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李應(yīng)寶 李霜：推進(jìn)供給側(cè)改革中的財(cái)政基礎(chǔ)作用論析

點(diǎn)擊：  作者：李應(yīng)寶 李霜    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2021-10-06 10:48:34

 

 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)全局性的改革，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的方方面面。政府和企業(yè)、居民的關(guān)系，行政力量和市場(chǎng)效力的關(guān)系等等，而作為經(jīng)濟(jì)體制改革樞紐的財(cái)政體制改革，涉及中央和地方的關(guān)系，重于體系建設(shè)，在整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中能起到綱舉目張的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制層面下激勵(lì)相容的體系建設(shè)。實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，要求財(cái)政體制不能像以往那樣過(guò)度關(guān)注短期需求側(cè)管理，更應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題、社會(huì)共振驅(qū)動(dòng)問(wèn)題以及一些相互間矛盾的深層次問(wèn)題。當(dāng)前的財(cái)政體制，在預(yù)算管理、宏觀調(diào)控、稅制體系、中央和地方財(cái)政收支關(guān)系、中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范諸多方面，都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求存在較大差異。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，財(cái)政體制改革應(yīng)該有新的突破。

 

一

當(dāng)前財(cái)政供給側(cè)中的嚴(yán)重偏向

 

一是在非公益性事業(yè)上投入過(guò)高，偏廢了財(cái)政對(duì)供給側(cè)應(yīng)有的作用。一個(gè)是不論整個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)地方或一個(gè)單位，可以武斷地講，都是公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人頭經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，個(gè)別管理監(jiān)督松馳的地方或單位兩者比差可能還相當(dāng)驚人！具體例舉，一個(gè)小小科室，一年的人頭待遇可能不足十萬(wàn)元，但也許他的公用經(jīng)費(fèi)支付就得好幾萬(wàn)元甚至一二十萬(wàn)元！好孬單位都一樣，好的單位（收費(fèi)多的單位）更突出，沒(méi)有一個(gè)單位老實(shí)的。另一個(gè)是物質(zhì)生產(chǎn)扶持投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及非物質(zhì)生產(chǎn)性投入。無(wú)論從哪一級(jí)財(cái)政看，一般幾乎財(cái)政支出的2/3都投入在機(jī)構(gòu)、人頭或非事業(yè)上，目前仍然社會(huì)管理機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫，而且標(biāo)準(zhǔn)高、出手闊綽無(wú)端浪費(fèi)極大。就我們一個(gè)60萬(wàn)人的山區(qū)縣全口徑比較，每年投入生產(chǎn)扶持財(cái)力不及整個(gè)預(yù)算支出的1/3。而再具體到一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投入剖析，真正能硬性投入到項(xiàng)目建設(shè)上去的財(cái)力又不足1/3。完全是吃飯財(cái)政，非生產(chǎn)性財(cái)政，某種角度講，也可以說(shuō)是官府財(cái)政，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了公共財(cái)政供給側(cè)的宗旨和航向。

 

