【摘 要】受國民經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，農(nóng)民增收遭遇近十年形勢最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，最為突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低， 最直接挑戰(zhàn)是農(nóng)民工資性收入增速下滑，最大的瓶頸是財(cái)產(chǎn)性收入，最現(xiàn)實(shí)的難題是財(cái)政減收下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，圍繞確保農(nóng)民增收這條主線，把突出市場導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為提高經(jīng)營性收入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜作為提高轉(zhuǎn)移性收入的主攻方向， 把著力縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展以增加就地就業(yè)機(jī)會(huì)作為提高工資性收入的關(guān)鍵之舉， 把推進(jìn)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為決勝扶貧攻堅(jiān)與全面小康的著力點(diǎn)。
農(nóng)民增收無疑是連接脫貧攻堅(jiān)與全面小康的首要工程，習(xí)近平總書記就對(duì)此特別強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。黨中央一直將農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)民收入水平不斷提高。但是，受國民經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速或?qū)⒊蔀榻窈笠欢〞r(shí)間的階段性趨勢，2020年是農(nóng)民增收遭遇近十年形勢最為嚴(yán)峻的一年，無論對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，還是對(duì)扶貧攻堅(jiān)、全面小康，都勢必受到全方位的沖擊。
根據(jù)調(diào)研，在農(nóng)民增收問題中，最為突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低、尤其是貧困摘帽縣的農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低，最直接挑戰(zhàn)是農(nóng)民工資性收入增速下滑，最大的瓶頸是財(cái)產(chǎn)性收入，最現(xiàn)實(shí)的難題是財(cái)政減收下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，總體上呈現(xiàn)經(jīng)營性收入“三難”瓶頸、工資性收入“三不”挑戰(zhàn)、財(cái)產(chǎn)性收入“三弱”局限、轉(zhuǎn)移性收入“三多”境況等主要矛盾，不僅使三農(nóng)工作的形勢更加嚴(yán)峻，而且對(duì)決勝全面小康帶來多重壓力。1.經(jīng)營性收入：生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品賣難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的三“難”瓶頸久拖未破。人多地少的國情決定了小農(nóng)戶經(jīng)營模式的長期性，導(dǎo)致資源利用粗放，耕地質(zhì)量不斷下降，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，使水、肥、藥及防災(zāi)抗災(zāi)投入居高不下，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格與勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷遞增，人均土地收益不斷遞減。盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，滿足消費(fèi)者需求的多樣化、個(gè)性化特色農(nóng)產(chǎn)品效益得到快速提高，但特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重偏低且大多未形成規(guī)模優(yōu)勢，也未形成健全的市場服務(wù)體系，產(chǎn)銷市場信息渠道不暢，運(yùn)輸過程損耗過大，流通成本居高不下，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品銷地市場供給短缺“買難”，產(chǎn)地大面積滯銷“賣難”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的“老大難”問題仍然嚴(yán)重，“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競爭，低價(jià)與“賣難”更加突出。2.工資性收入：城鎮(zhèn)化帶不動(dòng)、縣域經(jīng)濟(jì)上不來、農(nóng)民工出不去三“不”挑戰(zhàn)齊頭并至。受國民經(jīng)濟(jì)下行沖擊，城鎮(zhèn)化速度明顯放緩，縣域經(jīng)濟(jì)回升普遍動(dòng)能不足，GDP增速下降必然減少非農(nóng)就業(yè)。如2019年湖南GDP增速比2018年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民人數(shù)的增速較上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民工資性收入占比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民工資性收入增速下滑。不僅產(chǎn)業(yè)收縮，而且智能化的勞動(dòng)替代也不斷在減少勞動(dòng)力的需求，農(nóng)民就業(yè)難度不斷加大。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村務(wù)工人數(shù)逐年下降，加上基建、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)能過剩投資下滑，農(nóng)村居民務(wù)工收入增幅回落，工資性收入增長難度越來越大。而突如其來的疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲，大多數(shù)農(nóng)民工返崗就業(yè)受阻而滯留在家，直接影響到今年的農(nóng)民收入。根據(jù)有關(guān)資料，湖南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)2000多萬人，只要有一半人1個(gè)月沒有工資收入就1個(gè)月?lián)p失達(dá)400億元。疫情的后遺癥還可能會(huì)持續(xù)，無疑對(duì)農(nóng)民工資性收入增加帶來多重疊加的挑戰(zhàn)。3.財(cái)產(chǎn)性收入：改革紅利弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力弱三“弱”局限多重疊加。根據(jù)調(diào)研，農(nóng)民收入中不僅財(cái)產(chǎn)凈收入占比低，而且來源單一，主要為轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入，其他收入來源很小。在湖南省統(tǒng)計(jì)局2019年抽樣調(diào)查中，農(nóng)民收入來源中僅3.54%靠“集體分紅”，3.03%靠“房屋、土地出租”。根本原因是由于農(nóng)村諸多改革還處于試點(diǎn)探索階段，尤其是土地制度改革進(jìn)展比較緩慢，農(nóng)民土地、房產(chǎn)等沒有得到有效激活，加上農(nóng)村投資回報(bào)周期長、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的先天性局限，不僅導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去根本支撐，而且導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿與動(dòng)力不足，成為農(nóng)民增收的最大瓶頸。4.轉(zhuǎn)移性收入：貧困邊緣人口多、政策依賴多、縣級(jí)財(cái)政收不抵支多的三“多”境況壓力山大。盡管貧困縣已經(jīng)摘帽，但已脫貧的多數(shù)人口仍屬于低收入群體，且尚有不少處于貧困邊緣的人口，受經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)環(huán)境等因素制約，農(nóng)村低收入家庭占比大，對(duì)政策依賴度高，導(dǎo)致收入增長幅度有限，成為拉低農(nóng)民收入平均水平的一個(gè)重要因素。在決戰(zhàn)階段采取強(qiáng)力扶貧措施，財(cái)政補(bǔ)貼力度及覆蓋面達(dá)到歷史最高峰，強(qiáng)有力地提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入份額。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役收官，各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼趨于飽和、速度放緩，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目分紅到期，轉(zhuǎn)移性收入增速難以再保高位。長期以來，農(nóng)民生產(chǎn)積極性主要靠政策因素帶動(dòng)，而不是主要靠生產(chǎn)經(jīng)營水平提高帶動(dòng)，農(nóng)民自我“造血”能力明顯不足。當(dāng)下的客觀問題是，在縣級(jí)政府財(cái)政收入快速下降的同時(shí)實(shí)施降稅減費(fèi)，而全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)下社會(huì)公共支出剛性增長，不少縣級(jí)財(cái)政收不抵支情況嚴(yán)重，不僅大幅增加對(duì)農(nóng)民收入的政策性補(bǔ)貼不太可能，而且在財(cái)政減收的情況下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也是最現(xiàn)實(shí)的難題。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向有效應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)
