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        【內(nèi)容提要】阮富仲主政后，越南與中國爭奪南海領(lǐng)土主權(quán)的總體立場雖然沒有變化，但在海域主張管轄范圍、島礁法理地位、島礁和海域攻防重點(diǎn)等問題上均做出了重大政策調(diào)整。此次調(diào)整的實(shí)質(zhì)是，越南在中國崛起和美國戰(zhàn)略重心東移的雙重背景下，利用地緣政治格局的變動，以犧牲中國的利益為籌碼，放棄部分不切實(shí)際的權(quán)利主張，爭取域外勢力和東盟諸國的介入以及國際輿論的支持，推動南海問題國際化，借助所謂時代的力量追求本國利益的最大化。越南在南海的戰(zhàn)略性收縮，試圖以名義上的讓步換取既得實(shí)質(zhì)性利益的鞏固，集中體現(xiàn)了阮富仲所倡導(dǎo)的以柔克剛、以退為進(jìn)的務(wù)實(shí)外交思想，是越南在全面融入國際新形勢下做出的階段性戰(zhàn)略調(diào)整。它使中越兩國在南海的爭端更加復(fù)雜，中國方面亟需認(rèn)真應(yīng)對，未雨綢繆。

【關(guān)鍵詞】越南；南海政策；阮富仲；中越關(guān)系；地緣政治；中國崛起

一、越南南海政策調(diào)整的背景與研究綜述

2009年后，隨著中國的加速崛起和美國戰(zhàn)略重心的東移，越南國內(nèi)在如何應(yīng)對南海問題和對華政策問題上不同的聲音逐漸增大。一種觀點(diǎn)以越南時任國防部長馮光青大將、越共中央軍委機(jī)關(guān)報《全民國防》總編輯阮玉茴少將為代表，主張?jiān)谥忻乐g維持平衡，在中越友好的框架內(nèi)處理中越南海爭端。阮玉茴少將認(rèn)為:美國介入南海雖然暫時對越南有利，但美國只是利用越南，不會從根本上放棄對越南的顛覆政策;為了本國利益，美國很可能最終以犧牲越南利益為代價同中國達(dá)成妥協(xié)。若越南完全倒向美國，則越南最終很可能成為中美兩大國博弈的犧牲品，越南最好的選擇就是維持與中美兩國的平衡。而針對聯(lián)美制華之說，馮光青大將更是公開否認(rèn)美越結(jié)盟的可能性，表示愿與中美同時發(fā)展友好關(guān)系。另一種觀點(diǎn)則視中國為主要威脅，主張借助以美國為首的域外大國抗衡中國，該觀點(diǎn)受到時任越南總理阮晉勇和前駐華大使阮仲永等人的支持。越共十一大在討論《社會主義過渡時期的國家建設(shè)綱領(lǐng)》時，因沒有加人針對中國的內(nèi)容，遭強(qiáng)硬派抵制，經(jīng)時任書記處常務(wù)書記張晉創(chuàng)的努力之后，才勉強(qiáng)以微弱多數(shù)通過。而阮晉勇更在香格里拉峰會公開表示:某個大國威脅南海的和平，越南歡迎域外大國以維持區(qū)域和平為目的的介入。

阮富仲就任總書記后，針對上述不同意見和國際環(huán)境的變化，實(shí)施《中國工程》研究，評估中國崛起對亞太格局、南海問題和越南等各方的影響，逐步完成了對南海政策的調(diào)整。此次南海政策的變動，是越南在時代大背景下，針對亞太地緣格局變動作出的一次具有戰(zhàn)略全局性的調(diào)整，并經(jīng)受了“981”事件和“南海仲裁案”的考驗(yàn)，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出阮富仲的任期，對中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)產(chǎn)生復(fù)雜的影響。深入認(rèn)識此次政策調(diào)整，探究其產(chǎn)生的背景和動因，預(yù)測其未來走勢，知己知彼，對于管控中越兩分歧，維護(hù)中越關(guān)系穩(wěn)定，維護(hù)中國海洋權(quán)益，探索和平解決中越南海爭端的途徑具有極為重要的意義。

關(guān)于阮富仲時期的越南南海政策，目前已有不少成果。就國內(nèi)而言，趙衛(wèi)華認(rèn)為2012年以來，越南的南海政策已經(jīng)由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性既得利益的維護(hù)，越南在大國平衡中更注重對中美兩國的“雙向制衡”。李春霞認(rèn)為越南正試圖將南海問題國際化和東盟化。曾勇等人也持類似的看法。李金明認(rèn)為越南在南海目前正由積極擴(kuò)充軍備轉(zhuǎn)向保持克制，同意以和平方式解決南海爭端。張明亮認(rèn)為越南的“南海問題化”外交為越南爭取到了更多的國際支持，緩和了越南與菲律賓、馬來西亞的海洋爭端，甚至越文之間的海域重疊只是一種理論上的重疊，并沒有對雙方產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。國外的相關(guān)成果大多來自越南，且大多屬于對越南官方政策的闡述。阮越龍、陳公軸等人主要從歷史和法理結(jié)合的視角闡釋了“范文同公函”的法理效力，認(rèn)為該公函沒有法律效力。阮長江等學(xué)者則主要從國際司法或仲裁角度論述了越方的主張，認(rèn)為國際司法或仲裁途徑是政治手段不能奏效后，以和平方式解決南海爭端的最有利的選擇。阮鴻滔主要從海洋法公約的角度闡釋了越南權(quán)利主張的依據(jù)和缺陷，認(rèn)為越南應(yīng)該嚴(yán)格依照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》)提出海洋權(quán)益主張。阮黃甲、阮玉長則主要從地緣戰(zhàn)略方面論述了越南在南海問題上的戰(zhàn)略選擇，指出越南要積極融入國際，借助國際社會的力量維護(hù)越南的“主權(quán)”。

