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宋方敏將軍：對新常態(tài)戰(zhàn)略的感悟和思考

點(diǎn)擊：  作者：宋方敏    來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】  發(fā)布時(shí)間:2018-09-12 21:18:26

 

　　習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話

 

 

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為黨和國家的中心工作把關(guān)定向、規(guī)劃發(fā)展，這是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性指導(dǎo)功能的優(yōu)勢體現(xiàn)。今年這個(gè)會(huì)處于一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，國內(nèi)外格外關(guān)注。我們認(rèn)識和把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，要與黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的形勢判斷和決策部署對應(yīng)起來，特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略思想，既積極貫徹落實(shí)，又注意防范問題。

 

　　一、不是在傳統(tǒng)思維下求發(fā)展，而是科學(xué)定位發(fā)展階段，把握新常態(tài)的發(fā)展規(guī)律

 

　　習(xí)總書記一年五提“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，絕非隨意之舉。5月他在河南考察時(shí)第一次提及新常態(tài)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”7月底在黨外人士座談會(huì)上重申：正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。11月在APEC峰會(huì)演講中，首次闡述三特征：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。12月5日主持召開中央政治局會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)：中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應(yīng)對。9日至11日召開的這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對新常態(tài)做出了系統(tǒng)闡述，概括起來是：

　　——“九大趨勢”。即消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九大趨勢性變化，如“消費(fèi)需求”由過去“模仿型排浪式特征”變?yōu)?ldquo;個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”，“生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢”由過去“勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢”變?yōu)?ldquo;讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”等。

　　——“三高階段”。即“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化”。

　　——“三轉(zhuǎn)特征”。即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)”；

　　——“兩不變兩變”的判斷。即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”；

　　——“八個(gè)更加”的基本導(dǎo)向。即“要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”。

 

　　這是一整套闡述，把這些年“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的提法上升到規(guī)律性認(rèn)識的高度，說明黨對現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想更加清晰和系統(tǒng)化了。當(dāng)然，新常態(tài)思想的提出和實(shí)施，要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐中完善。然而，可預(yù)測和估量的前景意義看，新常態(tài)思想為中國提供了由經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)理論，不僅要管明年，而且要管今后很長一個(gè)時(shí)期。

　　善于理論思維和理論創(chuàng)新，歷來是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)長，關(guān)鍵是要符合實(shí)際，切實(shí)管用。習(xí)總書記引導(dǎo)全黨理性、客觀地認(rèn)識和把握新常態(tài)，就是為了統(tǒng)一全黨思想，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史變化的重大轉(zhuǎn)換關(guān)口，精神上保持平常心態(tài)，工作上打破慣性思維，增強(qiáng)自覺，主動(dòng)作為，走出新路子。我們要謹(jǐn)防社會(huì)上乃至國內(nèi)外一些輿論誤導(dǎo)，把“新常態(tài)”曲解為“經(jīng)濟(jì)衰退”，制造“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”。在恐慌心理的驅(qū)使下，不僅容易喪失信心，而且容易重走老路，打亂新常態(tài)戰(zhàn)略部署。

 

　　二、不是速度慢了就擴(kuò)張，而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀政策，力求“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”

 

　　我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的磨難中，舊有發(fā)展模式注定難以為繼，完成涅槃重生必須堅(jiān)定不移。以往的毛病是，一看速度放慢就心里發(fā)慌，“政府比企業(yè)著急”，逼著各地保速度、搞擴(kuò)張，結(jié)果轉(zhuǎn)變發(fā)展方式年年虛談、步步落空，依然如故地維系落后結(jié)構(gòu)，一次次助長泡沫經(jīng)濟(jì)，累積的負(fù)面效應(yīng)越來越重。以增長速度為中心的發(fā)展模式實(shí)在是已經(jīng)走到盡頭，現(xiàn)在“緩增長”正是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，絕對不能再舊病復(fù)發(fā)，重走老路。