二是在官場(chǎng)投入上過(guò)高，偏廢了財(cái)政對(duì)供給側(cè)應(yīng)有的作用。這個(gè)問(wèn)題與第一個(gè)問(wèn)題既有內(nèi)存聯(lián)系，也有個(gè)性區(qū)別。我說(shuō)的不是不要黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的原則性問(wèn)題，而是一個(gè)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)龐雜、職務(wù)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫過(guò)于重疊的行政效率和質(zhì)量問(wèn)題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央行政機(jī)構(gòu)幾乎都是重疊設(shè)置，加上地方亂設(shè)置更是多多，都是一項(xiàng)事情多重管理，使財(cái)政對(duì)行政資源的配置供給側(cè)嚴(yán)重偏向。我沒(méi)有查閱到詳實(shí)數(shù)據(jù)不敢亂說(shuō)，但有八九不離十的預(yù)感，我國(guó)官員直接間接性的過(guò)分花費(fèi)搞不好遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前扶貧投入總量！尤其是兩個(gè)方面特別突出：一個(gè)是是事不是事地就設(shè)立一個(gè)“衙門”，中央也沒(méi)管住，地方也不自覺(jué)，書記縣長(zhǎng)頭腦一發(fā)熱，就設(shè)置個(gè)這辦那委某協(xié)會(huì)，特別是機(jī)關(guān)里頭再設(shè)置許多重疊的所謂“二級(jí)機(jī)構(gòu)”，相當(dāng)過(guò)多過(guò)濫！五六個(gè)人、十多個(gè)人的行政或事業(yè)單位，也設(shè)立個(gè)正科、副科級(jí)，還配置一正幾副領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，官多兵少，沒(méi)人干實(shí)事。這種機(jī)制完全是一種懶政的折射，就是多設(shè)置機(jī)構(gòu)讓部下去操心，書記、縣長(zhǎng)或局長(zhǎng)、科長(zhǎng)好當(dāng)個(gè)甩手掌柜。另一個(gè)是為這種長(zhǎng)期臃腫過(guò)濫的機(jī)構(gòu)或官員間接性支付太大！公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)送賄、公款國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察等等，五花八門地公費(fèi)開(kāi)支，基本上是沒(méi)有控制，官員想咋搞就咋搞，想去哪兒吃飯就去哪兒吃飯，包括像樣的官員過(guò)年過(guò)節(jié)或家中有大事，基本上都是變相公款開(kāi)支的，且下屬時(shí)常生怕沒(méi)給他辦齊辦好，其總量支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資報(bào)酬，導(dǎo)致目前公共分配嚴(yán)重混亂和不公，什么政策也難得平衡！老百姓都在心中嫉恨，報(bào)紙電視再正能量地宣傳無(wú)濟(jì)于事，嚴(yán)重?fù)p蝕黨和國(guó)家的元?dú)猓?span lang="EN-US">

 

三是在商業(yè)性經(jīng)營(yíng)投入上過(guò)高，偏廢了財(cái)政對(duì)供給側(cè)應(yīng)有的作用。一個(gè)是金融業(yè)投入偏頗過(guò)分，特別近些年來(lái)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入上過(guò)多過(guò)濫過(guò)狠，而在真正物質(zhì)生產(chǎn)投入扶持上不重視、不誠(chéng)心。你看一個(gè)縣市、甚至一個(gè)省市，真正投入到物質(zhì)生產(chǎn)甚至是扶貧上的投入與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入比差很大。試問(wèn)一些銀行行長(zhǎng)，金融營(yíng)運(yùn)投入生產(chǎn)扶持上大還是投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大？他們心中都有數(shù)，而且很多不可告人其實(shí)早已大白于天下——有撈頭！另一個(gè)是財(cái)政本身也有很多“嫌貧愛(ài)富”的表現(xiàn)，比如地方為了過(guò)好本級(jí)的日子，說(shuō)白了就是書記縣長(zhǎng)為了他這一任有更多的錢用，過(guò)快活日子，基本上對(duì)投入生產(chǎn)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、無(wú)償性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目至少不熱衷，而對(duì)立馬能見(jiàn)效、大有利可圖的發(fā)展項(xiàng)目極力扶持，拼命鉆營(yíng)。生怕好死下一屆，根本沒(méi)有大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，什么“一屆接著一屆干呀，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展吶”統(tǒng)統(tǒng)都是口號(hào)而已，致使財(cái)政供給側(cè)在很多機(jī)會(huì)面前偏廢了應(yīng)有的作用。

 