在上述已有研究成果中，部分國內(nèi)學(xué)者分別從不同的角度涉及到阮富仲時期越南南海政策的變化，給出了許多頗有價值的論述和判斷。然而，國內(nèi)的研究大多是對相關(guān)問題和議題的應(yīng)對性研究，缺乏一個整體的視野，并沒有認(rèn)識到阮富仲時期越南南海政策調(diào)整的時代意義，也沒有認(rèn)識到越南對扇形線態(tài)度和政策的根本性變化;也有個別學(xué)者從表象出發(fā)，對于阮富仲時期南海政策的調(diào)整做出了過于樂觀的判斷，沒有認(rèn)識到其對中國主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)帶來的相關(guān)挑戰(zhàn)。至于越南學(xué)者的研究，與其說是研究，不如說是對阮富仲時期越南南海政策的闡述更為合適，與中國學(xué)者歷史、國際政治和法理研究相互分離的現(xiàn)狀不同，越南學(xué)者的研究大多是歷史、法理和地緣政治蘭者高度結(jié)合在一起的，比如阮玉長和阮黃甲的研究雖以地緣研究為主，但歷史分析和法理分析做得極為到位，阮鴻滔雖側(cè)重法理研究，但法理研究和地緣研究結(jié)合得也非常成功，這是非常值得國內(nèi)相關(guān)研究借鑒的。本文在此擬從地緣、法理和歷史結(jié)合的角度對阮富仲時期南海政策的調(diào)整、演變及其對中越南海問題的影響進(jìn)行綜合性的分析，以期盡力反映阮富仲時期越南南海政策調(diào)整的內(nèi)外動因及其對中國南海主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)的影響，對國內(nèi)認(rèn)識越南南海政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)有所幫助。

二、越南南海政策的演變與調(diào)整

在阮富仲執(zhí)政之前，越南的南海政策大致可以分為兩個階段:第一個階段是1945-1975年，越南完全承認(rèn)中國對西沙群島、南沙群島及其周邊海域的主權(quán);第二階段是1975-2011年，越南利用中國對南沙水域鞭長莫及的困境，采取“變礁為島，占島擴(kuò)海”的政策，不斷蠶食搶占中國南沙的島礁。2011年阮富仲上臺之后，可視為第三階段，但促成該階段形成的最初動因卻是在農(nóng)德孟執(zhí)政末期。2009年后，隨著國力的快速增長，特別是中共十八大后中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施，中國維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心在日益增強(qiáng)。同時，域外大國和東盟諸國對南海問題的介入和關(guān)注也在不斷加深。在上述背景下，越南國內(nèi)對南海及對華政策分歧漸增，原有的南海政策已經(jīng)難以為繼。為最大程度地維護(hù)越南既得利益，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，阮富仲上臺后對越南南海政策進(jìn)行了階段性的戰(zhàn)略調(diào)整，其主要內(nèi)容和特點(diǎn)如下:

（一）重新界定南海諸島的法理地位，調(diào)整主張管轄海域的范圍

1977年，在《越南關(guān)于領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》中，越南主張其對西沙和南沙群島享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，扇形線即是在此背景下出現(xiàn)的。2011年10月，越南外交學(xué)院“‘東海'研究中心”主任陳長水在接受英國媒體采訪時表示，越南在西沙和南沙島礁法理地位問題上同意美日和東盟各國的主張，認(rèn)為上述島礁不能夠維持自身的經(jīng)濟(jì)生活，不能享有自身的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)和大陸架，最多只能擁有12海里的領(lǐng)海。2012年6月，越南國會正式通過《越南海洋法》，其第20條第2款規(guī)定“不適合人類居住或者不能維持自身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁不能享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。”2014年5月23日，越南邊界領(lǐng)士委員會副主任陳維海在代表越南政府答記者問時明確表示:依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，越南認(rèn)為包括中建島在內(nèi)的西沙群島在法理上屬于巖礁，不適合人類居住，無法維持自身的經(jīng)濟(jì)生活，因而無權(quán)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。至此，越南關(guān)于西沙群島和南沙群島法理地位的立場完全明朗化。

越南在重新界定西沙群島和南沙群島的法理定位后，在法理上排除了兩群島可衍生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，也使得越南主張管轄的海域范圍出現(xiàn)了部分程度的縮減。2014年8月，時任越南駐科威特大使阮鴻滔指出”正是《公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的各項(xiàng)新規(guī)定，越南才得以變成一個擁有100萬平方公里內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的國家……越南的上述權(quán)利完全是由《公約》帶來的。”上述越南外交高層的表態(tài)和相關(guān)法律條文的變更實(shí)際上包含兩重含義:首先，越南對西沙群島和南沙群島諸島礁不再從整體或個體層面主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利。其次，將本國主張管轄的海域范圍從扇形線內(nèi)的全部水域收縮到《公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)。第三，選擇性地援引《公約》，曲解和濫用對其有利的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，而完全回避對其不利的“歷史性所有權(quán)”條款。