　　從11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，進(jìn)出口總值同比下降0.5％，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降2.7％，已經(jīng)連續(xù)33個(gè)月負(fù)增長，反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。而這次會(huì)議，仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，在把握“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡關(guān)系中，有一句重要的話：“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”。也就是說速度有個(gè)底線，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，是為了保證速度控制在這個(gè)“合理區(qū)間”內(nèi)。速度底線在哪里會(huì)上沒定，但明確“調(diào)速不減勢”,即表明中央降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)已成定局。媒體披露預(yù)計(jì)降至7%甚至更低，也有說6.5%就夠了。中央判斷我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行目前還在合理區(qū)間內(nèi)，所以關(guān)鍵是精心謀劃用好“我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地”，更扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級。

 

　　明年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)：“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；加強(qiáng)保障和改善民生工作。”排在“穩(wěn)增長”后的第二大任務(wù)就是“發(fā)現(xiàn)培育新的增長點(diǎn)”，體現(xiàn)了明年經(jīng)濟(jì)工作是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求，要發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新需求，派生出新機(jī)遇，雖不容易實(shí)現(xiàn)，但也看出我國經(jīng)濟(jì)增長未來取向是從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，且形成更為多元的動(dòng)力機(jī)制。

 

　　現(xiàn)在的問題是，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換？新動(dòng)力、新增長點(diǎn)在哪里？

 

　　經(jīng)濟(jì)增長總是要靠需求拉動(dòng)的，新的需求就是新的增長點(diǎn)，也就是創(chuàng)新動(dòng)力的來源。最根本的，就是“八個(gè)更加”基本導(dǎo)向中的第一條“要更加注重滿足人民群眾需要”，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的體現(xiàn)。我們不能總是從中外資本所有者的投資擴(kuò)張期望來發(fā)現(xiàn)需求（如房地產(chǎn)開發(fā)等），真正的內(nèi)需是老百姓的消費(fèi)需求。

　　要研究中國進(jìn)入信息化社會(huì)、老齡化社會(huì)、生態(tài)化社會(huì)，以及全面小康和共富社會(huì)帶來的居民新消費(fèi)需求，把網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保工程建設(shè)、老年社會(huì)化保障建設(shè)、城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)、多震地區(qū)抗震房建設(shè)、城市綜合服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擺上突出位置。比如，隨著人口老齡化,若干年后國民儲蓄率會(huì)出現(xiàn)明顯下降,“老無所養(yǎng)”日愈成為社會(huì)突出矛盾，只有抓住目前有利的時(shí)間窗口,把早晚要做的民生建設(shè)多做、做好，才能避免將來釀發(fā)大問題。再如，我國西南地震多發(fā)地區(qū)，由于居民住房簡陋，遇有中小地震也會(huì)造成人員死傷嚴(yán)重災(zāi)情，往往讓國外不可理解。改革發(fā)展那么多年，為什么連群眾住宅防震安全問題都不能解決呢？能不能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、全面改造建設(shè)？很多帶有公共工程性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目由于近期資本效益不高，對私資外資吸引力不強(qiáng)，但對滿足社會(huì)發(fā)展需求意義重大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連帶效應(yīng)也是巨大的，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府投資和國有、集體經(jīng)濟(jì)的主體作用，以帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)步發(fā)展。如果嘴上說的滿足人民需要，實(shí)際上首先考慮的是滿足資本獲利需要，而不是讓人民群眾受益、讓社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這樣的動(dòng)力機(jī)制永遠(yuǎn)是扭曲的。

 

　　再一個(gè)問題，是要高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。我們總體上繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

 

　　但現(xiàn)在面臨兩難選擇，因?yàn)槊绹炕瘜捤烧咄顺鲆蛩貙ξ覈a(chǎn)生一系列影響，美元明顯走強(qiáng),給人民幣造成被動(dòng)升值，無形中給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。美元加息，按理我國和其他國家一樣，都該考慮加息，以防止國際資本大量外流。但從國內(nèi)看，滿足企業(yè)信貸需求，又需要降息。最近的降息，已引起不少議論和擔(dān)憂，現(xiàn)在進(jìn)一步降準(zhǔn)的呼聲也很高。然而，真降得太低，眼下中國股市狂漲的浪潮可能就是國際投機(jī)資本又一輪掏空中國經(jīng)濟(jì)、洗劫中國國民財(cái)產(chǎn)的前兆。 中央提出明年“國際金融市場波動(dòng)加大”，“要趨利避害、順勢而為，防范各類風(fēng)險(xiǎn)”。需要重點(diǎn)關(guān)注的，是美國量化寬松退出對中國經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)在不可樂觀，前景難測。

