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         農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念首先是習(xí)近平在湖南的兩會(huì)代表團(tuán)提出來(lái)的，而且明確要求將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今后農(nóng)業(yè)改革的主攻方向。到中央農(nóng)辦參加了一個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專門座談會(huì)時(shí)，我就想，這個(gè)會(huì)有可能是為明年的一號(hào)文件起草做準(zhǔn)備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很可能是其中的一個(gè)關(guān)鍵詞。因此，我為了寫農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)言稿，用了很長(zhǎng)一段時(shí)間的準(zhǔn)備。那么，我們需要弄清幾個(gè)問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正意義是什么？

現(xiàn)在有很多的觀點(diǎn)，比如去庫(kù)存、降成本、增效益，還有科技創(chuàng)新等等，難道這就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎？很多人都沒(méi)有真正理解習(xí)近平提出這個(gè)概念的真正意義。那真正意義是什么呢？我認(rèn)為，正是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)亟待加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)歷史跨越的窗口期，習(xí)近平提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣一個(gè)新理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、特別是糧食數(shù)量始終擺在第一位。有人一提起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就與美國(guó)比較，而美國(guó)農(nóng)業(yè)是地廣人稀，養(yǎng)活美國(guó)太簡(jiǎn)單了，主要是賣給別人。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少，這么少的耕地要養(yǎng)活這么多的人口。因此，我們所有的思路、所有的發(fā)展理念都是保數(shù)量，能夠有飯吃就不錯(cuò)了，沒(méi)有什么品質(zhì)的要求。因?yàn)槭称范倘?，只愁生產(chǎn)不愁賣不出。整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃色彩很強(qiáng)的，規(guī)定糧食產(chǎn)區(qū)必須保證完成糧食產(chǎn)量。甚至農(nóng)民不愿種田，逼得基層干部要幫農(nóng)民去種田。上報(bào)那些產(chǎn)量數(shù)字可不可信？因?yàn)闆](méi)有辦法核實(shí)，信不信由你。

現(xiàn)在湖南的大米、東北的玉米大多放在倉(cāng)庫(kù)里面，盡管賣不出去，國(guó)家還是有最低保護(hù)價(jià)。因?yàn)橛凶畹捅Ｗo(hù)價(jià)，賣不出去農(nóng)民還是繼續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來(lái)繼續(xù)都放到倉(cāng)庫(kù)里去。我們湖南是魚(yú)米之鄉(xiāng)，號(hào)稱“湖廣熟，天下足”，但很多縣城包括小鎮(zhèn)都賣泰國(guó)大米。在這個(gè)情況下，提出什么科技創(chuàng)新把產(chǎn)量翻一番，成本再降低，但是還是賣不出去，只不過(guò)是增加倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)存罷了，而庫(kù)存怎么去得了呢？

為什么一方面大量進(jìn)口而一方面大量積壓賣不出去？根本原因就是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有跟消費(fèi)對(duì)接。原來(lái)我們每餐吃四兩米都還吃不飽，現(xiàn)在一天能吃多少米？蔬菜、水果、魚(yú)類、肉類等都是糧食，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。有專家說(shuō)原來(lái)的一日三餐是根據(jù)原來(lái)的勞動(dòng)強(qiáng)度、營(yíng)養(yǎng)不足相適應(yīng)的，現(xiàn)在不少人的勞動(dòng)強(qiáng)度輕、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，吃兩餐是比較健康的，以免造成肥胖病。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而變化，特別是糧食生產(chǎn)，只低頭生產(chǎn)，不抬頭看銷路，生產(chǎn)與消費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)。這是成本問(wèn)題嗎？這是效益問(wèn)題嗎？生產(chǎn)不與市場(chǎng)對(duì)接，不以市場(chǎng)為導(dǎo)向的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，那就必然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

所以在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是什么去庫(kù)存、降成本、增效益，也并非是科技創(chuàng)新就能解決問(wèn)題。習(xí)近平提出這個(gè)概念，核心是要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的問(wèn)題。隨著我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高使數(shù)量的保障能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，隨著居民生活水平的不斷提高使消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，我們以數(shù)量保障農(nóng)產(chǎn)品供給上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量導(dǎo)向要向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，政府的行政導(dǎo)向要向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。不是產(chǎn)量越多越好，糧食十二年連續(xù)增產(chǎn)，再繼續(xù)增產(chǎn)放在倉(cāng)庫(kù)里賣不出，沒(méi)有意義。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正意義，就是在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略跨越的關(guān)鍵階段，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