除對島礁法理定位和主張管轄的海域范圍做出調(diào)整外，越南還對外國船只和軍機(jī)經(jīng)過本國管轄海域和海域上空的有關(guān)規(guī)定作出了重大調(diào)整。《越南關(guān)于領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》要求外國船只、航空器經(jīng)過其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域及其上空時尊重越南主權(quán)，但表達(dá)較為籠統(tǒng)。《越南海洋法》新條例則明確規(guī)定，任何外國船只均享有從越南領(lǐng)海無害通過的權(quán)利，軍艦在無害通過之前需要向有關(guān)部門通報，無需批準(zhǔn)。關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行問題，越南規(guī)定任何國家的任何船只在尊重越南主權(quán)權(quán)利的前提下，擁有在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自由航行的權(quán)利，無須獲得越南相關(guān)部門的批準(zhǔn)。但在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架架設(shè)海底電線等行為，仍需向有關(guān)國家管理機(jī)關(guān)報備，并遵守越南的相關(guān)法律。

（二）調(diào)整攻守重點(diǎn)，力爭越南利益最大化

長期以來，西沙群島一直在中國主權(quán)的有效管轄下，越方盡管長期覬覦其主權(quán)且不時對中國行使主權(quán)說三道四，但雙方基本上相安無事。在《南海各方行為宣言》(DOC)磋商的過程中，越南曾強(qiáng)烈堅(jiān)持將西沙區(qū)域包括在DOC的適用范圍之內(nèi)，并積極活動以爭取東盟和相關(guān)域外大國的支持，企圖借國際社會迫使中國承認(rèn)西沙群島存在領(lǐng)土爭端。然而，越南此舉并沒有得到東盟各國和美日等域外大國的支持，在中國的堅(jiān)決反對下遂作罷。此后，在雙方國力懸殊的情況下，越南繼續(xù)采取北守南攻戰(zhàn)略，在西沙采取守勢，在南沙海域企圖通過域外大國和東盟各國的介人，推動南沙問題國際化，以維護(hù)其既得利益。

近年來，隨著實(shí)力的快速上升和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施，中國維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的能力和決心日益增長，這進(jìn)一步壓縮了越南海上擴(kuò)張的空間。但越南在染指西沙島礁主權(quán)無望后，又將目標(biāo)鎖定在海域爭奪上。2010年7月，希拉里在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇(ARF)外長會議上宣稱美國在南海自由航行方面擁有國家利益，反對使用或威脅使用武力，要求各方依據(jù)《公約》提出各自的海洋權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)任何對南海海域的主權(quán)要求都必須基于地貌特征，以符合現(xiàn)行國際法的方式提出。希拉里所謂的海域主權(quán)必須基于地貌特征的立場明確表達(dá)了美國在海域管轄方面對歷史性權(quán)利的反對，標(biāo)志著美國的南海政策開始由模糊轉(zhuǎn)向有利于越南的清晰化，從而在實(shí)際對越南南海政策調(diào)整發(fā)揮了指引和鼓勵作用。

以希拉里談話為起點(diǎn)，越南先后通過闡釋?shí)u礁法理地位，制定《海洋法》等舉措完成規(guī)則層面的政策調(diào)整。雖然尚沒有付諸實(shí)踐，但上述法理和規(guī)則的調(diào)整顯示，在領(lǐng)士擴(kuò)張空間受到各方制約后，越南已經(jīng)將在南海的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的爭奪。目前，南沙群島與越南大陸之間的海域基本上在越南的控制下，其擴(kuò)展的目標(biāo)主要集中在西沙群島以西的海域。雖然中國一再強(qiáng)調(diào)，愿意與越南談判協(xié)商海域管轄范圍的劃分，但越南希望的結(jié)果顯然與中國大相徑庭。依據(jù)其單方面的認(rèn)知和主張，越南認(rèn)為西沙群島在中越海上劃界時不應(yīng)當(dāng)具有效力，兩國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架起點(diǎn)只能分別從越南大陸和海南島算起。

2014年5月，越南以中建島只能擁有12海里的領(lǐng)海，“981”海洋石油平臺在位于中建島西南17海里處實(shí)施勘測侵犯了越南主權(quán)水域?yàn)橛桑汕泊罅棵裼煤蛨?zhí)法船只進(jìn)入中國西沙水域進(jìn)行騷擾。這是自1974年1月19日后越南公務(wù)船首次公開闖入中國西沙水域核心區(qū)域進(jìn)行挑釁。事件發(fā)生之時，美國也派戰(zhàn)機(jī)飛赴事發(fā)現(xiàn)場，對中國施加壓力，使得越南更加有恃無恐。“981”事件之后，越南不斷地派遣所謂的“漁船”與中方執(zhí)法力量周旋，對中國西沙海域進(jìn)行常態(tài)性的騷擾。越南將此稱為“老鼠逗貓策略”，并借此來宣示越南的所謂“主權(quán)”。阮鴻滔聲稱，“981”事件的意義在于改變了美日和東盟諸國在西沙海域的中立立場，使越南重新得到了在該區(qū)域宣示主權(quán)的機(jī)會，促成了越南南海政策的調(diào)整。

（三）利用輿論工具，爭取國際同情

隨著中國維護(hù)南海主權(quán)的能力和意志日益增強(qiáng)，越南對中國采取武力收復(fù)南沙的擔(dān)憂也日益增加。如何阻止中國使用武力，維護(hù)其既得利益，成為越南南海政策考量的重中之重。越方認(rèn)為兩國硬實(shí)力相差懸殊，但越南對中國的認(rèn)知要遠(yuǎn)超中國對越南的了解，越南強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用輿論，爭取國際同情，維護(hù)其在南海的利益。