 

　　三、不是盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化搞大開發(fā)，而是將城鎮(zhèn)化納入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的大戰(zhàn)略，要有歷史耐心，不要急于求成

 

　　明年五大任務(wù)中，一些市場化人士特別期待的城鎮(zhèn)化意外落榜。對此，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬傳話：“大家不要有過多擔(dān)心，也不要產(chǎn)生誤解，并透露近期會(huì)發(fā)城鎮(zhèn)化的公告，會(huì)有比較詳細(xì)的城鎮(zhèn)化思路闡述，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中間沒有談城鎮(zhèn)化”?；蛟S有這個(gè)情況，但肯定不是原先想象的城鎮(zhèn)化。因?yàn)闀?huì)議公報(bào)明確指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。”一個(gè)是要“健康發(fā)展”；一個(gè)是作為“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容”，而不是獨(dú)立戰(zhàn)略；一個(gè)是“要有歷史耐心，不要急于求成”。講的非常明白。

　　我以為，這是最精彩的一筆，用“收編”的辦法，巧妙地完成了對原先中國大地可能發(fā)生的大面積大規(guī)模搶奪城鎮(zhèn)化開發(fā)紅利的危險(xiǎn)傾向的根本糾偏，對農(nóng)業(yè)土地也是一個(gè)保護(hù)，否則后果不堪設(shè)想。

　　相比較在“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”這項(xiàng)大任務(wù)中，要繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要力爭明年開局的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，要推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境治理等，城鎮(zhèn)化顯然不是一個(gè)獨(dú)立實(shí)施的大戰(zhàn)略，也不能靠“大躍進(jìn)”式的人為推動(dòng)，而應(yīng)該把它看成一個(gè)融于中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)大趨勢中的自然歷史過程。

 

四、不是增長放緩則傷民生，而是重點(diǎn)保障和改善民生，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

 

　　“六個(gè)更加”導(dǎo)向，第一個(gè)就是“更加注重滿足人民群眾需要”。仍然把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)作中之重，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是在“加強(qiáng)保障和改善民生工作”任務(wù)中，提出“守住底線、突出重點(diǎn)”。我理解，“底線”應(yīng)該是最低保障線，是低收入群體的基本生活，衣食住行、醫(yī)療、教育等保障要保證達(dá)到一定的水平線之上，而且還應(yīng)該動(dòng)態(tài)提高。

 

　　“重點(diǎn)”一個(gè)是要做好明年就業(yè)工作。經(jīng)濟(jì)增速下降會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，這是一般規(guī)律。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。要更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。”今年前9個(gè)月，經(jīng)濟(jì)增速下降為7.4％，新增就業(yè)1082萬人，并沒有減少就業(yè)機(jī)會(huì)，這表明轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也可以促進(jìn)就業(yè)增加。

但就業(yè)危險(xiǎn)不可忽視。目前在新增就業(yè)領(lǐng)域,出現(xiàn)了更多新增勞動(dòng)力流入第三產(chǎn)業(yè)的趨勢,這在短時(shí)期內(nèi)緩解了就業(yè)壓力,但若長期持續(xù),也會(huì)帶來整體勞動(dòng)生產(chǎn)率降低的結(jié)果。據(jù)資料分析，第三產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)的50%。如果更多勞動(dòng)力進(jìn)入低端服務(wù)業(yè),整體勞動(dòng)率降低,是走向拉美化的一個(gè)信號。所以,就業(yè)問題的解決，從根本上說，不能靠低工資、高就業(yè)的勞動(dòng)力市場彈性容納，還是要靠新的需求拉動(dòng)新的增長點(diǎn)來吸納，使勞動(dòng)力質(zhì)量提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相適應(yīng)。