四是在非實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入上過(guò)高，偏廢了財(cái)政對(duì)供給側(cè)應(yīng)有的作用。當(dāng)前，有兩個(gè)特別突出的問(wèn)題，至今我沒(méi)見(jiàn)有哪個(gè)專家或哪家中央正刊刊文提及過(guò)，一個(gè)是一些文藝團(tuán)體甚至是層層廣電機(jī)構(gòu)主持人，打著對(duì)社會(huì)精神生活供給和改革開(kāi)放的幌子，利用權(quán)威平臺(tái)，拼命造作謀己巨利。比如辦個(gè)文藝活動(dòng)甚至是主持一檔電視節(jié)目，非得要花大價(jià)錢邀請(qǐng)外國(guó)大佬？難道中國(guó)十四五億人口，還不夠選擇人才？而且比重越來(lái)越大，價(jià)錢越來(lái)越高，場(chǎng)景越來(lái)越奢侈，這就算改革開(kāi)放好了？中央搞點(diǎn)品位還情有可說(shuō)，因?yàn)樗谴韲?guó)家，而地方過(guò)分追求豪華且過(guò)于頻繁庸俗就不得不說(shuō)個(gè)是非一二。無(wú)論國(guó)家也好地方也好，交流可以，皆有些過(guò)分走邪。再一個(gè)是從待遇分配角度審視，我早就體悟一個(gè)觀點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，真正富得流油的只有兩種人也，首先就是文藝圈（不過(guò)，沒(méi)見(jiàn)到官方真實(shí)公布，但實(shí)際是很高）的，其次才是膽大的貪官們，兩者皆是當(dāng)前社會(huì)分配嚴(yán)重傾斜的一大禍根，也是沖擊財(cái)政供給側(cè)難以正常運(yùn)行的一大要因。眼下從事文藝圈的成了名符其實(shí)的高貴人、大闊佬，真是名利暴收，不僅經(jīng)常亮相于公眾，而且哪個(gè)不是幾千萬(wàn)、上億或數(shù)億元纏身？包括主持人也，月薪高得不可公布于天下不說(shuō)，而且還有許多“黑食”！比多少像樣的航天核武器科學(xué)家待遇還高得多，比多少能從死亡線上挽回人命的醫(yī)學(xué)專家教授待遇高得多！這兩類像樣的人的財(cái)富哪個(gè)能比上一個(gè)王寶強(qiáng)？甚至我們一個(gè)縣的財(cái)力積累都不如一個(gè)出道不久的草根明星王寶強(qiáng)（泛指這類人，并非個(gè)人嫉妒或攻擊），普通百姓更是無(wú)與倫比。連我這樣都混了一輩子的縣級(jí)公務(wù)員一年才三四萬(wàn)元的報(bào)酬,簡(jiǎn)直是天壤之別,這叫什么財(cái)政供給側(cè)政策？！很值得認(rèn)真研究。

 

二

形成非正常供給側(cè)政策的主要根源

 

一是改革中無(wú)序運(yùn)行放蕩而致。從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題看，地方一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)，衍生出諸多債務(wù)和低效問(wèn)題；財(cái)政預(yù)算外資金缺乏監(jiān)督，滋生出預(yù)算軟約束問(wèn)題也很盛行突出；中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系在多方面不協(xié)調(diào)，造成部分地方“不作為”和方針政策執(zhí)行的穿透力薄弱問(wèn)題；財(cái)政體制運(yùn)行不暢，經(jīng)濟(jì)改革和政策就會(huì)貫徹不通，經(jīng)濟(jì)主體的改革動(dòng)力也很難凝聚。尤其是改革中無(wú)序運(yùn)行的地方行政、財(cái)政機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政供給側(cè)的應(yīng)有作用很難發(fā)揮。我國(guó)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)放緩期采用的是反周期的擴(kuò)張性調(diào)控；而在經(jīng)濟(jì)繁榮期所采用的則是順周期的財(cái)政政策。這樣的財(cái)政政策不利于熨平經(jīng)濟(jì)周期，其背后的財(cái)政體制是造成上述問(wèn)題的根本，很多改革背景下政策產(chǎn)物難以應(yīng)對(duì)新的需求和調(diào)控，簡(jiǎn)言之就是難以也難得顧及，任其一些非正常非客觀的機(jī)制運(yùn)行。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，在經(jīng)濟(jì)放緩期，基建支出擴(kuò)張效應(yīng)最大最突出；在經(jīng)濟(jì)繁榮期，行政管理支出擴(kuò)張效應(yīng)最大，與機(jī)構(gòu)多重配置、嚴(yán)重膨脹無(wú)序不無(wú)關(guān)系。短期財(cái)政政策順周期問(wèn)題制約了宏觀調(diào)控效果，加劇了短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的深層次矛盾。