首先，通過組織國際學(xué)術(shù)研討會，宣揚(yáng)越南的觀點(diǎn)，借學(xué)術(shù)名義達(dá)成政治目標(biāo)。越南企圖通過會議來爭取國際學(xué)界的支持，再通過學(xué)者去影響所在國政府和輿論，進(jìn)而贏得國際同情。農(nóng)德孟時期，越南舉辦了“‘東海'問題國際學(xué)術(shù)研討會”和“國際越南學(xué)會議”兩個系列的會議，以此推進(jìn)越南的利益。前者主要側(cè)重于法理、地緣政治和安全等現(xiàn)實(shí)性問題，后者則屬于綜合性論壇，更注重從歷史、人文和輿論營造方面提供長線支持。阮富仲任職后，越南進(jìn)一步以幕后支持的形式資助他國學(xué)者主辦南海國際會議，借以影響各國學(xué)界、政界和輿論界。例如，“南海仲裁案”后，越南馬上資助美國記者James   Borton組織了一場名為“海牙仲裁后南海中的島嶼和巖礁”研討會，召集一批親越學(xué)者參加，會上越南學(xué)者阮竹會提出建立”海洋和平公園”的倡議，企圖借此來維持南沙區(qū)域的現(xiàn)狀，爭取國際輿論的支持。

其次，成立“‘東海'研究基金”，為越南對中國的輿論戰(zhàn)提供資金支持。2014年3月27日，越南宣布設(shè)立“‘東海'研究基金”，由越南前副總理兼外交部長武寬擔(dān)任高級顧問，外交學(xué)院院長鄧廷貴，現(xiàn)任越南外交部副部長)任主席，外交學(xué)院“‘東海'研究中心”主任陳長水擔(dān)任經(jīng)理。越南將基金會的宗旨和目的定位為:擴(kuò)大南海問題研究的規(guī)模，提高研預(yù)測南海變化趨勢的各項(xiàng)能力;開展歷史、法理資料建設(shè)，形成論據(jù)，以服務(wù)于越南對華斗爭、爭取區(qū)域各國及國際社會支持的需要。在基金成立大會上，武寬表示:成立“‘東海'研究基金”的目的就是要使世界各國更好地理解越南的政治立場并支持越南在外交、國際政治方面的斗爭，以保衛(wèi)越南的主權(quán)和領(lǐng)士完整。截至2018年7月，“‘東海'研究基金”共支持了245項(xiàng)相關(guān)問題的研究和21起外宣活動，其角色日益引人注目。

最后，重新定位西貢政權(quán)的法理地位，為越南侵占南海尋求合法性依據(jù)和輿論支持。長期以來，越南一貫以“西貢偽政權(quán)”定位南越政權(quán)。然而，從2012年開始，越南開始逐漸為南越政權(quán)正名，開始稱之為“西貢政權(quán)”，甚至以“越南共和國”取代“西貢偽政權(quán)”的稱呼。此舉正是出于為其侵占南沙島礁辯護(hù)，爭取國際輿論支持的需要。越南侵占南沙島礁后，曾長期否認(rèn)“雍文謙談話”、“范文同公函”等一系列有利于中國主權(quán)的證據(jù)存在。然而，南越流亡人士卻不斷公開當(dāng)年的“范文同公函”，用以指責(zé)越共賣國，故越南政府繼續(xù)否認(rèn)這些事實(shí)無異于掩耳盜鈴，更有損其國際聲譽(yù)。在此背景下，越南為南越政權(quán)正名，其實(shí)就是想利用當(dāng)年南越對西沙和南沙的侵略與范文同和雍文謙等人的言論進(jìn)行切割，否認(rèn)公函的法律效力。

三、越南調(diào)整南海政策的動因

越南新一階段的政策調(diào)整有著深刻的時代和地緣背景，反映了其對世界趨勢、國際格局和國際法的新認(rèn)識和新判斷。通過此次調(diào)整，越南進(jìn)一步推動了南海問題的國際化，使得南海的形勢更加復(fù)雜化。總體而言，此次越南南海政策的調(diào)整主要受以下幾種因素的影響:

•中國崛起

20世紀(jì)七八十年代，中國戰(zhàn)機(jī)的作戰(zhàn)半徑無法覆蓋南沙海域，難以有效遏制越南在南海的持續(xù)擴(kuò)張行為。南沙群島距離海南榆林基地大約1000-1700公里，中國海軍從榆林基地出發(fā)需要2-3天才能到達(dá);而相關(guān)海域距離越南卻只有300-400公里，越南海空力量可隨時進(jìn)出南沙群島水域，能夠使捷地為占島越軍提供各種軍需物資和后勤保障。殲轟-7和蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)服役后，中國在南沙海域的不利地位雖有所改善，但依然難以完全覆蓋南沙海域，且存在戰(zhàn)機(jī)滯空時間不足等問題，仍舊無法完全應(yīng)對越南的挑戰(zhàn)。基于此，越南外交部外交戰(zhàn)略研究所研究員何英俊認(rèn)為，中國海軍沒有空中力量的支持，根本無法在南沙海域持續(xù)作戰(zhàn)，也就難以支持本國的主權(quán)訴求，因此越南雖然相對弱小，卻可以維護(hù)本國的“主權(quán)”。

