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中國(guó)既不能走美國(guó)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依靠美元霸權(quán)地位，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，同時(shí)也不能走傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)老路，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)被房地產(chǎn)束縛。土地是財(cái)富之母，對(duì)土地的尊重，首先就是要禁止炒作土地。如果倒賣(mài)土地，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增長(zhǎng)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

《外交政策》雜志上的這篇文章，道出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密。中國(guó)許多地方政府依靠土地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。可是，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不具有可持續(xù)性。中國(guó)必須高度重視房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的地方政府與中央政府的博弈，以霹靂手段，解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的深層次問(wèn)題。

美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)表文章，認(rèn)為美國(guó)民主黨政府正在學(xué)習(xí)中國(guó)，通過(guò)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可是，美國(guó)民主黨政府的做法，可能無(wú)法復(fù)制中國(guó)的“奇跡”。這是因?yàn)橹袊?guó)可以依靠土地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而美國(guó)卻只能通過(guò)發(fā)行貨幣籌措資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

不能不說(shuō)，這樣的觀察非常敏銳。多年前筆者曾經(jīng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如果扣除土地的炒作，大致上降低2%到3%左右。也就是說(shuō)，由于土地進(jìn)入市場(chǎng)，土地增值支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果扣除土地漲價(jià)因素，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均達(dá)到5%到6%左右。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)，仍然十分可觀。

之所以要扣除土地漲價(jià)所帶來(lái)的增長(zhǎng)，原因非常簡(jiǎn)單，土地作為不動(dòng)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有，地方政府通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@取財(cái)政收入，這樣的財(cái)政收入只是法律上的財(cái)政收入或者說(shuō)只是會(huì)計(jì)上的財(cái)政收入。

譬如，如果家庭擁有一套住房，按照現(xiàn)在的價(jià)格，可以300萬(wàn)出售，可是，如果未來(lái)土地漲價(jià)，住房?jī)r(jià)格變?yōu)?00萬(wàn)元，對(duì)于家庭成員來(lái)說(shuō)，這樣的增長(zhǎng)毫無(wú)意義。住房消費(fèi)功能仍然存在，可是增加的價(jià)值，只不過(guò)是賬面上的價(jià)值，并沒(méi)有實(shí)際意義。

土地出讓和土地劃撥，從法律上來(lái)說(shuō)有著本質(zhì)的區(qū)別。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，土地進(jìn)入市場(chǎng)，以土地使用權(quán)出讓方式，變?yōu)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司產(chǎn)值，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，只不過(guò)是財(cái)富的再分配而已。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司通過(guò)建造住房，以商品房出售，將增值部分據(jù)為己有。這就是為什么改革開(kāi)放以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)催生了大量?jī)|萬(wàn)富豪。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，土地出讓可以獲得財(cái)政收入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司商品房銷(xiāo)售可以獲得房地產(chǎn)稅，地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中獲取實(shí)實(shí)在在的利益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)土地的增值獲得巨額利益。而絕大多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品房，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的重新分配。

不僅如此，地方政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，把政府儲(chǔ)備土地作為投資，設(shè)立平臺(tái)企業(yè)或者投資公司，用于建設(shè)地下鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。這種獨(dú)具中國(guó)特色的投資方式，使得地方政府可以通過(guò)土地獲取大量的財(cái)富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高城市的現(xiàn)代化水平。可是，這樣的發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性。

美國(guó)《外交政策》雜志刊登世界銀行中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家的文章，顯然是要警告美國(guó)民主黨總統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，千萬(wàn)不能東施效顰。

美國(guó)當(dāng)然不能學(xué)習(xí)中國(guó)，以土地開(kāi)發(fā)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但是，如果美國(guó)通過(guò)發(fā)行貨幣，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，那么，會(huì)陷入類(lèi)似于中國(guó)那樣的窘境。

畢竟土地開(kāi)發(fā)是借助于本地的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；而貨幣發(fā)行，則是借助于外部的生產(chǎn)要素，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。假如美國(guó)試圖通過(guò)發(fā)行貨幣，擴(kuò)大投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，最終很可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

中國(guó)土地開(kāi)發(fā)政策，邊際效用越來(lái)越小，土地價(jià)格上漲，導(dǎo)致中國(guó)財(cái)富重新分配，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。雖然中央政府一次又一次通過(guò)中央審計(jì)，試圖了解地方政府債務(wù)問(wèn)題，但是，誰(shuí)都知道，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的仍然是土地和地方政府的土地儲(chǔ)備。如果土地價(jià)格繼續(xù)下跌，或者土地出讓市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，那么，地方政府財(cái)政很可能會(huì)面臨巨大危機(jī)。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)看到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，因此，提出“房子是用來(lái)住的”概念，強(qiáng)調(diào)商品房的消費(fèi)屬性，淡化商品房的投資屬性，堅(jiān)決杜絕商品房的金融投機(jī)，禁止地方政府與民爭(zhēng)利。可是，要想改變我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，恐怕還需要付出相當(dāng)大的努力。