2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，最根本的是圍繞確保農(nóng)民增收這條主線，把突出市場導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為提高經(jīng)營性收入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜作為提高轉(zhuǎn)移性收入的主攻方向，把著力縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展以增加就地就業(yè)機(jī)會(huì)作為提高工資性收入的關(guān)鍵之舉，把推進(jìn)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為決勝扶貧攻堅(jiān)與全面小康的著力點(diǎn)，多途徑推進(jìn)土地、資金、人才的關(guān)鍵改革釋放改革紅利，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”來抓，以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)。
1.分類施策的扶持措施。疫情對(duì)不同區(qū)域、不同群體的影響不同，要區(qū)分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的不同情況進(jìn)行分類施策，提供針對(duì)性幫扶。如對(duì)受疫情影響較大的生產(chǎn)經(jīng)營主體、創(chuàng)業(yè)主體，加強(qiáng)生產(chǎn)資料保障、產(chǎn)品銷售、融資等方面的支持力度；對(duì)暫時(shí)外出就業(yè)困難的農(nóng)民工提供本地就業(yè)幫助，或開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的，將其納入農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)體系中予以支持；對(duì)因失去工作陷入生活困境的農(nóng)民家庭進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)助；對(duì)因此返貧的農(nóng)民家庭落實(shí)好針對(duì)性幫扶措施，及時(shí)解決實(shí)際困難。2.補(bǔ)齊全面小康的短板。今年是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，既要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)防止返貧增貧與全面建成小康社會(huì)。必須抓住推進(jìn)疫情防控與全面小康的結(jié)合點(diǎn)，著力補(bǔ)上農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路等農(nóng)村公共供給短板，特別是要補(bǔ)上基層公共衛(wèi)生的突出短板，以及農(nóng)村電商、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的突出短板，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧車間、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，逐人落實(shí)好貧困戶就業(yè)措施，確保不返貧。同時(shí)，要把貧困人口返貧預(yù)警作為一項(xiàng)重要工作部署推動(dòng)，及時(shí)把握貧困人口的發(fā)展情況，對(duì)確實(shí)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶及時(shí)落實(shí)低保政策，做好兜底保障。3.釋放土地改革的紅利。建立農(nóng)民收入的增長機(jī)制一直是每一個(gè)一號(hào)文件的重點(diǎn)，而靠農(nóng)業(yè)這個(gè)總體上屬于薄利產(chǎn)業(yè)的收入作為增長的主體部分很難，而國民經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，工資性收入增長同樣難度很大。從城鄉(xiāng)對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民收入為什么能夠快速增長？除了工資收入外，相比農(nóng)民最大的收入就是房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入。因此，要真正建立農(nóng)民收入的增長機(jī)制，就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，必然要求增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，這就牽涉到農(nóng)村土地的制度變革與政策供給。在農(nóng)村改革上，在政策范圍內(nèi)下放權(quán)力授權(quán)基層先行先試，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地與宅基地三權(quán)分置改革，推動(dòng)城市和工業(yè)以及發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素、尤其是資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力。4.健全有效的應(yīng)急機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，非常時(shí)期需要有危機(jī)應(yīng)急決策，形成緊急應(yīng)變能力。在財(cái)政政策上，全面向惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)助受困嚴(yán)重的糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)，幫助渡過疫情難關(guān)；重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)解決縣級(jí)籌資難題，出臺(tái)硬核政策給予縣級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金使用、融資平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目確定等自主權(quán)，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在金融政策上，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體復(fù)工開工急需的資金，開辟融資綠色通道優(yōu)先發(fā)放；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重，到期還款困難的經(jīng)營主體予以適當(dāng)延期；對(duì)受疫情影響出現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)經(jīng)營主體，貸款利息給予財(cái)政貼息補(bǔ)助。在人事制度上，要形成特殊時(shí)期用人決定一切的社會(huì)共識(shí)，敢于打破常規(guī)選人用人，在嚴(yán)管厚愛的前提下唯才是舉，使沖鋒陷陣、能打硬仗的人才脫穎而出。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)”，原載《黨政研究》2020年5期）【本公眾號(hào)所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請(qǐng)轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來源網(wǎng)站和公眾號(hào)。閱讀更多文章，請(qǐng)點(diǎn)擊微信號(hào)最后左下角“閱讀原文”】
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