2000年后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2010年，中國的國民生產(chǎn)總值(GDP)超越日本躍居世界第二位;到2017年，中國的GDP已經(jīng)相當(dāng)于美國的63%，日本的2.5倍。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國軍隊(duì)逐漸實(shí)現(xiàn)了由機(jī)械化向信息化的過渡，維護(hù)國家主權(quán)的能力不斷增強(qiáng)。特別是隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略卓有成效的實(shí)施，中國海空兩軍的戰(zhàn)力獲得了飛躍性的提升，海軍迅速發(fā)展為一支初具遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的藍(lán)水海軍，空軍則成為除美軍外唯一列裝第5代戰(zhàn)機(jī)的空中量，從而完全具備了對南沙海域的全域作戰(zhàn)能力。中國南海島礁建設(shè)完成后，越南對南沙島礁的距離優(yōu)勢完全不復(fù)存在，這不僅打破了其奪取西沙島礁及其周邊海域的最后希望，也動搖了其在南沙地區(qū)既得利益存在的基礎(chǔ)。

在此背景下，越南南海政策表現(xiàn)出階段性的戰(zhàn)略收縮，重點(diǎn)由如何搶占更多的島礁變?yōu)槿绾尉S持既得利益。考慮到中國在西沙主權(quán)問題上的堅(jiān)決態(tài)度，越南傾向于將西沙和南沙問題分開處理，在南沙利用區(qū)域外國家眾多的有利環(huán)境，爭取維持并鞏固現(xiàn)狀;在西沙則實(shí)際上放棄對島礁主權(quán)的爭奪，重點(diǎn)爭奪對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域的管轄權(quán)。《中國工程》的研究結(jié)論認(rèn)為:首先，由于中國一貫堅(jiān)持西沙群島不存在主權(quán)爭端的立場，且事實(shí)上長期管轄控制西沙群島，因此越南不可能通過談判的途徑獲得西沙群島的主權(quán)。其次，雙方實(shí)力懸殊，越南不具備以武力方式“捍衛(wèi)”西沙群島主權(quán)的能力。最后，由于“范文同公函”的存在，越南受禁止反言的制約，即使走國際司法途徑，也難有勝算。鑒于此，《中國工程》報告建議在南沙海域爭取維持現(xiàn)狀，但準(zhǔn)備做必要的讓步;在西沙地區(qū)做好領(lǐng)土主權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的心理準(zhǔn)備，但要堅(jiān)決維護(hù)越南對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益。

越南翰林院中國研究所前所長阮輝貴則更為明確地表示，越南承認(rèn)越中兩國在南沙主權(quán)問題上存在分歧，希望通過談判以和平的方式解決兩國爭端。在美國等域外大國存在的情況下，中國尚不會以武力奪取越南控制的島礁，然而卻從來沒有承諾不使用武力。正是出于上述擔(dān)憂，越南才奉行與美國、日本、印度、澳大利亞等國協(xié)調(diào)的外交路線。如果中國能夠承諾在雙方和平協(xié)商或談判解決南沙爭端前，不以武力奪取越南控制的島礁，那么越南就可以保證永遠(yuǎn)不再提西沙群島的主權(quán)問題，也不會利用美國介入越中爭端。

•亞太和南海地區(qū)的地緣政治變化

南海地處世界的地緣樞紐，是中國、日本、韓國和東盟各國的海上生命線，承載著全世界一半以上的海上天然氣運(yùn)輸量和約113的原油運(yùn)輸量;約占韓國669毛、日本60%的能源供應(yīng)也需要經(jīng)過南海航線進(jìn)口。目前，中國石油的對外依賴度已經(jīng)超過50%;2030年，預(yù)計(jì)這一比例將超過80%，其中789毛需要經(jīng)由馬六甲和南海一線運(yùn)輸。美國要繼續(xù)維持在亞太地區(qū)的霸權(quán)，就必須掌控南海，扼住中日韓和東盟諸國的海上生命線，保持其亞太同盟體系的向心力，迫使中國遵守由美國制定的規(guī)則。一旦中國完全控制南海地區(qū)，則意味著日韓和東盟諸國的海上生命線受制于中國，從而直接導(dǎo)致美國亞太同盟體系的弱化乃至瓦解，也意味美國將最終在亞太地區(qū)退至次要地位。

雖然中國一再強(qiáng)調(diào)南海的航行自由不存在問題，但美國從慣有的現(xiàn)實(shí)主義思維出發(fā)，認(rèn)為實(shí)力而非言語才是判斷一個國家意圖的依據(jù)。隨著中國國力的迅速增長，中美矛盾也不斷突顯。美國認(rèn)為，中國的最終目的是從根本上改變現(xiàn)有的規(guī)則和秩序，實(shí)現(xiàn)全球權(quán)力的再分配;中國日益增強(qiáng)的國力及其在南海島礁問題上的訴求，說明中國意在重塑邊界和世界秩序;如果放任中國在南海的行動，結(jié)果必然是中國在亞太地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢，徹底顛覆現(xiàn)有秩序，形成以中國為中心的新秩序。