 

二是各自為陣的局面難得統(tǒng)一而致。三四十年來(lái)的改革開(kāi)放應(yīng)該得以清醒，就是中央放歸地方基層自主創(chuàng)新大膽闖路，最大的好處是能極大地調(diào)動(dòng)地方基層積極性，而最壞的劣勢(shì)就是與之相應(yīng)伴生出各自為陣到后來(lái)演變成了我行我素、隨心所欲、甚至肆無(wú)忌禪，致使中央政策難得統(tǒng)一執(zhí)行，變相違背，甚至嚴(yán)重違背客觀規(guī)律的事地方也照常要搞下去！好多地方執(zhí)迷不悟，一意孤行，結(jié)果致使一個(gè)地方的官場(chǎng)、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期泛濫成災(zāi)，完全在靠吹牛打幌注泡沫在發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展很無(wú)序，政府債務(wù)越來(lái)越重，財(cái)政透支難以為繼，弄得幾任領(lǐng)導(dǎo)大換班都難以恢復(fù)元?dú)猓挥煞终f(shuō)，財(cái)政的供給側(cè)職能被弱化，不科學(xué)，不管用。

 

三是政策走邪、官商貪腐盛行而致。財(cái)政政策的手段主要有兩種，一個(gè)是支出政策，一個(gè)是稅收政策。支出政策的影響主要體現(xiàn)在需求端，而稅收政策短期內(nèi)影響需求，長(zhǎng)期則影響供給。一個(gè)更深層次的區(qū)別在于，支出政策等于是把微觀層面配置資源的權(quán)力交給了政府官員，而稅收政策則是把決策權(quán)交給企業(yè)和居民。一方面，政府配置資源的效率往往低于私人部門；另一方面，政府掌握過(guò)多配置資源的權(quán)力容易導(dǎo)致尋租活動(dòng)。譬如國(guó)際金融危機(jī)到來(lái)時(shí)，中國(guó)政府及時(shí)推出“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃，對(duì)于遏制危機(jī)蔓延和經(jīng)濟(jì)深度下滑起到了積極作用。但由于該計(jì)劃主要是支出政策構(gòu)成，在政府主導(dǎo)的審批體制下，造成了大量的產(chǎn)能過(guò)剩和普遍嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，財(cái)政供給側(cè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了當(dāng)時(shí)的實(shí)際，而且還極大地浪費(fèi)了公共資源，大有弄巧成拙之過(guò)。

 

四是違法亂紀(jì)行為難得嚴(yán)懲而致。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政供給側(cè)職能上失之偏頗，越位缺位交替，很多地方完全在靠炒賣土地而瘋狂發(fā)財(cái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不重視，尤其是應(yīng)當(dāng)不客氣地說(shuō)好多地方的黨政主官都在忙碌炒賣土地而雙重發(fā)財(cái)，導(dǎo)致一個(gè)地方官場(chǎng)地震，前腐后繼，難以招架，應(yīng)該讓人深省的時(shí)候了！如湖北南漳剛剛處理歸案的上任縣委書記黃其洲，僅在炒賣土地環(huán)節(jié)中貪賄就達(dá)千萬(wàn)元！一旦出現(xiàn)問(wèn)題去追究，一層連著一層，真是“打斷胳膀連著筋”，“拔起蘿卜帶出泥”，一查處一大串窩案群犯，令人觸目驚心！追根求源就是對(duì)違紀(jì)違法懲處不嚴(yán)厲難到位所致。任其這些“走邪式”的發(fā)展態(tài)勢(shì)和財(cái)政供給側(cè)扭曲弱化，能不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻和社會(huì)失去公允？！

 

三

財(cái)政的主導(dǎo)作為重論和建議

 

