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李光滿：美國代表戴琪到底講什么？中美貿易戰會不會繼續打下去？

點擊：作者：李光滿來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-10-06 08:44:07

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10月4日，美國貿易代表戴琪在戰略與國際研究中心發表講話，這個講話被認為是拜登政府在全面評估持續三年多的中美貿易戰之后提出的中美貿易關系未來走向的新方針。

那么這篇講話到底講了些什么呢？

第一，戴琪繼續指責中國沒有遵守全球貿易規則，指責中國實行國家中心主義的經濟體系。她認為，“長期以來，中國不遵守全球貿易規范，削弱了美國人和世界各地其他人民的成功。近年來，中國政府已經加倍強調其以國家為中心的經濟體系。越來越清楚的是，中國的計劃不包括有意義的改革，以解決美國和許多其他國家共同關注的問題。”“近年來，中國加倍地堅持他們以國家為中心的經濟模式。”

第二，戴琪提出了美國應對中國在貿易方面的表現所要采取的幾項措施：

一是我們將與中國討論其在中美貿易第一階段協議下的表現。中國做出了有利于包括農業在內的某些美國產業的承諾，中國必須執行這些承諾。拜登將繼續促進美國的經濟利益，并為美國工業建立信心。

二是美國將啟動一個有針對性的關稅排除程序。美國將確保現有的執法結構以最佳方式服務于經濟利益，保持開放的可能性，以便在必要時進行額外的排除程序。

三是美國繼續對中國以國家為中心和非市場的貿易做法表示嚴重關切，這些做法在第一階段協議中沒有得到解決。在努力執行第一階段的條款時，美國將向中國政府提出這些更廣泛的政策關切。美國將使用全部現有方法，并根據需要創造新的方式，以保護美國的經濟利益不受有害政策和做法的影響。

四是美國將繼續與盟國合作，為21世紀的公平貿易制定規則，并促進市場經濟和民主國家的競爭。

第三，戴琪評估了中美貿易戰和中美第一階段貿易協議。“面對對話和執法途徑都沒有產生有意義的變化這一現實，上屆政府（即特朗普政府）決定使用一種不同的模式，即來自美國單方面的壓力，來試圖改變中國的做法。”“這導致了美國對從中國進口的產品征收大量關稅，以及中國的報復行為。在這種緊張局勢加劇的背景下，2020年1月，前任政府和中國達成了通常被稱為“第一階段協議”的貿易協議。”

戴琪稱，“該協議穩定了市場，特別是對美國農產品出口而言。但我們的分析表明，雖然某些領域的承諾得到了履行，某些商業從中獲益，但在其他方面卻存在不足。”“現實是，這項協議并沒有有意義地解決我們對中國的貿易行為的基本關切，及其對美國經濟的有害影響。”“即使有了第一階段協議，中國政府仍繼續向目標行業投入數十億美元，并繼續按照國家的意愿塑造其經濟，這損害了美國和世界各地工人的利益。”

然后，戴琪以鋼鐵行業、光伏太陽能電池、農業為例指責中國“不公平政策的影響”，“隨著中國建立起自己的產業，我們的公司被迫關閉了大門。”

令人吃驚的，明明是美國對以華為為代表的大量中國企業在芯片和高科技方面采取了一系列制裁、禁運措施，卻指責中國在芯片領域采取了不公正手段。“我們還看到今天在芯片行業出現了令人不安的情況。2014年，中國發布了一項工業計劃，宣布到2030年建立一個世界領先的芯片產業的目標。據報道，中國已經在這個領域花費了至少1500億美元，還有更多即將投入。中國的意圖很明顯，就像其對鋼鐵和太陽能行業那樣。 ”

戴琪繼續指責中國，“這些政策加強了世界經濟中的零和狀態，中國的增長和繁榮是以犧牲美國和其他基于市場的民主經濟體的工人和經濟機會為代價的。”

第四，戴琪提出了美國在中美貿易中需要采取的策略。“我們需要在美中關系中采取一種新的、全面和務實的方法，能夠真正促進我們的戰略和經濟目標，無論是從短期還是長期來看。”“隨著我們與中國經濟關系的發展，我們捍衛利益的策略也必須改變。”

“除了國內投資，在未來幾天，我打算與我在中國的同級官員進行坦誠的對話。”“這將包括討論中國在第一階段貿易協議下的表現，還將包括直接與中國就其工業政策進行接觸，但這么做的目標不是要激化與中國的貿易緊張關系。”“持久的共存需要對行動的巨大后果負責和尊重。我致力于解決這一雙邊進程中未來的許多挑戰，以取得有意義的結果。”“但最重要的是，我們必須全力捍衛美國的經濟利益。”