為確保全球霸權(quán)和在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，美國戰(zhàn)略重心東移，糾集日澳印等域外大國，拉攏越南等東盟諸國，防范遏制中國，南海遂成為兩國博弈的熱點(diǎn)。日、印、澳及其它個別西方大國在各自利益的驅(qū)使下，積極追隨美國介入南海問題。例如，2018年8-9月間，英國“海神之子”號船塢登陸艦和日本“加賀”號直升機(jī)航母先后以“自由航行”為借口到南海進(jìn)行挑釁。澳大利亞國內(nèi)部分人甚至提出組建一個由美日澳等西方國家主導(dǎo)的“南中國海委員會”，來管控南海爭端。東盟諸國則既希望從中國獲取經(jīng)濟(jì)利益，又對中國充滿疑懼，企圖借助域外大國施壓，迫使中國接受南海的現(xiàn)狀。俄羅斯在南海雖然與美日表現(xiàn)不同，但卻一直是越南武器裝備的主要供應(yīng)方，為越南提供了諸如基洛級潛艇和蘇-30戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的大量尖端武器，并長期與越南合作開采中國斷續(xù)線海域內(nèi)的油氣資源。

在南海問題上，無論是以美國為首的域外大國，還是東盟各國，出于對中國崛起的疑懼或擔(dān)憂，更希望維持目前南海被各國分割的現(xiàn)狀，推動南海的公海化，延續(xù)美國控制下的南海秩序，最大程度地壓縮中國在南海的存在，甚至希望將南海置于某種國際共管之下，以防止中國在南海占據(jù)主導(dǎo)地位。這一現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前亞太地緣結(jié)構(gòu)使得域內(nèi)外各國在南海問題上與越南的利益產(chǎn)生了重疊，構(gòu)成了越南所謂的“時代力量”，成為越南調(diào)整南海政策的動因和前提。越南雖然放棄了部分不切實(shí)際的主張，但卻使其既得核心利益變得更有保障。

•越南地理位置

越南東臨南海，國士呈S形，由北向南長達(dá)1650公里，東西最窄處只有50公里，沒有戰(zhàn)略縱深，地緣位置十分脆弱，極易被外敵攔腰截?cái)唷Ｔ侥吓c中國爭奪南海主要出于兩個目的:首先是安全上的考慮。占領(lǐng)西沙和南沙群島可以大大拓展越南的戰(zhàn)略縱深，延長對外部威脅的預(yù)警時間。特別是占領(lǐng)南沙群島部分島礁后，越南的戰(zhàn)略縱深向東擴(kuò)展了500公里以上，有效彌補(bǔ)了越南的地緣劣勢。其次是經(jīng)濟(jì)上的考慮。越南的目標(biāo)是成為海洋強(qiáng)國，2007年9月，越共在《面向2020年的越南海洋戰(zhàn)略》中明確提出，到2020年使海洋經(jīng)濟(jì)占到總GDP的53%-55%，使越南成為海洋強(qiáng)國。越南估計(jì)南海可以滿足人類對各類海產(chǎn)需耍的60，對各種礦產(chǎn)資源需要的25%。而最近備受各國關(guān)注的新型能源可燃冰，估計(jì)貯量達(dá)690億噸油當(dāng)量，也大都位于U形線水域。上述豐富的資源無疑也是越南侵占南海的重要誘因。

越南扇形線水域與中國斷續(xù)線水域相比，更適合援引專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度主張海洋權(quán)益。斷續(xù)線內(nèi)傳統(tǒng)水域南北窄長，水域縱深遠(yuǎn)超200海里，而越南大陸領(lǐng)海基線的長度則恰與斷續(xù)線水域西側(cè)南北長度類似，其扇形線的東西縱深，從其領(lǐng)海基線算起，雖超出200海里，但相差并不太大。兩國瀕海部分地理位置的差異和各自特點(diǎn)，使得越南在主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架時處于非常有利的地位。針對地理?xiàng)l件為越南援引《公約》大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度帶來的優(yōu)勢，阮鴻滔表示“這是大自然和國際法給予越南的雙重眷顧”。依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度的相關(guān)規(guī)定，越南從其大陸領(lǐng)海基線算起，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架基本上完全覆蓋了越南大陸與西沙群島、南沙群島之間的海域。而中國由于斷續(xù)線水域南北窄長的地理特點(diǎn)，從海南島南端和中國大陸沿岸算起，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的南部界限只能延伸到西沙群島南部和中沙群島北部水域，根本無法到達(dá)南沙水域。考慮到域內(nèi)外國家一致將南海諸島定位為巖礁和低潮高地的現(xiàn)實(shí)，如果中國依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度主張海域管轄權(quán)利，則中國控制的南沙島礁，要么變成沒有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的飛地，被其它國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架水域包圍;要么就徹底喪失海域管轄權(quán)利的主張資格，被劃入他國的專屬經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架海域。相反，在否定了南沙各島礁可衍生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利的情況下，越南可利用其有利的地理位置確保其大陸沿岸至西沙和南沙群島之間的絕大部分核心海域，同時又能運(yùn)用其選定的規(guī)則名正言將中國排斥出去。

四、越南南海政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)與未來走勢

•越南南海政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)

越南此次政策調(diào)整并不是對原有政策的簡單修補(bǔ)，而是在中國崛起和美國戰(zhàn)略重心東移的時代大背景下，依據(jù)其所處的地緣環(huán)境的變化，以鞏固其在南海既得利益和最大程度占有南海海域?yàn)槟繕?biāo)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略調(diào)整。越南重新界定南海諸島的法理地位，淡化扇形線，收縮聲索海域范圍，和菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國就南海斷續(xù)線內(nèi)的爭議島礁和海域達(dá)成默契，在無害通過條款上模糊處理，為美日印等國軍艦經(jīng)過其領(lǐng)海提供便利。就力度而言，這一調(diào)整堪比1975年，只不過因?yàn)槠溲驖u進(jìn)和較為隱晦的處理方式，并沒有引起外界太多的注。從表面上看，此次政策調(diào)整對越南而言是一次戰(zhàn)略收縮，然而，實(shí)際上越南不僅沒有放棄任何實(shí)質(zhì)性的利益，反而以此為契機(jī)協(xié)調(diào)了與美、日、印、澳和俄羅斯等域外大國及東盟各國之間的關(guān)系，獲取上述各國的支持，化解了與菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等國在南海的矛盾，為維護(hù)本國既得利益爭取了極為有利的環(huán)境。