針對(duì)目前財(cái)政預(yù)算體制或說(shuō)財(cái)政供給側(cè)出現(xiàn)的問(wèn)題，我以為，當(dāng)前調(diào)整對(duì)策的總體指導(dǎo)思想和重點(diǎn)應(yīng)為：一要真正建立全口徑政府預(yù)算體系，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審批、修改和監(jiān)督能力。二要進(jìn)一步提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力，更加偏向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，發(fā)揮財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性工具作用，兼顧短期經(jīng)濟(jì)周期和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要在“十三五”期間內(nèi)徹底清理所有未納入預(yù)算的各種體制外收費(fèi)。四要適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳公共預(yù)算的平均比例，進(jìn)一步支持社會(huì)保障和就業(yè)支出。五要力求供給體制公平公正，務(wù)必加大特殊行業(yè)、非物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)與高科技行業(yè)的平衡調(diào)節(jié)力度，尤其是收入水平的調(diào)節(jié)力度，以優(yōu)良的財(cái)政供給側(cè)改革推進(jìn)社會(huì)分配公平公正和公開(kāi)。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)向社保劃撥上市國(guó)有企業(yè)股份的試點(diǎn)，作為中長(zhǎng)期社保資金缺口的有力補(bǔ)充，力促社會(huì)勞動(dòng)整體統(tǒng)一，上述一些時(shí)代性的要素都要一并考慮納入。近時(shí)期務(wù)必要著重把握和側(cè)重以下五個(gè)宗旨，充分發(fā)揮財(cái)政在供給側(cè)改革中的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用。

 

第一，要立足于公共財(cái)政宗旨，加大公共設(shè)施投入和側(cè)重。加大公共服務(wù)投入，發(fā)揮財(cái)政的保障作用，是財(cái)政供給側(cè)改革的根本宗旨。財(cái)政的公共屬性要求財(cái)政資金優(yōu)先用于公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會(huì)公共需求，這不僅關(guān)系全面建成小康社會(huì)，而且有助于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是政府要科學(xué)地退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變直接投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)做大規(guī)模的慣有思維，將改善民生放在更加重要的位置，包括提高標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)公平分配要作為重點(diǎn)推進(jìn)，以醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的支出力度和服務(wù)質(zhì)量來(lái)最大限度地平抑市場(chǎng)機(jī)制下的分配不公的局面。要加大對(duì)中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)、中央蘇區(qū)和革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通信設(shè)備等等，以提高公共服務(wù)供給水平，讓大眾公平共享公共資源和改革開(kāi)放成果。同時(shí)，要配合當(dāng)前全面推開(kāi)的戶籍制度改革，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。反言之，上述公共服務(wù)供給也將對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生重要作用。如良好的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障能刺激農(nóng)民工進(jìn)城買房租房等有效需求，成為房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的一個(gè)有效途徑。財(cái)政還應(yīng)著力支持如企業(yè)兼并重組，做好勞動(dòng)力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會(huì)政策托底之類的工作，以順利完成“去產(chǎn)能”過(guò)程中清理“僵尸企業(yè)”造成的職工分流，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮穩(wěn)固基礎(chǔ)作用。

 

