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       農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線無(wú)疑是市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題，我的理解就是改革成本與改革紅利的關(guān)系問(wèn)題。說(shuō)到底，就是改革的成本由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)？如湖南金屬含量超標(biāo)的地區(qū)，原來(lái)為國(guó)家糧食安全做了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在要治理、要休耕，這個(gè)成本由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)？實(shí)際上是要農(nóng)民分擔(dān)。玉米價(jià)格形成機(jī)制改革，對(duì)東北的玉米就補(bǔ)差價(jià)，但種玉米不只是東北地區(qū)，全國(guó)很多地方種玉米，這個(gè)改革成本也是由農(nóng)民承擔(dān)了。

       市場(chǎng)主導(dǎo)當(dāng)然沒錯(cuò)，如果既沒有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，政府又不分?jǐn)偢母锍杀荆袌?chǎng)價(jià)格一調(diào)整，損失由農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性沒有了，糧食安全由誰(shuí)來(lái)保障呢？糧食還不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，在中國(guó)還帶有公共產(chǎn)品的屬性。反過(guò)來(lái)，這個(gè)成本的分擔(dān)也很難確定。像新疆的棉花改革成功了，為什么？棉花要有條件收購(gòu)，有資質(zhì)要求，集中在收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)差。但玉米就很難，因?yàn)橛衩渍l(shuí)都可以收購(gòu)，門框很低，就沒辦法怎么補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積也不行，補(bǔ)貼產(chǎn)量也沒辦法保證。所以，給政府帶來(lái)另外一個(gè)怎么分擔(dān)的問(wèn)題。像茶葉要補(bǔ)貼的話，茶葉任何人都可以收購(gòu)，加工又簡(jiǎn)易，怎么補(bǔ)貼呢？在這樣一些問(wèn)題上，怎么樣做有為的政府和有效的市場(chǎng)，把這兩個(gè)高度統(tǒng)一起來(lái)，給改革也帶來(lái)了很大的難度。所以，農(nóng)業(yè)改革的路徑很難選擇。

       在改革開放初期的農(nóng)村，它種什么生產(chǎn)什么，都能夠賣得出，而且價(jià)格很高。因?yàn)槭称范倘保琴u方市場(chǎng)。農(nóng)民的積極性很高，那改革一下子就推動(dòng)了。但是現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)以后，很多老大難的問(wèn)題，到現(xiàn)在是怎么高水平跨越、怎么高技術(shù)突破的問(wèn)題了。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，是要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)綠生產(chǎn)方式，調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系，中央農(nóng)辦唐仁健主任在解讀一號(hào)文件時(shí)候是這樣提出來(lái)的。

      我在求是雜志發(fā)表了篇文章，提出的改革路徑是，由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的問(wèn)題首先不是能夠生產(chǎn)多少，首先不是追求產(chǎn)量，而是效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著決定性作用。因此，首先追求的是品質(zhì)，能夠達(dá)到品質(zhì)要求實(shí)現(xiàn)價(jià)值再考慮怎么生產(chǎn)。當(dāng)然要考慮產(chǎn)量，但不是首先考慮產(chǎn)量；如果首先考慮產(chǎn)量，一旦賣不出，種得越多，虧得越多。如果賣一斤相當(dāng)于別人賣十斤的利潤(rùn)，為什么要種那么多呢？別人賣十斤還只有一斤的利潤(rùn)，就相當(dāng)于是別人十倍的面積了。所以，思路和理念是要進(jìn)行一個(gè)大轉(zhuǎn)變。

       其次是生產(chǎn)導(dǎo)向要向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。原來(lái)是賣方市場(chǎng)，是生產(chǎn)主導(dǎo)消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展注重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所有的思路都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在是買方市場(chǎng)，是消費(fèi)需求主導(dǎo)生產(chǎn)，要注重消費(fèi)環(huán)節(jié)。因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而生產(chǎn)與市場(chǎng)部對(duì)接，造成市場(chǎng)需要的供不應(yīng)求，市場(chǎng)不需要的供大于求。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，農(nóng)民的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力是絕對(duì)沒有問(wèn)題。所以，要從注重生產(chǎn)導(dǎo)向到注重消費(fèi)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變了。

       再就是由政府直接干預(yù)價(jià)格到市場(chǎng)形成價(jià)格轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，而農(nóng)業(yè)的價(jià)格機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具計(jì)劃色彩了最需要改革了。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一旦上漲政府就強(qiáng)行打壓，一旦上跌政府就全面扶持。如一旦豬肉上漲了政府就開會(huì)發(fā)布文件如何壓價(jià)，豬肉價(jià)格一下跌的時(shí)候，總理就馬上開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定怎么樣來(lái)保障保豬肉供應(yīng)，甚至在農(nóng)民沒有保險(xiǎn)的情況下給母豬買了保險(xiǎn)，這些難道不是農(nóng)業(yè)政策的笑話嗎？豬肉價(jià)格一上升的時(shí)候，馬上又開一個(gè)會(huì)來(lái)調(diào)整。沒有一個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)的資源配置排除在市場(chǎng)之外，就必然引發(fā)什么蒜你狠、豆你玩、姜你軍等很多問(wèn)題，造成價(jià)格一上升就打壓、一下跌又來(lái)扶持的循環(huán)反復(fù)怪像。

       還有就是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要從單純的糧食安全向農(nóng)業(yè)多功能多層目標(biāo)轉(zhuǎn)變。盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的份額越來(lái)越小，但在社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)被賦予了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重功能。今年中央一號(hào)文件提出培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、田園綜合體等很多新趨向。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多重功能和多重作用，無(wú)疑決定著改革的方向和路徑。