越南此次政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)仍是利用對其有利的地緣矛盾達(dá)成本國的利益訴求。當(dāng)前，雖然中國綜合國力日盛，但卻面臨著嚴(yán)重的次強(qiáng)困境。不僅美國，日本、印度和澳大利亞等諸多域外國家也不愿意接受中國崛起的現(xiàn)實(shí)。“南海仲裁案”雖主要系美日支持菲律賓挑起，但也與越南的支持和推動分不開。此次調(diào)整中，越南充分利用了中國與各國的矛盾，通過選擇性地援引對其有利的條款，以犧牲中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益為代價來拉攏、改善與美日等域外大國和東盟各國的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)本國既得利益的目的。越南的政策，符合美日印澳等域外大國防范遏制中國的戰(zhàn)略需要，也有利于菲馬等東盟國家否認(rèn)中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求，即便是俄羅斯也不會反對，從而達(dá)到了拉攏各國一致對華的目的，大大壓縮了中國南海維權(quán)的選擇空間，惡化了中國在南海問題上的國際輿論環(huán)境。

•越南南海政策的未來走勢

阮富仲調(diào)整南海政策的根本目的是利用對越南有利的地緣格局變化鞏固既有成果，追求越南在南海利益的最大化，是越南對中國崛起和亞太地緣政治環(huán)境明顯變化做出的反應(yīng)。雖然越南以退為進(jìn)，重新界定島礁法理地位，調(diào)整海域主張范圍，借助域內(nèi)外勢力確保既得利益的大方向已定，但在如何對待和處理其控制的位于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域之外的島礁問題上，越南內(nèi)部意見尚不統(tǒng)一。該問題最終如何解決，不僅受中國進(jìn)一步崛起和中美力量對比的影響，也取決于越南內(nèi)部力量對比及其對“南海仲裁”結(jié)果和中越關(guān)系的評估。

首先，越南堅(jiān)持西沙和南沙諸島礁屬于巖礁，堅(jiān)持援引專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度聲索海洋權(quán)益的政策已難以改變，這是越南此次南海政策調(diào)整的基本盤。依據(jù)《公約》的相關(guān)規(guī)定，越南主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架除了與菲律賓、馬來西亞、文菜和印度尼西亞有部分重疊外，絕大部分位于斷續(xù)線海域內(nèi)，主要爭端對象是中國。而域內(nèi)外各國出于與中國的矛盾，均會給予越南某種程度的支持，越南正是借此與上述各國達(dá)成了諸多默契和協(xié)調(diào)。在斷續(xù)線被裁定為“非法”的情況下，堅(jiān)持以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度作為海洋劃界的依據(jù)，既有利于越南在南海利益的最大化，又可以最大程度地削弱中國。

其次，關(guān)于如何處理超越其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張管轄范圍之外所占島礁及其附近海域的主權(quán)歸屬問題，“在南海仲裁案”后，越南內(nèi)部尚存爭議。越南出于爭取域外大國和東盟諸國支持的目的，最大程度地壓縮中國海域的需要，接受了西沙和南沙諸島礁不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張，但并沒有放棄在已占島礁主張領(lǐng)海的權(quán)利。因而越南一方面依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度主張海洋權(quán)利，另一方面則極力證明其對南沙和西沙各島礁的歷史性主權(quán)，以確保其對上述島礁的實(shí)際控制權(quán)。然而，“南海仲裁案”的結(jié)果對于越南而言利弊兼有，越南僅對仲裁結(jié)果表示歡迎，卻始終沒有承認(rèn)其合法性。對于該問題，阮鴻滔等人主張嚴(yán)格依據(jù)《公約》專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度的規(guī)定確定越南的主權(quán)水域。阮庭廉等人則主張從戰(zhàn)略的角度看待該問題，盡力以維持原狀為基礎(chǔ)解決南海問題。吳永龍等人在“仲裁案”落幕后則主張?jiān)趰u礁問題上與菲律賓等國協(xié)商，孤立中國，達(dá)成對越南最有利的解決方案。阮氏蘭英認(rèn)為“南海仲裁”對越南不具備約束力，但越南應(yīng)充分利用對其有用的部分。目前來看，越南的反應(yīng)更多參考了阮氏蘭英的主張，但未來如何演變?nèi)杂凶償?shù)。