戴琪特別強調在應對中國挑戰時需要加強國際合作和與聯盟伙伴的合作。“我們需要準備好部署所有的方式并探索開發新的方式，包括通過與其他經濟體和國家合作。我們必須制定一個新的路線，以改變我們雙邊貿易發展的軌跡。”“而且至關重要的是，我們將與我們的盟友和志同道合的伙伴密切合作，以建立真正公平的國際貿易，使健康的競爭成為可能。”“我一直在努力通過雙邊、區域和多邊接觸加強我們的聯盟。而且我將繼續這樣做。”“在七國集團、二十國集團和世貿組織，我們正在討論市場扭曲和其他不公平的貿易做法，如在漁業部門和全球供應鏈中使用強迫勞動，包括在新疆。”我們的目標是為這些做法帶來深思熟慮的、穩定的、長期的思考，并通過雙邊和多邊渠道開展工作。我們戰略的核心是致力于確保美國與盟友合作，創造公平和開放的市場。”

第五，談談我的幾點體會。

一是美國認為第一階段貿易協議給美國帶來了一定的利益，但是中國并沒有完全履行這一協議，同時美國并不打算繼續跟中國就第二階段貿易協議進行談判。

二是從戴琪講話中看出，美國對中國最大的不滿來自于所謂的“以國家為中心”的經濟體系，對此美國帶有強烈的“羨慕嫉妒恨”，下一步美國攻擊中國的主要方向可能就在“以國家為中心”的經濟體系。

三是美國打算很快同中國政府進行對話，主要是談第一階段協議執行情況，主要目的是要中國繼續購買美國產品特別是美國農產品。

四是由于美國對中國輸美商品加征的關稅對美國某些產業、某些企業和普通美國人也帶來了不利影響，美國將會“啟動一個有針對性的關稅排除程序”，也就是可能會取消部分中國輸美商品的關稅。即便如此，也是為了美國產業、企業和消費者的利益，但這并不表明美國會取消所有中國輸美商品加征的關稅，也不表明美國會停止對華貿易戰。

五是戴琪在講話中還暗示美國可能啟動“301條款調查”和加征新的關稅來保持對中國履行貿易協議的壓力。這也從一個方面顯示，美國不會結束對華貿易戰，而會以對美國更為有利的、更為兇狠的方式進行，美國下一步將與盟國一起制定新的貿易規則，其目標是“塑造21世紀公平貿易規則”，這一貿易規則一定是排除中國或遏制中國經濟發展的規則。

六是美國將在貿易領域改變單打獨斗的策略，而是采取團結盟友、伙伴國一起合作，共同對付中國，這一點與拜登的對華戰略思路相一致，也就是光憑美國一家對付中國已經力不從心或者無法獲得更多利益，必須與其盟國一起對付中國，最近美國正在組建的美歐貿易-科技聯盟、正在組建的美日印澳四國機制中的高科技聯盟等等，都具有圍剿中國的意圖。

七是雖然戴琪在講話中講到了“美中貿易和經濟關系是一個具有深遠影響的關系。作為世界上最大的兩個經濟體，美中之間的關系不僅影響我們兩個國家，它影響到整個世界和數十億的工人。”“這種雙邊關系是復雜和競爭的。拜登總統歡迎這種競爭，以支持美國工人，發展我們的經濟，并在國內創造就業機會。”但戴琪的講話中并沒有透露出任何要在貿易領域停止與中國進行貿易戰的意思，而是說“在努力執行第一階段的條款時，我們將向中國政府提出這些更廣泛的政策關切。我們將使用全部現有方法，并根據需要創造新的方式，以保護美國的經濟利益不受有害政策和做法的影響。”拜登政府將會采取更加兇狠的做法（使用全部現有方法，創造新的方式）對付中國，雖然戴琪在答記者問環節表示了“不追求與中國脫鉤”，“在不同的基礎上與中國重新鏈接”，我仍然認為，這就像拜登也曾多次表示“不與中國脫鉤”的意思一樣，是說一套做一套，絕不是真的要與中國修好，或向中國認慫，或對中國表示友好，而只是一種虛偽的手段。

有一點可以肯定，美國并沒有從中美貿易戰中獲勝，也沒有在中美貿易戰中打敗中國，中美貿易戰還會繼續打下去。美國下一步的核心意圖，一是拉攏盟友共同對付中國，二是創造新的更野蠻的方式對付中國，三是集中火力攻擊中國的“以國家為中心”的經濟體系。

（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“李光滿說”，修訂發布）

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