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       在國家政策支持下，我國跨境電子商務近幾年保持快速增長態勢。發展跨境電子商務不僅可以帶動我國對外貿易和國民經濟增長，還可以促進我國經濟轉型升級。建議順應跨境電子商務的發展趨勢，重視下述方面的工作，努力實現跨境電子商務在發展中逐步規范、在規范中健康發展：逐步建立適應跨境電子商務發展特點的政策體系和監管體系；不斷優化跨境電子商務的發展環境；促進跨境電子商務直購進口、保稅備貨、閃購等新業態發展；提升跨境電子商務服務業的發展水平和國際競爭力。

我國跨境電子商務的總體發展狀況

跨境電子商務(簡稱“跨境電商”)是一種新型的貿易方式。它具有門檻低、環節少、成本低、周期短等方面的優勢，能夠幫助國內企業降低國際貿易成本，并且能夠幫助國內中小企業更便利地開展國際貿易，具有廣闊的市場空間和良好的發展前景。

在國家政策支持下，我國跨境電子商務近幾年保持快速增長態勢。中國企業出口商品主要是服裝、飾品、小家電、數碼產品等日用消費品，規模較大且增速較快。我國跨境電商進口處于起步階段但增速很快，化妝品、護膚品、母嬰用品、奢侈品、新潮服裝、電子消費品、食品及保健品是跨境電子商務進口的主流商品。

按照運營模式，我國跨境電子商務可分為跨境B2B貿易(外貿企業間的電子商務交易)和跨境網絡零售兩大類。

從市場格局來看，跨境B2B貿易在我國跨境電子商務中一直占主導地位，大多數跨境B2B貿易訂單的金額較大，進出口貿易的部分環節在線上完成，目前尚未實現完全的在線交易。雖然在線全流程的跨境電子商務是未來的發展趨勢，但今后幾年，跨境B2B貿易仍將以信息撮合和信息化服務為主。

跨境電子商務促進我國經濟轉型升級

發展跨境電子商務不僅可以帶動我國對外貿易和國民經濟增長，還可以促進我國經濟轉型升級。在促進我國經濟轉型升級方面，發展跨境電子商務可以發揮三個方面的重要作用：

第一，發展跨境電子商務有助于推動我國企業適應國際客戶需求和競爭環境。跨境電子商務是典型的“互聯網＋”產業，我國企業依靠快捷、高效的互聯網平臺和國際物流，直接面對全球各個國家的客戶，在電子商務平臺上層示產品并與海外的客戶進行交流，能夠更加充分、更加及時地了解國際市場的發展動態并快速捕捉和響應客戶需求，不斷增強產品創新能力，提升“中國制造”和“中國服務”的國際競爭力。

第二，發展跨境電子商務有助于促進我國外貿行業轉型升級。2008年國際金融危機爆發以來，海外進口商傾向于將大額采購轉變為中小額采購，長期采購變為短期采購，傳統外貿集裝箱式的大額交易逐漸被小批量、多頻次的“碎片式”進出口貿易取代。我國外貿企業通過發展跨境電子商務，拓展和深化電子商務應用，能夠適應國際市場這種新的發展趨勢，培育我國開放型經濟新優勢。

第三，發展跨境電子商務有助于培育中國企業的品牌。跨境電子商務減少了中間環節，使大量的中國企業走向了前臺，掌握銷售渠道，發展自主品牌，直接連接外貿企業與終端客戶，改變了OEM貼牌加工模式，為提高品牌知名度和美譽度創造了更好的機會和途徑，尤其是給一些“小而美”的中小企業創造了新的發展空間。

我國跨境電子商務的發展趨勢與相關政策建議

逐步建立適應跨境電子商務發展特點的政策體系和監管體系

為支持跨境電子商務這一新型業態發展，海關總署不斷改革通關監管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿易電子商務監管模式。2013年8月，國務院辦公廳轉發由商務部會同發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務出口新型海關監管模式并進行專項統計，建立電子商務出口檢驗監管模式，支持電子商務出口企業正常收結匯，鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，實施適應電子商務出口的稅收政策，建立電子商務出口信用體系。上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務試點城市因地制宜，積極有效推進有關試點示范工作。跨境電子商務試點城市給予跨境電商稅收上的優惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個人物品的“行郵稅”，免去一般進口貿易的“關稅＋增值稅＋消費稅”。

此后，2014年7月，海關總署出臺《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》和《關于增列海關監管方式代碼的公告》，認可了業內通行的保稅進口模式；2015年1月，國家外匯管理局將跨境電商單筆交易金額上限自1萬美元提高至5萬美元；2015年3月，國家質量監督檢驗檢疫總局出臺《關于深化檢驗檢疫監管模式改革，支持自貿試驗區發展的意見》，支持跨境電商發展。在前期試點和探索的基礎上，2015年6月16日，國務院印發《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，著力解決制約跨境電子商務發展的突出問題，優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程，完善檢驗檢疫監管政策措施，提供積極財政金融支持，努力實現跨境電子商務在發展中逐步規范、在規范中健康發展。