再次，近期越南將中越爭端訴諸國際司法或仲裁程序的可能性微乎其微。盡管越南經(jīng)常利用該話題威脅中國，但基本上只是作為與中國博弈或施壓的工具，付諸實(shí)踐的可能性幾乎不存在。越南認(rèn)為，由于中國已就領(lǐng)土主權(quán)問題作了保留，除非中國同意，國際司法或強(qiáng)制仲裁不適用于中越之間的領(lǐng)土主權(quán)爭端;即使中國同意，受禁止反言原則的限制，越南也很難贏得訴訟。越南雖可仿效菲律賓以迂回的途徑提請強(qiáng)制仲裁，但結(jié)果將會弊大于。“南海仲裁”的裁定對越南利弊兼有，目前越南完全可以選擇性地援引對其有利的部分，若仿效菲律賓提起強(qiáng)制仲裁只會強(qiáng)化對其不利的部分，除了為菲律賓和馬來西亞做嫁衣裳外，還將惡化與中國關(guān)系。因而，繼續(xù)選擇性地利用“南海仲裁案”，而非起訴中國，才是越南最好的選擇。

最后，越南會對中越雙方就南海問題對話表現(xiàn)出日趨強(qiáng)烈的主動性。接近越南決策層的主流派學(xué)者認(rèn)為，中國的崛起是不可阻擋的。短期來看，越南可以借助域外大國和東盟諸國來平衡中國的實(shí)力增長，但長期而言，中國在地區(qū)內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢將不可避免，屆時美國很可能以犧牲越南的利益為代價與中國達(dá)成妥協(xié)，時間拖得越久，越南就越被動。2016年8月，范平明在越南第29屆外交工作會議上指出:雖然美國出于和中國競爭的目的會鼓動包括越南在內(nèi)的盟國和伙伴同中國對抗，但美國絕對不會為了越南在“東海”的主權(quán)同中國發(fā)生軍事沖突，且越中在南海發(fā)生軍事沖突，美國除了外交辭令不會采取任何實(shí)質(zhì)性的于段支持越南。相反，美國很可能在中國滿足其在南海“航行自由”等核心要求后，與中國進(jìn)行利益交換，出賣越南，承認(rèn)中國在南海的主權(quán)要求，越南對此一定要有清醒的認(rèn)識。基于上述判斷，越南的真實(shí)意圖其實(shí)是希望與中國維持友好，斗而不破。同時，利用域外大國尚可對中國形成有效制約及東盟諸國尚對中國有影響力的有利時機(jī)，抓緊時間與中國談判，通過必要的讓步，爭取以和平的方式達(dá)成對越南有利的解決辦法，至少是階段性的解決辦法。

雖然越南國內(nèi)在南海問題上存在諸多對華不友好的聲音，但從其政策調(diào)整與眾多高層及智庫傳遞出的聲音來看，越南在南海依然存在著向中國讓步的空間。首先，越南企圖以承認(rèn)西沙群島歸屬中國為條件，換取南沙維持現(xiàn)狀。其次，在南沙群島再對中國作有限的讓步，以爭取達(dá)成有利于越南協(xié)議。從其核心利益來看，越南在南沙可以讓步的心理臨界線大致就是其在南沙海域自行劃設(shè)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的東部界限，該線以東是越南可以談判的部分，該線以西屬于其要確保的核心利益區(qū)，不可談判。而西沙群島則是越南用以爭取核心利益的籌碼，屬于可以放棄的部分。在南沙問題完全基于和平解決的前提下，越方可以接受的讓步范圍大致為承認(rèn)該線以東中國實(shí)際控制的島礁歸屬中國，同時在被其實(shí)際控制的該線以東的部分“低潮高地”歸屬上稍作讓步，并且放棄對西沙群島的主權(quán)要求。如果中國的要求在其讓步范圍內(nèi)，越南會傾向于政治解決，而一旦突破其可讓步的底線，則越南就有可能訴諸司法途徑。從成本——收益選擇的角度看，越南以部分被海牙仲裁庭宣布為“低潮高地”的島礁為代價，與中國達(dá)成和解，比以中越關(guān)系為代價向菲律賓、馬來西亞等國讓步更為劃算。

結(jié) 語

隨著越南南海政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，南海的形勢更趨復(fù)雜。越南利用國際格局變化和其占據(jù)的地理優(yōu)勢，通過選擇性地援引和曲解《公約》的相關(guān)條款，以犧牲中國領(lǐng)土主權(quán)為籌碼，將南海問題向國際化的方向進(jìn)一步推進(jìn)。特朗普上臺后，以美國為首的域外大國在南海的挑釁有升級之勢，使中國領(lǐng)士主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，國家將強(qiáng)而未強(qiáng)，依然需要一個和平安定的環(huán)境。而對越南而言，維護(hù)和平的發(fā)展環(huán)境也是其面臨的兩大戰(zhàn)略任務(wù)之一。推動南海問題國際化，促使美國等域內(nèi)外國家介入南海固然有利于加強(qiáng)其在南海爭奪中的地位，但南海局勢惡化顯然與其維護(hù)和平發(fā)展環(huán)境這一戰(zhàn)略任務(wù)的目標(biāo)相悖。而且，越南高層和學(xué)界非常清楚，美國介入南海，鼓動越南與中國對抗，完全是出于美國利益的需要，在關(guān)鍵時刻美國根本不會對越南施以援手。因此，面對南海局勢不斷復(fù)雜化的趨勢，從短期著眼，管控分歧，維持南海形勢穩(wěn)定，符合中越雙方的根本利益。從長期而言，在實(shí)事求是、遵守國際承諾，全面、客觀、善意地援引國際法的基礎(chǔ)上，相向而行，摒棄借助外力打壓的過時做法，通過和平協(xié)商的方式追求共贏，達(dá)成雙方都能接受的政治解決方案，才是最終解決中越南海爭端的正確方向。（注釋略）

作者：趙衛(wèi)華（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）

原載于2019年第1期《東南亞研究》