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喬新生：美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)終于明白過來了

點(diǎn)擊：  作者：?jiǎn)绦律?   來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】  發(fā)布時(shí)間:2021-07-24 10:45:18

  

 

【美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫】

 

【提 要】美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)公開表示，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收處罰性關(guān)稅是錯(cuò)誤的?？墒?，美國(guó)民主黨政府能從善如流，改變對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策嗎？

 

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)美國(guó)民主黨政府仍在審查中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議表示質(zhì)疑，認(rèn)為該協(xié)議沒有解決兩國(guó)最迫切的爭(zhēng)端。

 

這是美國(guó)民主黨政府上任以來，對(duì)2020年1月15日中美簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月審查之后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)公開表明自己的態(tài)度。這一方面說明美國(guó)民主黨政府對(duì)如何處理中美貿(mào)易爭(zhēng)端，仍然沒有制定規(guī)劃；另一方面也說明，美國(guó)民主黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部在如何對(duì)待中國(guó)問題上可能出現(xiàn)了分歧。

 

美國(guó)共和黨總統(tǒng)特朗普在任期間，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖迫使中國(guó)徹底屈服?？墒?，經(jīng)過一次又一次談判磋商之后，美國(guó)不得不與中國(guó)達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

 

中國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為，該協(xié)議不具有平衡性，中國(guó)作出了實(shí)質(zhì)性的讓步，向美國(guó)開放金融市場(chǎng)，允許美國(guó)金融企業(yè)在中國(guó)金融市場(chǎng)設(shè)立獨(dú)資機(jī)構(gòu)，中國(guó)作出單方面承諾。不過，只要對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行分析，人們就發(fā)現(xiàn)，其中重要一點(diǎn)，就是體現(xiàn)對(duì)等原則。凡是中國(guó)作出承諾，美國(guó)方面都承諾采取同樣措施。這就意味著中國(guó)可以在美國(guó)單獨(dú)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。

 

當(dāng)然，由于中國(guó)金融機(jī)構(gòu)龐大，但缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，因此，在美國(guó)金融市場(chǎng)，中國(guó)金融企業(yè)仍然處于相對(duì)被動(dòng)的地位。

 

中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，美國(guó)政府并沒有貫徹落實(shí)。這是因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)特朗普根本沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，他主要精力用在與美國(guó)民主黨作斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取連任上。對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收懲罰性關(guān)稅，只不過是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要。

 

這位美國(guó)總統(tǒng)絲毫沒有考慮征收懲罰性關(guān)稅帶來的嚴(yán)重后果。果不其然，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算之后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收懲罰性關(guān)稅，大部分損失由美國(guó)進(jìn)口商和美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。這就意味著美國(guó)總統(tǒng)特朗普為了自己的政治利益，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，最終損害美國(guó)自身的利益。

 

難怪美國(guó)民主黨政府財(cái)政部長(zhǎng)公開表示，“我個(gè)人觀點(diǎn)是，對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的方式，并沒有考慮到底哪里存在問題，以及美國(guó)的利益是什么”。“關(guān)稅就是對(duì)消費(fèi)者征稅。在我看來，某些情況下，我們的所作所為，傷害了美國(guó)消費(fèi)者。上屆政府談判達(dá)成的協(xié)議，在許多方面，并沒有真正解決我們與中國(guó)的根本問題”。

 

但現(xiàn)在的問題是，如果美國(guó)民主黨政府撤銷第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，在美國(guó)國(guó)內(nèi)將面臨巨大的政治壓力。

 

首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)朝野已經(jīng)形成共識(shí)，中國(guó)是美國(guó)最大的戰(zhàn)略對(duì)手，美國(guó)必須采取一切可能采取的措施，遏制中國(guó)發(fā)展。如果美國(guó)民主黨政府取消對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收的懲罰性關(guān)稅，在美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，美國(guó)共和黨候選人將會(huì)開足馬力，肆意攻擊民主黨候選人。這對(duì)美國(guó)民主黨候選人極為不利。

 

其次，美國(guó)民主黨政府把中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)中國(guó)虛張聲勢(shì)、聯(lián)合抵制、軍事挑釁都沒有達(dá)到預(yù)期的效果，如果美國(guó)宣布取消增加征收的懲罰性關(guān)稅，那么，美國(guó)民主黨政府有可能會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)成為眾矢之的。

 

即使美國(guó)共和黨政府對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收懲罰性關(guān)稅的做法是錯(cuò)誤的，但由于是針對(duì)中國(guó)，因此，屬于“政治正確”。如果美國(guó)民主黨政府取消關(guān)稅，那么，美國(guó)總統(tǒng)和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)將會(huì)面臨政治壓力。

 

第三，即使美國(guó)民主黨政府認(rèn)為對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收懲罰性關(guān)稅不利于維護(hù)美國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益，但在美國(guó)不擇手段遏制中國(guó)的大背景下，美國(guó)也必須犧牲利益，與中國(guó)決戰(zhàn)到底。

 

換句話說，美國(guó)為了遏制中國(guó)不擇手段。對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁，只不過是美國(guó)制裁手段之一，盡管這樣做給美國(guó)自身帶來嚴(yán)重?fù)p害。正如美國(guó)新聞媒體所報(bào)道的那樣，美國(guó)民主黨政府在制造摩擦方面，與美國(guó)共和黨政府相比，有過之而無不及。

 

具有諷刺意味的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品增加征收懲罰性關(guān)稅，非但沒有阻止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，反而使中美貿(mào)易額大幅度上升。這一方面是因?yàn)橹卮笠咔槠陂g，美國(guó)需要大量醫(yī)療物資，中國(guó)有效控制疫情，在醫(yī)療物資生產(chǎn)方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。除了中國(guó)可以向美國(guó)提供大量醫(yī)療物資之外，其他國(guó)家都無法向美國(guó)提供大量的醫(yī)療物資。換句話說，即使美國(guó)想要尋找替代進(jìn)口國(guó)，短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國(guó)是世界上最大的制造國(guó)，中國(guó)企業(yè)可以通過調(diào)整出口價(jià)格，將部分美國(guó)增加征收的懲罰性關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)進(jìn)口商。即使中國(guó)企業(yè)適當(dāng)提高價(jià)格，中國(guó)商品在美國(guó)仍然有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)可以向美國(guó)提供大量商品，包括電子產(chǎn)品，對(duì)于美國(guó)企業(yè)來說，必須從中國(guó)進(jìn)口，因?yàn)橹袊?guó)提供的商品物美價(jià)廉。

 

筆者曾經(jīng)指出，如果中美矛盾主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，那么，中美關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。正是從這個(gè)角度出發(fā)，中國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。即使在中美關(guān)系遇到困難的時(shí)候，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也希望通過美國(guó)企業(yè)家向美國(guó)傳遞中國(guó)的聲音，爭(zhēng)取中美繼續(xù)合作。

 

不過，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來都不是獨(dú)立存在。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一定會(huì)受到中美政治關(guān)系的影響，如果美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁措施，那么，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然會(huì)后退。事實(shí)上，美國(guó)通過所謂安全審查，企圖將中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品拒之門外?，F(xiàn)在美國(guó)越來越喜歡采用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，對(duì)中國(guó)關(guān)閉大門。中國(guó)對(duì)此必須做好充分的準(zhǔn)備。

 

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)出于維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益考慮，呼吁美國(guó)聯(lián)邦政府盡快取消增加征收的懲罰性關(guān)稅。然而，美國(guó)民主黨總統(tǒng)能從中美關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，力挽狂瀾嗎？

 

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源?：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”，修訂發(fā)布）