第二、要立足于公平財(cái)政宗旨，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡和傾斜。建設(shè)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的財(cái)政體制，是擴(kuò)大中等收入群體、防止社會(huì)階層固化、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)性的極其重要舉措。著力建設(shè)公平基礎(chǔ)和平臺(tái)，讓所有社會(huì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體或?qū)嶓w盡量在一個(gè)起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，共享贏利。一個(gè)是要力求社會(huì)分配接近和平衡，尤其要在勞動(dòng)力要素、生產(chǎn)力配置、報(bào)酬分配等方面，加強(qiáng)公平配置和調(diào)節(jié)，確保社會(huì)生產(chǎn)水平與生產(chǎn)力相適應(yīng)，共同推進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展。另一個(gè)是要在社會(huì)公平分配上進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化，包括初次分配和再分配上，都要公平兼顧好低收入、弱勢(shì)力人群分配的接近距離，尤其要在“調(diào)高抬低”上統(tǒng)籌考慮，比如影視歌星的收入水平與普通大眾的收入水平、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)者之間的收入水平、總體收入與弱勢(shì)民眾的平均收入水平等等，必須一并考慮，盡可能地縮小差距，保持合理間距。財(cái)政要在保持基本平衡和統(tǒng)籌兼顧上很作文章，要探索新的調(diào)節(jié)政策，科學(xué)調(diào)控收入太高與收入太低的差距，尤其是娛樂(lè)圈包括廣電主持人群體的崎形收入水平，起碼要與航天核武器科學(xué)家和著名醫(yī)生專家們基本對(duì)等，充分利用稅收杠桿加大調(diào)節(jié)，促進(jìn)平衡，必要的要以“擠資本”的手段，加大“擠促”資本市場(chǎng)力度，更大限度地推進(jìn)社會(huì)分配公平，減少社會(huì)震蕩。有條件的地方，要加大探索公益事業(yè)服務(wù)免費(fèi)供給新機(jī)制來(lái)平抑分配不公的嚴(yán)重局面，如公共交通、天然氣使用以及公共文化娛樂(lè)、旅游消費(fèi)等等。尤其要加大老弱病殘公民的救助力度和標(biāo)準(zhǔn)，使普通弱勢(shì)公民生活水平向高收入群體基本接近，起碼吃飯之后略有結(jié)余，切實(shí)讓人民大眾對(duì)改革開(kāi)放豐碩成果有更多更實(shí)在的獲得感，實(shí)現(xiàn)完美的小康社會(huì)目標(biāo)。

 

第三，要立足于公眾財(cái)政宗旨，加大社會(huì)民生水平的更大提升和質(zhì)量改善。財(cái)政的本質(zhì)就是取之于民，用之于民。那么，財(cái)政分配必須堅(jiān)持公眾財(cái)政這一根本宗旨，更多更大比重地向社會(huì)公眾方面傾斜和普惠。尤其在當(dāng)前社會(huì)保障全覆蓋剛剛進(jìn)展，還有很多方面有待完善和加強(qiáng)，使所有民眾都享受改革開(kāi)放的直接成果，進(jìn)而反哺促進(jìn)改革開(kāi)放的宏偉事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！今后一個(gè)時(shí)期，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，財(cái)政政策應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加大支持力度。一是財(cái)政應(yīng)大力支持實(shí)現(xiàn)人的新型城鎮(zhèn)化。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)的2016年底城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，包含在城鎮(zhèn)生活超過(guò)6個(gè)月以上的所有居民，這里面約有2.5億多人并不具有城鎮(zhèn)戶籍，在教育、醫(yī)療、社保和住房分配方面都面臨著機(jī)會(huì)不公平。財(cái)政應(yīng)該大力支持實(shí)現(xiàn)人的新型城鎮(zhèn)化，全面覆蓋這部分常住城鎮(zhèn)但不能獲得與城市市民公平生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的龐大人群。二是財(cái)政應(yīng)大幅增加對(duì)教育和健康的財(cái)政投入力度。在財(cái)政資源的投入結(jié)構(gòu)上，著重解決教育和健康不平等的現(xiàn)狀。從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，教育和健康資源分配的平等，可能比總量更重要。我的一個(gè)觀點(diǎn)就是檢驗(yàn)此政策適應(yīng)與否，就是能讓普通居民包括進(jìn)城農(nóng)民子女上得起大學(xué)，看得起大病，簡(jiǎn)言之，上了大學(xué)，治了大病照樣不返窮為基準(zhǔn)。日本的法律規(guī)定，全國(guó)的學(xué)校設(shè)施和師資要盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，東京最好的小學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)最偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)的2倍。而目前北京等大城市最好的小學(xué)和偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)的差距豈止20倍？教育機(jī)會(huì)的公平獲得是提高社會(huì)流動(dòng)性最重要的渠道，在這一點(diǎn)上，中國(guó)尚未出現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢(shì)。三是財(cái)政要進(jìn)一步壓縮一般公共服務(wù)支出，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，尤其對(duì)壟斷性行業(yè)要進(jìn)行差別化的稅收或支出政策，硬要實(shí)行階段性地“壓高抬低”政策，平抑特高收入與太低收入間距，取締不知羞恥的所謂的“貴族學(xué)校”、“官員病房”，云云，動(dòng)真格，來(lái)實(shí)招，切實(shí)為促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