不斷優化跨境電子商務的發展環境

跨境網絡零售呈現出小金額、多批次、高頻率的交易特征。跨境網絡零售的商品大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式運送，傳統的貿易通關方式并不適應跨境網絡零售的特點。我國大多數小企業沒有進出口經營權，跨境網絡零售又沒有報關單，結匯、退稅等都難以操作。根據以零散郵寄方式向境外郵寄貨品的情況，為了便利結匯，國家外匯管理局2015年在浙江和福建進行試點，允許以商業單據代替報關單作為結匯的依據，取得了比較好的效果。今后，在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等試點城市取得的經驗的基礎上，要建立起由海關、檢驗檢疫、商務、工商、外匯等相關職能部門共同參與的良好協調溝通機制，大力推進體制機制改革和政策創新，繼續優化通關、支付、物流、結匯等方面的服務支撐體系，進一步提高商檢、清關、物流效率，降低跨境電商的運營成本。同時，要健全跨境電商入境消費品檢驗檢疫監管機制，提升檢驗檢疫服務效能，爭取實現對跨境電商入境消費品“源頭可追溯、過程可監控、流向可追蹤”的有效監管，降低跨境電商的質量安全風險，保護消費者權益。

跨境電子商務主要依靠空運和海運，目前我國國際航空貨物轉運中心布局在上海、北京、廣州等一線城市，海運則集中在沿海地區。我國的制造加工企業已逐步向內陸和二三線城市轉移，雖然這些地區在周邊大航空轉運中心的輻射范圍內，但受海關關區和行政管轄權等方面的限制無法實現無縫對接，因此，今后要在各個試驗試點區嘗試建立跨境電商監管區域與出境口岸的快捷聯動通道，進一步優化通關流程、加快通過速度。

另外，我國跨境網絡零售龐大的目標客戶群都在海外，電商企業在跨境交易過程中也遇到了一些實際問題，如俄羅斯海關清關時間過長，經常出現貨物丟失等。2014年，哈爾濱市積極與俄羅斯葉卡捷琳堡市對接協調，葉卡捷琳堡市為中俄跨境包裹設立的作業線每天24小時清關，極大地提高了清關效率。2015年4月8日，中俄跨境電商通關服務平臺在綏芬河市正式開通，實現了對俄電商平臺、電商企業、物流企業操作系統與海關總署電子口岸的系統對接，采用“清單核放、匯總申報”監管方式辦理通關手續，海關在線實時監控，實現中俄跨境貿易互通陽光化。今后我國商務部、海關總署等部門要繼續與相關國家推進跨境電子商務規則、條約的研究和制定，爭取建立健全跨境電子商務國際合作機制，為國內企業開展跨境電子商務創造必要條件。

促進跨境電子商務直購進口、保稅備貨、閃購等新業態發展

近幾年，國內消費者一般采取代購或轉運公司轉運的方式海淘商品，商品真偽、質量、售后等均無法充分保障。2015年上半年，青島、廣州、南京、廈門等城市開通了跨境電子商務直購進口業務。“直購進口”接近于“海淘”概念。國內消費者在跨境電商網站訂購境外商品，企業將電子訂單、支付憑證、電子運單等實時傳輸給海關，隨后在海外將商品打包，以海運、空運、郵遞等方式直接運輸進境，通過電商交易平臺和海關通關管理系統對訂單、支付、運單等進行信息申報，并按稅率繳納關稅，實現快速通關。

與傳統“海淘”相比，跨境電商直購進口稅費信息透明、通關時間短，并且購買平臺均經合法注冊備案，商品的質量、售后等得到了保障。通過直購進口模式，消費者從下單到收貨的時間大大縮短，運輸成本降低50%左右。青島海關開通的跨境電商“直購進口”通道采用“自動申報、自動審結、貨到放行、匯總征稅”模式，減輕了物流企業逐票手工申報和繳納稅款的繁瑣手續，實現了跨境網購全過程電子化、高效化。而青島海關在青島、威海開通的中韓海運跨境電商通道，充分利用了山東半島地區與韓國間的地域優勢和產業互補，運輸成本低、通關效率高，實現了跨境電商商品“空運的速度、海運的價格”。

提升跨境電子商務服務業的發展水平和國際競爭力

跨境電商實現“買全球”“賣全球”，需要跨境電子商務服務業提供有效支撐。跨境電子商務服務業為跨境電子商務應用提供各種專業服務，包括交易平臺服務以及物流配送、電子支付等幾個大類。

從跨境電子商務交易平臺的發展趨勢來看，今后一是立足于長遠發展，保證產品質量，加強品牌建設，提升市場拓展和客戶服務能力；二是加強海外布局，具備條件的企業將在國外建設或租賃更多的海外倉，完善物流與售后服務，降低企業的物流成本，縮短訂單周期；三是向國際一流服務商看齊，開展規范化經營，提升服務品質，探索跨境電子商務切實可行的交易模式。

跨境電子商務服務業的第二個大類是物流快遞服務。在跨境電子商務的帶動下，近年來我國跨境包裹數量持續快速增長。

物流快遞仍是我國發展跨境電子商務面對的主要瓶頸。今后要鼓勵和支持國內物流快遞企業的國際化發展，拓展國內物流快遞企業的國際服務網絡，提高物流配送效率，力求為客戶量身打造倉配一體的一站式物流供應鏈服務。同時，可制定跨境物流配送企業服務質量標準，促進跨境物流配送企業提質增效。

跨境電子商務服務業的第三個大類是支付服務。目前，在跨境電子商務領域，銀行轉賬、信用卡，第三方支付等多種支付方式并存。跨境電子商務B2B目前主要以傳統線下模式完成交易，支付方式主要是信用證、銀行轉賬如西聯匯款。跨境電子商務B2C主要使用線上支付方式完成交易，第三方支付工具得到了廣泛應用。

作者： 來有為，國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員

來源：微眾網