久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

        近年來，服務業已經成為我國國民經濟第一大產業和就業第一主體，在國民經濟中所占比重穩步提升，對國民經濟的帶動和支撐作用明顯增強。2016年，服務業增速比第二產業高出1.7個百分點，服務業占GDP的比重上升至51.6%，比第二產業高出11.8個百分點。“十三五”期間，我國服務業的發展潛力將進一步釋放，服務業新動能將快速成長，服務業將繼續領跑三次產業。可以說，我國經濟將逐步由工業經濟轉型為服務經濟。在此背景下，推進服務業供給側結構性改革，優化服務業供給結構，培育經濟增長新動力，就顯得尤為重要。

當前，我國服務業發展面臨一些供給側結構性矛盾，主要體現在下述方面：

第一，隨著城鄉居民消費結構升級，我國將進入追求個性、高品質、安全、健康、便利的消費階段，信息網絡服務、文化娛樂、旅游、教育培訓、健康養老、家政等服務產品將成新的消費熱點，絕大多數服務業在“十三五”期間并不存在產能過剩的問題，而是面臨有效供給不足、中高端服務供給不足的問題，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求。

第二，我國研發設計服務、信息技術服務、物流快遞服務、人力資源服務等生產性服務業在服務業中所占比重偏低，發展水平不高，國際競爭力不強，是我國產業發展鏈條上的薄弱環節，迫切需要提質增效升級。

第三，雖然我國服務出口特別是高附加值服務出口規模逐步擴大，服務出口占國際市場的份額不斷提高，但我國服務業對外開放程度較低，在國際上具有競爭力的服務行業和服務業企業仍偏少，服務貿易逆差的規模不斷擴大，與貨物貿易呈非均衡的發展態勢。與西方發達國家相比，我國服務貿易結構仍不合理，知識、技術密集型服務在服務出口總額中所占比重偏低，運輸、旅游、建筑服務所占比重偏高。

第四，我國服務業發展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，發展潛力有待進一步釋放。比如，服務業企業大多實行輕資產運營，核心的資產是專利、商標、技術訣竅、商業模式、品牌、技術人才和管理人才，可供抵押的固定資產、房產少，知識產權質押政策目前尚處于試點階段，與服務業相關的價值評估體系、產業信用擔保體系建設仍然滯后，服務業企業特別是中小企業申請貸款手續繁瑣，成功率低，貸款成本高。同時，我國電力、民航、鐵路、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業需要繼續深化體制改革，培育有效競爭。

根據我國服務業發展的現狀和特征，為適應和引領新常態，促進國民經濟平穩健康發展，建議“十三五”期間加快推進服務業供給側結構性改革，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。

繼續深化體制機制改革，充分釋放服務業發展活力

采用負面清單管理方式。建議“十三五”期間對大部分服務業采用負面清單管理方式，進一步簡政放權，放寬市場準入，減少行政審批項目。

深化壟斷性行業改革。伴隨著技術的進步和市場競爭的發展演進，壟斷性行業的自然壟斷范圍不斷縮小。“十三五”期間，建議以培育有效競爭為目標導向深化我國壟斷性行業改革，面向社會資本擴大市場準入，增強競爭活力進而降低服務價格。

加強市場監管。建議政府完善對事中、事后進行監管的規則，加強監管人才隊伍建設，對服務市場進行有效、及時監管，維護公平競爭的市場秩序。同時，對電子商務、人力資源服務等行業，要開展常態化的市場監管。

建設全國統一市場。繼續推進全國統一市場建設，消除各地方對外地企業的歧視性規定和行為，取消各地方對本地企業在稅收、土地等方面違反規定的優惠政策。

加大政策支持力度，助推服務業健康可持續發展

降低服務業的綜合成本和稅費負擔。落實政府已經出臺的促進服務業發展的政策措施，對服務業企業和制造業企業實行相同的水價、電價、煤氣價。加大對服務業的稅收支持力度。

推動我國服務貿易加快發展。服務貿易是優化我國外貿結構、促進外貿轉型升級的重要支撐。今后要積極推進服務貿易便利化，完善和服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，優化服務貿易出口退（免）稅有關政策，加大對服務貿易發展的支持和促進力度，爭取在“十三五”期間形成促進服務貿易發展的政策體系。充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點，建立不同類型的服務貿易功能區。

加大對服務業發展的金融支持力度。支持商業銀行研究制定對“輕資產”運營的服務業企業的信貸政策，緩解服務業企業貸款難、貸款貴的狀況。引導商業銀行開展知識產權、應收賬款質押業務，為服務業企業提供新型融資服務。鼓勵風險投資、股權投資進入服務業領域。支持服務業企業在證券市場上市融資，支持服務業企業開展并購重組。

加強信用體系建設。一是加強信用信息的收集、分類、處理、應用工作，提高信用信息的質量；二是加強信用體系建設跨部門合作和協調機制，實現各行業信用信息、各省市信用信息的互聯互通和綜合應用；三是建立統一的信用信息平臺；四是進一步加強對失信行為、失信主體的聯合懲戒，進一步加強對守信行為、守信主體的聯合褒獎；五是大力培育誠信文化，樹立誠信風尚。

促進服務業提質增效升級，有效滿足社會需求

加強標準制訂工作。充分發揮政府部門、行業協會、行業內領軍企業的作用，推進標準制訂，建立與國際接軌的服務業標準體系，提高服務產品的品質。

制定針對性強、精準的產業政策，重點發展研發設計服務、信息技術服務、物流快遞服務、人力資源服務、教育培訓、金融服務、商務服務等生產性服務業，重點發展電子商務、商貿流通、文化娛樂、醫療健康服務、旅游、家政服務等發展潛力大的生活性服務業。

加強服務業和商業基礎設施建設，加強通信、寬帶網絡建設，在舊城改造、新城建設中注重商業配套，為服務業發展提供支撐。

繼續擴大服務業對外開放，增強服務業國際競爭力

積極參與多邊、區域服務貿易談判和全球服務貿易規則制定，加快與“一帶一路”沿線國家、相鄰國家和重點市場談判建立自由貿易區，積極推進與美國、歐盟的投資協定談判，逐步建立面向全球的高標準自由貿易區網絡，擴大自由貿易區的規模和范圍，助推我國服務業發展。

開展服務業擴大開放綜合試點，深化上海、天津、福建、廣東等國內自由貿易試驗區建設，逐步實現高水平對內對外開放，提高我國服務業的開放度。

加強部門協調，推出更有力的支持政策，支持我國服務業企業“走出去”，開拓國際發展空間。

支持新興業態發展，培育新的經濟增長點

積極推進“互聯網＋”行動計劃，充分運用大數據、移動互聯網、云計算等信息技術和手段，培育新興業態。大力發展資本、技術密集型服務貿易，培育特色優勢產業，提高新興服務貿易比重。適應產業結構調整要求，支持發展研發設計、物流服務、采購與營銷服務、會展服務、人力資源服務等生產性服務貿易。拓展我國離岸服務外包業務領域，重點發展軟件和信息技術、研發、設計、互聯網、醫療等領域服務外包，鼓勵開展人才培訓、資質認證、公共服務等，提高跨境交付能力。

作者為國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員

文章來源：《經濟日報》2017年3月4日