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       十八屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的決策機(jī)制亟待完善。為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，部分中央企業(yè)建立了國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)，它不僅是國(guó)家出資人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)層之間的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，更是最高決策機(jī)構(gòu)。總體部模式是錢(qián)學(xué)森等根據(jù)航天型號(hào)研制經(jīng)驗(yàn)歸納出來(lái)，應(yīng)用“從定性到定量綜合集成方法”“從定性到定量綜合集成研討廳體系”來(lái)解決復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題，筆者重點(diǎn)研究總體部模式應(yīng)用于央企董事會(huì)決策支持體系建設(shè)的構(gòu)想。

一 央企董事會(huì)決策支持體系現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代科學(xué)決策機(jī)制下的決策體系不是孤立的，通常包括決策執(zhí)行體系、決策過(guò)程監(jiān)控和反饋體系、決策支持體系等。當(dāng)前，對(duì)央企董事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)議議案等方面研究較多，對(duì)董事會(huì)決策支持體系的研究相對(duì)較少。決策支持體系的定義版本較多，適應(yīng)央企董事會(huì)的決策支持體系應(yīng)滿足董事會(huì)成員的信息獲取、知識(shí)管理乃至形成決策智慧的基本需求，這個(gè)決策支持體系既包括機(jī)器體系，也包括專家體系。

央企決策支持體系是局部的。目前，國(guó)資委直接管理的央企在百戶以上，其他相關(guān)部委還分別管理著中央金融、煙草、鐵路等企業(yè)。在安全保密條件允許的條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全局優(yōu)化配置是最理想狀態(tài)，這就需要面向全局的決策支持體系。如果達(dá)不到最理想狀態(tài)，各部委建立準(zhǔn)全局的決策支持體系，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)全局優(yōu)化配置也是一種解法。此外，央企內(nèi)部董事會(huì)決策支持體系通常是在董事會(huì)辦公室的組織下，部分構(gòu)建在傳統(tǒng)的信息報(bào)告模式基礎(chǔ)上，部分構(gòu)建在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，不能完全滿足全局性的、系統(tǒng)性的需求。

央企決策支持體系是被動(dòng)的。當(dāng)前，對(duì)決策支持系統(tǒng)、戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)、群體決策支持系統(tǒng)等方面的研究都較深入，但實(shí)際投入運(yùn)行的并不多。而且，對(duì)這些系統(tǒng)的研究還是以機(jī)器體系為主，方法論還是以還原論為主，通過(guò)問(wèn)題分解尋求解決方案，大多只能處理結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，部分能處理半結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，對(duì)決策問(wèn)題的感知和反應(yīng)是被動(dòng)的，不能完全滿足董事會(huì)決策非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題為主的需求，更不用說(shuō)能主動(dòng)提供智慧服務(wù)了。

央企決策支持體系是單向的。央企董事會(huì)決策更多依據(jù)董事的經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有走精密科學(xué)的決策支持之路。一方面，董事會(huì)成員對(duì)決策支持體系的應(yīng)用模式還是以提出問(wèn)題為主，決策支持體系提供相應(yīng)的支撐，這個(gè)過(guò)程可能有簡(jiǎn)單的往復(fù)，但遠(yuǎn)達(dá)不到充分交互，不斷迭代，并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)驗(yàn)證，直至逼近問(wèn)題滿意解的程度。另一方面，決策支持體系對(duì)現(xiàn)有社交軟件等的借鑒不多，交互方式較少，也滿足不了新技術(shù)條件下的決策支持交互需求。

二 總體部模式是決策支持體系“升級(jí)版”

總體部源于我國(guó)航天工程管理“兩條指揮線”的實(shí)踐，即總指揮系統(tǒng)和總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，每個(gè)航天型號(hào)都有一個(gè)總體部，總體部由各個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)人員組成，并由知識(shí)面比較寬廣的專家（即總設(shè)計(jì)師）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。航天型號(hào)工程的總體部是技術(shù)設(shè)計(jì)體系，不是行政指揮體系，是從系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)途徑出發(fā)形成的組織體系，運(yùn)用系統(tǒng)論方法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或滿意的系統(tǒng)目標(biāo)。這種模式應(yīng)用在社會(huì)系統(tǒng)中，具體到企業(yè)集團(tuán)的決策體系中，屬于支持技術(shù)體系，不改變現(xiàn)有的權(quán)力體系，但可以運(yùn)用錢(qián)學(xué)森等提出的從定性到定量綜合集成方法，走精密科學(xué)之路，解決企業(yè)集團(tuán)面臨的開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)決策支持問(wèn)題。