我們必須要轉(zhuǎn)變思路了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場(chǎng)需求為前提，而不是什么菜籃子工程、米袋子工程，用行政手段迫使地方政府提高糧食產(chǎn)量，如今只能放在倉(cāng)庫(kù)里面，吃的卻大量從國(guó)外進(jìn)口。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點(diǎn)是什么？

如何加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年國(guó)務(wù)院下發(fā)了一個(gè)很好又很及時(shí)的文件，就是《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了一個(gè)品牌戰(zhàn)略，以品牌引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢哉f(shuō)，真正找到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。品牌是競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)而言，不僅供需結(jié)構(gòu)矛盾更為突出，而且品牌發(fā)展的水平相比工業(yè)更低。比如最具代表性的農(nóng)業(yè)大省湖南，大宗農(nóng)產(chǎn)品如水稻產(chǎn)量很高，卻沒(méi)有叫得響的品牌；農(nóng)特產(chǎn)品的品種很多，卻少有叫得響的王牌，數(shù)量、產(chǎn)量地位與質(zhì)量、品牌地位不對(duì)等，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力能強(qiáng)嗎？泰國(guó)的大米那么貴都愿意買，很多品牌產(chǎn)品盡管很貴也愿意買。我們現(xiàn)在一天能吃幾兩米？肯定要吃品質(zhì)好的米，不怕你貴。一天要吃那么一點(diǎn)水果，也不怕你貴。

因此，要解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先就要明確戰(zhàn)略著力點(diǎn)，必然是發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，我們的農(nóng)業(yè)才具有競(jìng)爭(zhēng)力。如果不是生產(chǎn)品牌要規(guī)模化干什么？那就是規(guī)?；M(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，成為了現(xiàn)在最傷腦筋要去的庫(kù)存。如果不是生產(chǎn)品牌要科技創(chuàng)新干什么？科技創(chuàng)新是提高產(chǎn)量了，農(nóng)產(chǎn)品的外形也保持了，但品質(zhì)呢？能補(bǔ)充這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種所需要土壤提供的全部元素嗎？能保證這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種的味道和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不變化嗎？正是一些科技在農(nóng)業(yè)上的濫用，使我們很多的美味消失了。生產(chǎn)出來(lái)的食物形狀是這個(gè)形狀，味道卻不是這個(gè)味道，還引發(fā)了不少疾病。據(jù)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，引發(fā)糖尿病的其中一個(gè)原因就是食用含硝酸鹽過(guò)量的溫室大棚蔬菜；由于大量施用氮肥，而溫室大棚造成光合作用不充分，就形成了硝酸鹽殘留。

為什么會(huì)這樣呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)象一般是無(wú)機(jī)物或結(jié)束了生命的有機(jī)物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)，單純依靠現(xiàn)代科技生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，與在自然條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的品質(zhì)和味道。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且更要遵循生命規(guī)律、自然規(guī)律。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是特定地域的產(chǎn)物，什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。橘在淮南生為橘，生于淮北則為枳。像龍井茶到湖南來(lái)種就不是龍井茶了，東北大米品種在湖南種出來(lái)絕對(duì)是不一樣的味道。所以，農(nóng)產(chǎn)品品牌是天然的區(qū)域地標(biāo)品牌，是它的天性。

那么，我就認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。

三、怎樣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)？

需要明確的是，農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地標(biāo)品牌與農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)品牌，是兩個(gè)不同的概念。區(qū)域地標(biāo)品牌是生產(chǎn)的產(chǎn)地歸屬，關(guān)鍵是產(chǎn)地在哪里，包括特定的區(qū)域品種、特定的生態(tài)環(huán)境、特定的種養(yǎng)習(xí)慣、特定的風(fēng)俗文化、特有的味道和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。至于農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)那是另外一個(gè)概念，像“臨武鴨”是區(qū)域地標(biāo)品牌，臨武“舜華鴨業(yè)”是企業(yè)商標(biāo)品牌。而一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來(lái)，無(wú)論是加工水平再高，還是營(yíng)銷手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”再好，也無(wú)法改變農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。就像再好的廚師，也沒(méi)有辦法把養(yǎng)雞場(chǎng)里飼料喂的雞加工成鄉(xiāng)下原生態(tài)土雞那樣的美味。

