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央地關系是國家結構中最基本的關系之一，源于歷史的選擇，也會直接影響到國家統一、經濟發展和社會穩定。基于國家結構而言，央地關系在本質上從縱向劃分了中央政府和地方政府的關系。公元前221年，秦掃六合，一統天下，建立了中國歷史上第一個封建王朝，客觀的促進了大一統的國家歷史觀的形成。大一統的國家觀念，經秦漢王朝的發展以及隋唐的鞏固，奠定了中國古代王朝史的基本格局。中國的歷史，自然造就了國家的基本結構形態為統一的多民族單一制國家。另一方面，從管理學的角度看，央地之間的這種先天的、內在的聯系就體現在政府組織之中。一個國家的代表者只能是一個政府組織。無論中央還是地方，都只能是這個政府組織的組成部分。因而，從管理學途徑來看，央地關系并不是兩個獨立主體之間的外部關系，而是同一個政府中不同部分之間的內部關系，確切地講是上下層級關系。在中國央地之間的上下層級關系中，作為上級的中央政府是主導性的、第一位的，作為下級的地方政府則是派生性的、第二位的，中央于地方的關系則是一種委托與代理的關系。因此，無論是從國家結構還是管理學的視角來看，央地關系的運轉勢必以中央政府對地方的管轄統治與大一統國家觀念的形成為標志。

《中國新疆之歷史印記》在中央電視臺首播，運用了大量的歷史史實從政治、經濟、文化、民族、宗教等方面詳細的闡釋了新疆的歷史。事實勝于雄辯，在客觀的歷史面前，任何謊言、謬論都將不攻自破。事實上，新疆各族人民的民族向心力、國家認同感更是緣于歷史。所以，觀看了大型歷史記錄片之后，“溫故而知新”，更加深入地理解了“新疆自古以來就是中國領土不可分割的一部分”這句話所飽含的歷史意蘊。

領土作為的國家基本要素，中央政府對于地方的管轄與統治就是最明顯的主權歸屬。新疆自古以來就是中國固有的領土。公元前121年霍去病兩次西征匈奴，并設河西四郡，兩年后，衛青、霍去病再次西征，深入匈奴腹地，與單于接站獲勝，至此“匈奴遠遁，而漠南無王庭”再一次擴大了西漢王朝在西域的影響。公元前102年西漢遠征大宛取勝，自此“西域震恐，都遣使來貢獻”匈奴王雖雄踞天山，卻難以自安。公元前60年匈奴西邊日逐王率眾向鄭吉投降，天山以此也歸屬于漢。漢“并護北道”，始設“都護”，鄭吉成為首任都護使，這標志著新疆被正式納入中國的歷史版圖并正式歸附于西漢王朝的政治管轄。在《漢書·鄭吉傳》中曾記載：“漢之號令班西域矣。”在官職體制上，中央王朝向地方政府授權，有皇帝任命都護，都護以下的官職則由當地首領充當，但必須經中央冊封后方可奏效。如《漢書·西域傳》所說:“最凡國五十。自譯長、城長、君、監、吏、大祿、百長、千長、都尉、且渠、當戶，將、相、至侯、王，皆佩漢印綬。”這也體現了委托與代理的關系，西域人民“不慕匈奴而樂漢”。東漢末年，三分天下，盡管中原王朝處于短暫的分裂時期，但依然沒有中斷對新疆的管轄。三國曹魏政權繼承漢制，在西域設戊己校尉，并對西域各族首領重加冊封，頒發印信，他們對魏“無歲不奉朝貢，略如漢氏故事。”　前梁時期，在新疆設高昌郡、隋朝時又增設了且末、鄯善、伊吾三郡縣，這標志著郡縣制在新疆的出現，也是新疆同內地在地方行政建制同軌的標識。公元702年武則天則設立了北庭都護府進一步加強了中原王朝對新疆的管轄。

