fā)展的智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)，使我國在物聯(lián)網(wǎng)時代領先全球。
五是建立分級安全網(wǎng)和動態(tài)防御體系。安全風險、管理復雜、網(wǎng)絡太多太雜等問題一直是困擾信息共享的難題。利用這個機會將所有政府網(wǎng)絡統(tǒng)一成三張不同安全等級的網(wǎng)絡，可以收到事半功倍的效果。將政府網(wǎng)絡劃分為核心網(wǎng)、政務網(wǎng)和公眾服務網(wǎng)。核心網(wǎng)單獨組網(wǎng)，采用100%國產(chǎn)元器件設備，不與外界有任何物理連接，所有核心部門連入這張核心網(wǎng)。政務網(wǎng)采用100%國產(chǎn)設備，通過物理隔離的單向通信裝置與公眾網(wǎng)交換數(shù)據(jù)。公眾網(wǎng)主要用于政務公開、向公眾提供政務服務。與此同時，要建立動態(tài)安全防御體系，形成全網(wǎng)實時安全態(tài)勢，對核心數(shù)據(jù)的訪問進行安全審計，建立分級應急響應中心，防御所有網(wǎng)絡違規(guī)、入侵和破壞行為。
最后，回答一些可能存在的疑問：
問：這么龐大的系統(tǒng)，怎么可能建成？
答：互聯(lián)網(wǎng)是更龐大的系統(tǒng)，不僅非常成功，而且基本上是在無組織的狀態(tài)下建成的。互聯(lián)網(wǎng)的成功，來自標準的協(xié)議和簡單優(yōu)美的規(guī)則。一體化信息政府是在中央主導下的信息化平臺，采用來自互聯(lián)網(wǎng)的成熟技術，只要思路清晰，秉承簡單優(yōu)美的原則，就能成功。
問：智慧城市都走得這么艱難，智慧中國如何實現(xiàn)？
答：智慧城市建設“統(tǒng)”得不夠，一些部門壁壘未打破，信息共享不充分。中央來“統(tǒng)”，原先的復雜問題反而變得簡單了。
問：高度信息化會不會陷入信息的汪洋大海？
答：不會。越是先進的信息系統(tǒng)，越應該給使用者提供更簡單的使用界面。應該在恰當?shù)臅r刻，將恰當?shù)男畔ⅲ郧‘數(shù)姆绞剑峁┙o恰當?shù)氖褂谜撸皇乔艘幻妗Ｍ瑫r，在需要的時候，我們可以一桿到底，進行信息溯源。
問：高度信息化會不會不安全？
答：電子政務就是要把所有能夠信息化的工作盡量實現(xiàn)信息化。以前這種信息化的結果是，信息散落各處，安全水平參差不齊，很容易被竊取破壞。建設一體化信息政府后，可以實現(xiàn)一體化安全防范，保護能力反而會大大加強。就像把自己電腦上的文件存放到百度云盤之后，安全等級反而提高了一樣。
(作者是中國云計算專家咨詢委員會秘書長、中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會副會長、解放軍理工大學教授；本文為作者在昆侖策研究院“互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理”研討會上的發(fā)言；來源：昆侖策研究院)
責任編輯：昆侖俠
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