美國(guó)貨幣是美國(guó)信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而中國(guó)土地則是中國(guó)地方政府的信用基礎(chǔ)。通過(guò)土地出讓?zhuān)鉀Q債務(wù)問(wèn)題，成為地方政府不二法門(mén)。假如出現(xiàn)嚴(yán)重的路徑依賴(lài)，那么，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨非常大的問(wèn)題。

首先，各級(jí)地方政府必須充分意識(shí)到，財(cái)富的創(chuàng)造，是提高全民福利的根本；科技創(chuàng)新，是創(chuàng)造財(cái)富的源泉。如果繼續(xù)在土地上做文章，就好像美國(guó)繼續(xù)在貨幣上做文章，那么，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

近些年來(lái)，我國(guó)在土地房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面制定了一系列的政策。但是從整體來(lái)看，由于房地產(chǎn)和土地出讓密切相關(guān)，國(guó)家制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策主要是針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，地方政府在執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的時(shí)候，普遍持觀望態(tài)度。一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陽(yáng)奉陰違，從而使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策處于懸空狀態(tài)。少數(shù)地方政府官員認(rèn)為中央政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的情況下，有可能會(huì)放松對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管制，地方政府不能將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商驅(qū)逐出去，因?yàn)槟菢樱坏┲醒胝潘晒苤疲胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)失去合作伙伴。地方政府官員這種政治上的期待，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格始終保持上漲的勢(shì)頭，一些地方房地產(chǎn)市場(chǎng)暗流涌動(dòng)。

其次，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依靠科技創(chuàng)新，通過(guò)科技進(jìn)步，催生新的產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到太空經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度越來(lái)越快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)大踏步地前進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)迎頭趕上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，捷足先登。太空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)正在積蓄力量。

中國(guó)發(fā)射衛(wèi)星速度超過(guò)美國(guó)。不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)成為人造衛(wèi)星最多的國(guó)家。如果充分利用人造衛(wèi)星開(kāi)發(fā)太空資源，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立在人造衛(wèi)星和現(xiàn)代通訊導(dǎo)航技術(shù)基礎(chǔ)之上的無(wú)人駕駛技術(shù)，將會(huì)徹底改變中國(guó)的交通產(chǎn)業(yè)。如果城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，充分利用第五代移動(dòng)通信技術(shù)，充分利用人造衛(wèi)星技術(shù)，加快對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造速度，那么，中國(guó)將會(huì)成為世界上率先進(jìn)入太空經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。

各級(jí)地方政府官員必須放眼世界，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，改善人民的生活。如果奉行地方主義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，著力開(kāi)發(fā)土地，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)從工業(yè)時(shí)代退回到農(nóng)業(yè)時(shí)代，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會(huì)回到自給自足的小農(nóng)社會(huì)。

地方政府官員必須胸懷大局，勇于開(kāi)拓，提高教育水平，重視科技研發(fā)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，在太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，爭(zhēng)取一席之地。

第三，中國(guó)土地問(wèn)題是中國(guó)幾千年來(lái)留下的問(wèn)題。土地的公有制，解決了“耕者有其田”的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整。土地企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，普遍面臨知識(shí)更新的難題。地方政府應(yīng)當(dāng)著力解決教育問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐。

如果熱衷于土地兼并，在土地上大做文章，甚至通過(guò)出讓土地，收取租金，那么，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。

當(dāng)務(wù)之急，是要進(jìn)一步完善我國(guó)土地公有制，一方面約束城市管理者，不要利用土地儲(chǔ)備制度，與民爭(zhēng)利，另一方面，必須解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)，逐步讓位于休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

從增加農(nóng)民收入來(lái)看，這種做法似乎是可取的。可是，如果大量土地特別是耕作土地，用于建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”，或者興建所謂農(nóng)家飯莊，以發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)的名義，變相實(shí)施土地開(kāi)發(fā)，那么，這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。

當(dāng)前在我國(guó)一些沿海地區(qū)，由于興建大量所謂特色小鎮(zhèn)，搞所謂的農(nóng)村休閑旅游，農(nóng)業(yè)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。如果這種局面持續(xù)下去，那么，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的嚴(yán)重后果將波及廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村將會(huì)成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商瘋狂淘金之地。

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富。建立立體的農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一年四季耕作，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。但是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視人與自然的關(guān)系。任何情況下，都不能把我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的土地問(wèn)題，以發(fā)展所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村等方式，變成我國(guó)廣大農(nóng)村的問(wèn)題。假如在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的名義，新建各種各樣的別墅，那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然會(huì)步入歧途。

總而言之，作為長(zhǎng)期擔(dān)任世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)的美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，在《外交政策》雜志上發(fā)表的文章，值得高度重視。中國(guó)既不能走美國(guó)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依靠美元霸權(quán)地位，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，同時(shí)也不能走傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)老路，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)被房地產(chǎn)束縛。土地是財(cái)富之母，對(duì)土地的尊重，首先就是要禁止炒作土地。如果倒賣(mài)土地，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增長(zhǎng)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】轉(zhuǎn)編自“喬新生”微信公號(hào)；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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