1．總體部模式重在全局配置

總體部是從工程系統(tǒng)全局出發(fā)，把經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)驗(yàn)證等程序形成的總體方案和技術(shù)途徑作為決策機(jī)關(guān)決策時(shí)的科學(xué)依據(jù)。董事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，決策的問(wèn)題通常具有全局影響。從《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》規(guī)定職責(zé)來(lái)看，董事會(huì)決定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、預(yù)決算方案、企業(yè)變更方案、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等，既有對(duì)企業(yè)這個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)、運(yùn)行的設(shè)計(jì)，也有對(duì)系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，大多是對(duì)企業(yè)全局影響的事項(xiàng)決策。

2．總體部模式重在主動(dòng)服務(wù)

人類智慧集成是機(jī)器體系不能完全替代的，目前從MIS、ERP、商務(wù)智能等信息系統(tǒng)衍生出的決策支持系統(tǒng)，都是以機(jī)器體系為主。總體部模式構(gòu)建的“人—機(jī)結(jié)合綜合集成研討廳體系”，是以人為主，高度智能化的人—機(jī)結(jié)合、人—網(wǎng)結(jié)合的體系。這個(gè)體系處于決策支持模式從“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧”的演進(jìn)層級(jí)中的較高層級(jí)，能充分發(fā)揮出綜合優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)和智能優(yōu)勢(shì)。這里的人指專家體系，可以包括擁有各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的專家，由于以人為主，可以對(duì)決策問(wèn)題智能反應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)。

3．總體部模式重在人機(jī)交互

對(duì)央企最為適用的決策支持系統(tǒng)實(shí)際上是根據(jù)企業(yè)模型編譯出有用的信息，用來(lái)確定和解決問(wèn)題，作出決策的交互式的人—機(jī)結(jié)合系統(tǒng)。央企董事會(huì)的職能設(shè)計(jì)中也具有對(duì)總體支持機(jī)構(gòu)的需求，部分董事會(huì)已經(jīng)引入現(xiàn)代科學(xué)決策軟件，新的決策支持工具可以在很大程度上改善決策的有效性。單純依靠決策軟件是缺少交互的，不能發(fā)揮專家體系和機(jī)器體系結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。總體部模式是在已有的機(jī)器決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)上的機(jī)制創(chuàng)新，即董事會(huì)提出問(wèn)題—領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行領(lǐng)域建模—計(jì)算機(jī)專家等進(jìn)行機(jī)器建模—仿真計(jì)算結(jié)果進(jìn)行迭代逼近，這是總體部模式進(jìn)行決策支持的典型途徑。

三 決策支持體系框架構(gòu)想

總體部模式下決策支持體系的框架至少包括“人、機(jī)”2類元素，這2類元素的不同形式及不同形式的組合是多種多樣的，也就是決策支持體系的框架可以是多樣化的。對(duì)“人”的元素來(lái)說(shuō)，董事會(huì)決策支持專家體系的組成既可以包括國(guó)家出資人管理部門(mén)的專家，也可以是外部中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，還可以是央企內(nèi)部管理人員。對(duì)“機(jī)”的元素來(lái)說(shuō)，不同的技術(shù)發(fā)展階段帶來(lái)不同的信息硬技術(shù)和軟技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)可能為機(jī)器體系帶來(lái)不同的應(yīng)用范疇。

1．構(gòu)想框架的范疇

央企是國(guó)家資本的重要組成部分，因此構(gòu)想的框架至少包含2個(gè)層級(jí)，頂層是國(guó)家級(jí)的董事會(huì)決策支持總體設(shè)計(jì)部，下一級(jí)為企業(yè)級(jí)的董事會(huì)決策支持總體設(shè)計(jì)部，兩者互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充，共同組成董事會(huì)決策支持體系，如圖1所示。國(guó)家總體部構(gòu)建在履行國(guó)家出資人職責(zé)的部門(mén)，重點(diǎn)根據(jù)國(guó)家資本整體布局，為企業(yè)董事會(huì)提供共享決策支持服務(wù)，這個(gè)總體部可以是虛擬的；企業(yè)總體部構(gòu)建在中央企業(yè)，重點(diǎn)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，為董事會(huì)提供個(gè)性化決策支持服務(wù)。

圖1  總體部分層框架示意圖

2．框架的可選技術(shù)

云計(jì)算。云計(jì)算的出現(xiàn)為虛擬總體部的建立提供了技術(shù)保障，它提供了一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境，不同的決策數(shù)據(jù)請(qǐng)求能夠動(dòng)態(tài)從云端選擇資源，能夠自動(dòng)伸縮計(jì)算或者存儲(chǔ)資源，滿足用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求，有效支持計(jì)算密集型和數(shù)據(jù)密集型的服務(wù)請(qǐng)求。各類專家為虛擬總體部的建立提供了知識(shí)保障，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行快速海量級(jí)定量分析的同時(shí)，通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)分析過(guò)程和結(jié)果予以定性分析和判斷，彌補(bǔ)技術(shù)手段的自然缺陷。