 

　　“重點(diǎn)”還有一個(gè)是扶貧工作。會(huì)議提出“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”，這條做到是很不容易的。還有一條“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，這更不容易，而且有全局性意義。

 

應(yīng)當(dāng)看到，“防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，說出了廣大民眾的訴聲。如果只解讀為對扶貧工作而言，顯然是不夠的。目前我國貧富差距懸殊，已進(jìn)入世界最高國家之列。在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量邁上世界第二的高臺上，廣大勞動(dòng)群眾何以忍受長期以超低于世界人均的微薄收入水平為代價(jià)，去承受“被中國富豪平均”的屈辱？這與我們國家的社會(huì)主義性質(zhì)是極不相稱的。鄧小平當(dāng)年做出的“考慮在20世紀(jì)末突出解決共富問題”的戰(zhàn)略安排，已經(jīng)被耽擱了十多年，還要耽擱多少年？

　　有一種論調(diào)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速減慢的情況下，只能考慮發(fā)展增效，保護(hù)和刺激資本的積極性，不能調(diào)整收入分配關(guān)系，縮小貧富差距。如果按這種理論，只要有一天新常態(tài)，就一天談不上縮差共富，那還是人民希望的經(jīng)濟(jì)常態(tài)嗎？

　　其實(shí)，即便在發(fā)達(dá)資本主義國家，戰(zhàn)后調(diào)整累進(jìn)稅制和征收遺產(chǎn)稅，實(shí)行高工資、高福利政策以縮小社會(huì)貧富差距，也并不是處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之時(shí)，相反，是在危機(jī)蕭條資產(chǎn)者日子不好過的情況下，國家出面緩和勞資矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不采取的手段。而我國事實(shí)也證明，越是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張高速發(fā)展時(shí)期，貧富差距擴(kuò)大越厲害。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，資產(chǎn)者對雇傭勞動(dòng)者放松“金鎖鏈”，從來都不是資產(chǎn)者發(fā)財(cái)時(shí)的良心發(fā)現(xiàn)，而是社會(huì)兩極分化加劇后勞資矛盾斗爭的結(jié)果，而且每一次社會(huì)收入公平化調(diào)節(jié)，都為下一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動(dòng)力。

　　對我國來說，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然也是分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)；沒有分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就沒有真正的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因?yàn)?，過去那些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化是與社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的失衡直接相關(guān)的，從而導(dǎo)致資本的盲目擴(kuò)張生產(chǎn)與勞動(dòng)者有支付能力的消費(fèi)需求嚴(yán)重脫節(jié)；今天轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，只有首先調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，改變社會(huì)貧富懸殊的失衡狀況，讓大多數(shù)勞動(dòng)群眾的收入多起來，支付能力提高了，市場消費(fèi)需求才能真正提高，投資和生產(chǎn)才能在有效的消費(fèi)需求引導(dǎo)下良性增長。否則，資本所有者口袋里的錢再多，沒有勞動(dòng)群眾的購買力，市場也不會(huì)有出路。就像老板們靠房地產(chǎn)泡沫發(fā)財(cái)，掏空了老百姓腰包，養(yǎng)肥了自己，市場也就走到盡頭了。馬克思揭示的資本運(yùn)動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一般規(guī)律，沒有過時(shí)。財(cái)富分配不公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有可持續(xù)的效率。到2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面小康，如果不走縮差共富道路，還是用“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，那就是地球人的大笑話！

 

五、不是為改革而改革，而是奔著問題去改革，讓群眾來評價(jià)改革成效

 

　　不講改革目的，不問改革是非，為改革而改革，是以往改革的誤區(qū)所在，也是深化改革的危險(xiǎn)所在。這次會(huì)議明確提出了一條方向性原則：“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革”。那就是說，改革必須從問題出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要針對阻礙自己發(fā)展的突出問題去改革，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展開辟通路，而不能脫離自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求，為改革而改革，為混合而混合，甚至不惜自毀黨和國家的經(jīng)濟(jì)“命門”。