 

第四，要立足于協(xié)作財(cái)政宗旨，加大政府職能有機(jī)協(xié)調(diào)和通力配合。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，可用的供給側(cè)政策工具很多，關(guān)鍵在于提高整體協(xié)同性。一是務(wù)必加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)管理的協(xié)同性。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是要放棄需求側(cè)管理，而是要提高兩者的協(xié)同性。提高兩者的協(xié)同性，關(guān)鍵在于做好結(jié)構(gòu)性文章，一方面將結(jié)構(gòu)性稅收政策與結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策相結(jié)合，另一方面將貨幣政策的總量管理與結(jié)構(gòu)性放松相結(jié)合。二是務(wù)必加強(qiáng)短期和中長(zhǎng)期政策的協(xié)同性。一方面，加強(qiáng)力度上的協(xié)同性。另一方面，加強(qiáng)目標(biāo)上的協(xié)同性。需要注意的是，無(wú)論什么樣的供給側(cè)政策，都應(yīng)力求在全社會(huì)形成正確的預(yù)期，增強(qiáng)科學(xué)性，避免盲目性。尤其是一些事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的改革舉措，應(yīng)以提高生產(chǎn)要素供給效率為核心目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律重新組合，科學(xué)供給，保持持續(xù)平穩(wěn)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)而輕易變向。三是務(wù)必加強(qiáng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題與全面深化改革的協(xié)同性。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重“三個(gè)結(jié)合”。即：要把解決突出問(wèn)題與完善市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾呼喚，解決市場(chǎng)運(yùn)行中的迫切問(wèn)題。同時(shí)，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政和財(cái)政供給約束，使市場(chǎng)運(yùn)行客觀需求與科學(xué)的財(cái)政供給側(cè)機(jī)制逐漸適應(yīng)，相得益彰。

 

第五、要立足于政治財(cái)政宗旨，加大政權(quán)鞏固和社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展防線。財(cái)政本身就是政治，包涵在預(yù)算管理、宏觀調(diào)控和運(yùn)行監(jiān)管之中，財(cái)政的每一個(gè)動(dòng)作無(wú)不滲透著一個(gè)國(guó)家或政黨的政治主張和目標(biāo)。因此，財(cái)政在主導(dǎo)供給側(cè)改革運(yùn)行中必須把講政治放在首位。一是要堅(jiān)持預(yù)算政策講政治。堅(jiān)持社會(huì)財(cái)力均衡分配，體現(xiàn)公平公正公開(kāi)陽(yáng)光財(cái)政的本質(zhì)。二是要堅(jiān)持管理調(diào)控講政治。通過(guò)供給側(cè)改革理順，該限制的堅(jiān)決限制，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該集中側(cè)重的堅(jiān)決保證供給，更準(zhǔn)更透地體現(xiàn)黨和政府治國(guó)理政的主張。三是要堅(jiān)持研究改進(jìn)講政治。要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的政治主張和根本精神，時(shí)常開(kāi)展財(cái)政政策調(diào)整調(diào)研，不斷完善財(cái)政供給側(cè)政策的力度和密度，使財(cái)政為政治服務(wù)更貼切、更完善、更公平、更給力。四是要堅(jiān)持總量投入講政治。時(shí)刻注重調(diào)節(jié)調(diào)控眾多財(cái)力，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整而雄厚保障，這是維護(hù)國(guó)家和人民長(zhǎng)治久安的最大政治，任何原因和個(gè)人也不能沖擊的底線。此外，“營(yíng)改增”目前已經(jīng)全面鋪開(kāi)，改革必定影響地方財(cái)政收支平衡，要破解這一問(wèn)題，需要深化稅改，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方自主發(fā)展力量，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大市政債試點(diǎn)，打開(kāi)作為“正門”的市政債發(fā)行，避免地方政府過(guò)度依靠賣地收入和城投債等“偏門”發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)政供給側(cè)走向歧途。

 

作者：李應(yīng)寶 李霜  單位：湖北省南漳縣財(cái)政局　  來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