綜合集成研討廳。綜合集成研討廳體系是人—機(jī)結(jié)合思想和云計(jì)算技術(shù)支持構(gòu)建虛擬的決策支持團(tuán)隊(duì)，在虛擬平臺(tái)上完成交流研討、結(jié)果反饋等信息傳遞過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體或群體間的知識(shí)共享。虛擬團(tuán)隊(duì)具有臨時(shí)性、跨地域性、跨功能性、跨組織性等特點(diǎn)，是不同地域、不同領(lǐng)域的專家通過(guò)云計(jì)算技術(shù)結(jié)合在一起所組成的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，主要完成對(duì)決策者、管理者提出的信息需求和問(wèn)題進(jìn)行分析，借助研討廳平臺(tái)相關(guān)專家和經(jīng)濟(jì)分析人員完成問(wèn)題研討與辨識(shí)，尋找解決問(wèn)題的方法，獲得問(wèn)題的答案，并將有關(guān)信息推送給相關(guān)決策者。

云計(jì)算＋綜合集成研討廳。把專家體系、數(shù)據(jù)和信息體系以及計(jì)算機(jī)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成集約共享的大決策支持體系，采用“人—機(jī)結(jié)合、人—網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，實(shí)現(xiàn)信息、知識(shí)和智慧的綜合集成，決策過(guò)程注重信息綜合、方法先進(jìn)，從多方面的定性與定量相結(jié)合，保證決策結(jié)果更科學(xué)，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題。

云服務(wù)下的總體部需要數(shù)據(jù)資源進(jìn)行決策量化分析。單個(gè)央企的私有云服務(wù)較多關(guān)注企業(yè)內(nèi)部信息，將決策支持型數(shù)據(jù)處理從事務(wù)型數(shù)據(jù)處理中分離，權(quán)衡多方利益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化決策。國(guó)有資本私有云服務(wù)較多關(guān)注行業(yè)信息，將單個(gè)央企資本投資運(yùn)營(yíng)信息抽取，并拓展企業(yè)外部信息包括宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策、資本市場(chǎng)、貿(mào)易環(huán)境等，在此基礎(chǔ)上建立一套基于共享數(shù)據(jù)的、具備決策支持發(fā)展能力的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，為國(guó)有資本決策科學(xué)化和管理精細(xì)化提供技術(shù)、數(shù)據(jù)及管理能力上的支持。總體部可選技術(shù)框架示意圖見(jiàn)圖2。

圖2  總體可選技術(shù)框架示意圖

3．國(guó)家總體部的框架

虛擬的董事會(huì)組織。除了建立了董事專家?guī)臁?shí)行委派董事制度外，還可以考慮構(gòu)建虛擬的董事會(huì)組織架構(gòu)，最大限度地共享專家資源。可以根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)導(dǎo)向選擇相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的專家組成虛擬董事會(huì)，并對(duì)專家董事進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，這就是“指揮系統(tǒng)”的動(dòng)態(tài)化分配。

共性服務(wù)抽象的“公有云”。董事會(huì)的決策屬于集體決策，參與者對(duì)信息的掌握和偏好決定了行動(dòng)選擇。在董事會(huì)集體決策的框架內(nèi)，在外部董事占優(yōu)型董事會(huì)中，外部董事占據(jù)多數(shù)席位，擁有投資決策的控制權(quán)。共性服務(wù)抽象的公共云主要解決決策者的信息不對(duì)稱，以及同行業(yè)決策內(nèi)容的信息傳遞等問(wèn)題。

4．企業(yè)總體部的框架

強(qiáng)化董事會(huì)辦公室作用。董事會(huì)辦公室的核心職能基本上可以概括為服務(wù)、協(xié)調(diào)和參謀3個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)重大決策的醞釀、溝通、審議和監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能，并聚集研究力量開(kāi)展深入細(xì)致的專題研究，維持決策支持體系。

構(gòu)建分專業(yè)決策支持體系。總體部模式下的研討廳體系是民主決策的重要平臺(tái)，董事會(huì)的大部分信息是經(jīng)營(yíng)層提供的大量審議文件、報(bào)告，表面上信息很多，但信息的利用效率不高。通過(guò)構(gòu)建專業(yè)決策支持體系，恰當(dāng)?shù)男畔鬟f可使各位董事將注意力集中在決策的議題上，并高效進(jìn)行決策。

總體部模式是從工程管理實(shí)踐中形成的，在當(dāng)前的改革浪潮中可以提供一種解決復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題的途徑。筆者只是提出了初步構(gòu)想，總體部模式應(yīng)用于央企董事會(huì)決策支持體系的研究還可以進(jìn)一步深入下去，為國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革提供參考。

王愛(ài)國(guó)/中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司

汪建/中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

本文刊登于《航天工業(yè)管理》