　　會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。這就是說，國企改革應(yīng)當(dāng)奔著為解決影響國企更好發(fā)展的深層次矛盾問題去。國企不是沒有問題，改革就是為了解決問題。但今天國企面臨的問題是什么？不是什么國資多了、地盤大了，要給私資外資讓權(quán)讓利；不是國企只要存在就不合理，私企外企天然合理，要為私企外企的發(fā)展掃除國企障礙；也不是拿國資當(dāng)“癌細(xì)胞”，靠私資外資救國資，把“混合”當(dāng)成包治百病的靈丹妙藥，要把國資稀釋掉、消化掉。國企改革，應(yīng)當(dāng)解決為國企進(jìn)一步發(fā)展排除障礙、開辟更好前景的問題，一切改革措施都應(yīng)為此服務(wù)，而不能回避實(shí)質(zhì)，“種他人的田，荒自己的地”。

　　從影響國企健康發(fā)展的深層次障礙看，主要有三個(gè)層面的問題需要解決：一是在宏觀調(diào)控層面上，國家法律規(guī)范和政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)分清主輔、公平對待，不能讓公有經(jīng)濟(jì)受冷遇，私資外資經(jīng)濟(jì)受優(yōu)待；二是在所有權(quán)制度層面上，全民所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)與真正的所有者對接，不能被政府包辦替代，造成政資不分、政企不分；三是在企業(yè)經(jīng)營管理層面上，國企法人治理制度應(yīng)當(dāng)把適應(yīng)市場運(yùn)行和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢結(jié)合起來，不能生搬硬套、食洋不化，為腐敗和低效提供制度性漏洞。著眼解決這三個(gè)層次的問題，構(gòu)建起有中國特色的社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)治理體系，才能為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)活力和長遠(yuǎn)發(fā)展壯大提供制度保證。

 

會(huì)議指出，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革”。這不能誤解為改革可以不顧一切。深層次改革既艱難、又有風(fēng)險(xiǎn)，要積極探索前進(jìn)，又不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　現(xiàn)在有一種輿論，鼓吹2015年是改革落實(shí)年，改革越深化，政策和體制越開放，市場越具有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就自然韌性十足，什么風(fēng)浪都可以經(jīng)得起，發(fā)展問題都可以迎刃而解。這是典型的新自由主義論調(diào)。市場不是萬能的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能全靠市場化，改革也不能完全為市場化所左右，還要有利于鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略跨越自立自強(qiáng)于世界，有利于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的共同富裕和長遠(yuǎn)福祉。

　　至于習(xí)總書記講我國經(jīng)濟(jì)“韌性好、潛力足、回旋空間大”，絕不能被孤立地解讀為就是靠市場化改革才能帶來的效應(yīng)，它是在我國既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性條件和新常態(tài)下，增長速度降低、市場需求與供給調(diào)節(jié)、中西部發(fā)展縮差，以及“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略推進(jìn)等，對消化過剩產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等多方面因素形成的綜合效能。

　　應(yīng)當(dāng)注意，不能把市場化改革當(dāng)作解決中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展一切問題的靈丹妙藥。生產(chǎn)力發(fā)展是第一性的，發(fā)展有發(fā)展的辦法，生產(chǎn)關(guān)系的改革由生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)，為生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，但不能代替發(fā)展本身。新常態(tài)下的發(fā)展，要走國民經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新路子，改革要為走發(fā)展新路子服務(wù)，那就不能落入完全市場化、自由化、私有化的陷阱。不僅是國企混合所有制改革，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也都存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。明年改革是重頭戲，但必須特別警惕和防范那種用“新常態(tài)”名義綁架改革走邪路的錯(cuò)誤傾向。

 

　　另外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中尋找最佳方案”。“要強(qiáng)化督促評估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，讓群眾來評價(jià)改革成效”。人民群眾是改革的主人，是改革的探索者、監(jiān)督者和評判者，離開人民意愿、人民檢驗(yàn)的改革是站不住的。

 

（作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員）

 

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