作為農(nóng)產(chǎn)品而言，地域性越小就越有特質(zhì)，也就越具有品牌特性，如果泛化反而沒(méi)有特色。怎樣確定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)品牌的區(qū)域？一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村的區(qū)域就太小，而一個(gè)省、一個(gè)地級(jí)市就太大。如果是“一縣一品”呢？一個(gè)縣的區(qū)域也是夠大的，中國(guó)不少的一個(gè)縣相當(dāng)于歐洲一個(gè)國(guó)家的面積和人口。一方山水養(yǎng)一方人，每一個(gè)縣必然有一種農(nóng)產(chǎn)品有它的特殊品質(zhì)。但每一個(gè)縣不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都能成為品牌，很可能這里茶葉是品牌而水果不是品牌。像安化的黑茶出名，安化的水果就不是很好。所以，“一縣一品”不是說(shuō)所有的農(nóng)產(chǎn)品都“一縣一品”，那是不可能的。安化黑茶是“一縣一品”，凡是安化縣周邊區(qū)域內(nèi)的茶葉符合這個(gè)品質(zhì)要求的，經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的，就可以加盟。還有寧鄉(xiāng)花豬也是“一縣一品”，寧鄉(xiāng)縣周邊區(qū)域包括瀏陽(yáng)一帶，經(jīng)過(guò)檢測(cè)符合品質(zhì)要求的就蓋上寧鄉(xiāng)花豬的標(biāo)志。符合這個(gè)地標(biāo)品牌的品質(zhì)要求，生態(tài)環(huán)境相類似的這些地方，都可以以這個(gè)品牌來(lái)生產(chǎn)。

“一縣一品”還可以有利于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)湖南大米重金屬超標(biāo)，實(shí)際上不是湖南所有地方的大米都超標(biāo)，但現(xiàn)在一講湖南大米就包括了全省所有大米。因?yàn)楹系拇竺兹康乖趥}(cāng)庫(kù)里，沒(méi)有產(chǎn)地細(xì)分，搞不清是衡陽(yáng)的還是益陽(yáng)的，是常德的還是湘潭的，一個(gè)地方出了問(wèn)題整個(gè)湖南的大米就全部壞了，就引發(fā)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要這個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，湖南大米可不可以細(xì)分成湘潭縣大米、衡山縣大米，桃源縣大米等等，一個(gè)縣就是一個(gè)品牌。比如這個(gè)縣的大米是這個(gè)品牌，當(dāng)這個(gè)縣的大米出了問(wèn)題也是小問(wèn)題，就不會(huì)引發(fā)大面積問(wèn)題。

因此，要全面進(jìn)行全國(guó)縣域的農(nóng)業(yè)土壤普查以及相應(yīng)的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種普查，弄清楚每個(gè)縣域到底適合種養(yǎng)什么及其哪些品種，讓那些地標(biāo)品牌得到全面保護(hù)和發(fā)展。

同時(shí)，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型，賣不出的糧食品種國(guó)家卻用保護(hù)價(jià)支持，這無(wú)疑是劣幣淘汰良幣。國(guó)家既然有保護(hù)價(jià)，只要有點(diǎn)收益為什么就不去種呢？反正地閑著也是閑著。因此，對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)品牌大縣的支持，否則去庫(kù)存就去不了。所以，在這個(gè)層面上，不僅是財(cái)政投入、勞動(dòng)力投入等要素的浪費(fèi)，也是非常寶貴的耕地資源浪費(fèi)。如果政策再不轉(zhuǎn)型，還是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的話，中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就根本沒(méi)有辦法提高。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編，本文是根據(jù)作者于2016年12月12日在中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所與湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會(huì)上發(fā)言的錄音整理）

載《改革內(nèi)參》2017年3期