唐末諸侯割據，歷史再次進入了短暫的歷史分裂期。五代十國、宋遼金等地方政權并立，在這種復雜的歷史環境中，新疆各組人民仍然有著較強的政治認同感并且與中原保持著密切的聯系。于此同時新疆和內地的朝貢貿易也往來不絕。《后漢書》記：“莫不向化，大小欣欣，貢奉不絕”。此外，姻親關系也是主要的精神紐帶。早在西漢，劉細君、劉解憂二位公主就遠嫁西域，血濃于水，水乳交合的民族關系是歷史使然。據《宋史·回鶻傳》解釋:“先是，唐朝繼以公主下嫁，故回鶻世稱中朝為舅，中朝每賜答詔亦曰外甥。五代之后皆因之。”這種新疆地方政權與中原王朝久敘甥舅之好的情景，也生動地反映了兩者之間的歷史關系。特別值得指出的是，這個時期喀喇汗王朝的首領還自稱“桃花石汗”，意思是“中國的汗，”把其統轄的地區稱為“下秦”，意思是“中國的領土”。這就有力地說明了新疆依然是中國歷史疆域的一個重要組成部分。1222年成吉思汗次子察合臺建立了察合臺汗國，而后忽必烈進一步在新疆進一步設立了別矢八里、阿姆河行尚書省對新疆實行管轄，這也是行省制的早期推廣與實踐。1406年朱棣在新疆哈密設立哈密尉，派地方少數民族首領代為管轄，并將其封為“忠順王”。1680年漠北的準噶爾部逐步崛起，并企圖與中原王朝分庭抗禮。歷經70余年，清朝平定了準噶爾叛亂再次統一了新疆，1762年十月，乾隆設置伊犁將軍府，統轄額爾齊斯河以西，南及天山南北阿克蘇、喀什、烏魯木齊、哈密等15個地區駐防官兵，兼管全疆行政事務。1865年阿古柏入侵新疆，而后沙俄也企圖染指新疆，為維護新疆領土的完整，左宗棠1876年在肅州誓師，出兵新疆。經過努力，1878年清軍最終收復和田，取得完全勝利，并粉碎了英、俄吞并新疆的陰謀。以清軍兵威為后盾，曾紀澤于1881年（光緒七年）成功與沙俄議定《伊犁條約》，次年清政府收回伊犁。1884年（光緒十年）新疆設省，意為，“故土新歸”之意，劉錦棠成為首任甘肅新疆巡撫。民國時期新疆也一直處在中央的管轄之中。因此孫中山曾說：“中國是一個統一的國家，這一點已經牢牢印在我國歷史意識之中”。

在兩千年的歲月長河中，新疆一直是中國領土不可分割的一部分。在長期的歷史進程中，中國疆土既有割據時期又有統一時期，統一與割據交替循環，國家統一發展始終是主流方向。在西域史上，無論是漢代西域三十六國，還是宋代喀喇汗王朝、高昌回鶻王國亦或是元代察合臺汗國，明代葉爾羌汗國，都是中國疆域內的地方政權形式，都不是獨立的國家，而是一種地方早期社會組織形態。正式基于歷史的需要，自西漢開始中原王朝就在新疆進行政治統治與管轄的實踐，中央授權地方托管，任用少數民族首領管理新疆事務，一脈相承。

回歸國家結構與央地關系的視域，中國是單一制的多民族國家，這是由本國的歷史、民族現狀所決定的，本身有著深厚的歷史淵源。新疆自古以來是中國不可分割的領土，是歷史事實，不容篡改更不容詆毀。在中央政府的統一領導下，授權地方，管理自身事務，充分發揮中央和地方的積極性既是歷史印記，也是時代所需。

作者：張偉（1996-），男，陜西漢中人，新疆師范大學碩士研究生，研究方向：中國共產黨執政規律 當代中國政治研究   來源：昆侖策網【作者來稿】；圖片來自網絡，侵刪