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喬新生：馬斯特里赫特條約被綁架，歐洲聯盟走上不歸路

點擊：3787 作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2022-03-09 07:10:37

【提要】2022年是馬斯特里赫特條約簽訂30周年，歐洲聯盟并沒有舉行聲勢浩大的紀念活動。布魯塞爾的官員們意識到，歐洲聯盟正面臨前所未有的危機。如果在處理烏克蘭問題上，歐洲聯盟國家出現嚴重分歧，那么，歐洲聯盟的國際信譽將遭受沉重打擊。

1992年2月7日，德國、法國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、愛爾蘭、英國、希臘、西班牙、葡萄牙在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了著名的《馬斯特里赫特條約》，催生了歐洲聯盟。該條約1993年1月1日正式生效。

這是一個具有里程碑意義的重要文件。它標志著歐洲共同體轉為歐洲聯盟，歐洲國家將加強經濟貨幣合作、建立共同的外交安全機制和司法內政機構。

英國脫離歐洲聯盟之后，人們曾經擔心，歐洲聯盟作為一個地區性的機構，是否還會繼續存在下去。從目前的情況來看，出于政治利益考慮，歐洲聯盟將長期存在。但是，歐洲聯盟已經被少數成員國綁架，歐洲聯盟有可能會在未來發展過程中，出現嚴重分裂。

歐洲聯盟采取全體同意的決策機制，國家不分大小，一律平等。這樣做的目的是希望建立一個真正的歐洲大家庭，歐洲國家加入歐洲聯盟之后，都能享受同樣的權利和義務。可是，布魯塞爾的官員們很快發現，這種類似于“烏托邦”的制度設計，使歐洲聯盟迅速偏離正確的航向。波羅的海的沿岸國家加入歐洲聯盟之后，為了取悅于美國，不斷地尋釁滋事，結果導致歐洲聯盟的決策機構左右為難。

波羅的海的立陶宛完全無視國際公約，允許中國臺灣省在該國設立所謂代表處，嚴重損害中國的國家利益。中國抗議無效，只能宣布將兩國外交關系降為代辦級。到目前為止，立陶宛仍然沒有意識到自己問題的嚴重性，而是反復不斷向布魯塞爾的官員們求助，希望得到布魯塞爾官員們的支持。出于政治利益考慮，布魯塞爾的官員們表示，支持立陶宛的做法。中國為了維護自己的正當利益，已經采取切實有效的措施，懲罰立陶宛。中國與立陶宛關系惡化，客觀上導致歐洲聯盟其他國家受到連累。

越來越多的學者認為，歐洲聯盟的決策機制，使得歐洲聯盟不得不考慮中小國家的感受，照顧一些國家在處理地區和國際事務方面的特殊要求。由于布魯塞爾的官員們必須充分考慮到各成員國的需要，制定大政方針政策的時候，往往采取大而化之的做法。這種粗放式的處理方法，客觀上導致歐洲聯盟的戰略越來越模糊。盡管布魯塞爾的官員們強調，必須建立共同的價值觀，維護歐洲聯盟共同的戰略利益，可是，這種意識形態掛帥的方式，客觀上導致歐洲聯盟國家的利益受到嚴重損害。

當今國際社會，仍然是一個大國主宰的社會。這一點毋庸諱言。歐洲聯盟的表決機制，與大國決策現實存在的明顯的反差。歐洲聯盟一些中小國家，為了提高自己的能見度，不斷地制造事端，從而導致布魯塞爾的官員們，不得不在一些問題上作出沒有任何價值的表態。

更令人感到擔憂的是，美國擔心歐洲聯盟的團結，會影響美國在歐洲地區的商業存在和軍事存在，不斷在歐洲聯盟內部制造混亂。美國拉攏歐洲聯盟一些國家，強化北大西洋公約組織的軍事力量，不斷地向俄羅斯推進，結果導致烏克蘭問題爆發。

現在圍繞著烏克蘭問題，歐洲聯盟國家內部已經出現嚴重分歧。法國、德國、波蘭希望通過和平方式解決問題，而東歐一些國家則希望借助于美國的力量，懲罰俄羅斯，幫助烏克蘭收復失地。可以這樣說，美國在歐洲分而治之的戰略，已經初步達到目的，如果烏克蘭戰爭爆發，那么，美國有可能會坐山觀虎斗，歐洲聯盟的分裂將不可避免。

回想當年12個歐洲國家雄心勃勃，試圖建立一個主權國家的聯盟，共同維護歐洲國家的利益。可是現在，在一系列重大問題上，歐洲聯盟國家各懷心思，布魯塞爾作出的決策，已經很難照顧到各方面的利益，歐洲聯盟在處理地區事務方面，顯得越來越力不從心。美國充分利用歐洲聯盟內部的矛盾，在一系列重大問題上，千方百計維護自己的地緣政治利益，歐洲聯盟的決策機制遭到前所未有的挑戰。

2022年法國將成為歐洲聯盟理事會輪值主席國。法國總統雄心勃勃，希望強化歐洲聯盟內部的團結，在一系列重大問題上，共同發出聲音。可是，無論是在烏克蘭問題上，還是在歐洲聯盟重大經濟項目問題上，法國已經很難起到領導作用。俄羅斯總統發言人不無譏諷地指出，美國領導北大西洋公約組織，法國總統不可能在北大西洋公約組織發揮決定性的作用，俄羅斯總統不會向法國總統作出承諾。這說明法國總統雖然野心勃勃，但是，面對美國在歐洲地區的軍事存在，法國總統要想實現自己政治理想，恐怕非常困難。

法國總統是歐洲經濟政治一體化的積極推動者。這位年輕的法國總統高度重視歐洲聯盟的作用，希望歐洲聯盟加強團結，在一系列重大問題上，發出共同的聲音，可是現在看來，即使在歐洲聯盟內部，法國的建議也很難產生共鳴。究其原因就在于，美國不希望看到一個團結的歐洲，不愿意看到歐洲聯盟在一系列重大問題上獨立自主。如果不能擺脫對美國的嚴重依賴，歐洲國家要想走自力更生發展道路，幾乎是不可能的。

法國國內的總統候選人已經公開表示，如果自己當選法國總統，將退出北大西洋公約組織。這不是法國第一次退出北大西洋公約組織。但是，即使法國退出北大西洋公約組織，也無法撼動美國在該組織的領導地位。法國希望北大西洋公約組織維護歐洲國家的團結，在烏克蘭問題上保持克制，確保歐洲自身的利益不受損害。可是，北大西洋公約組織是美國領導的軍事集團，法國不可能左右北大西洋公約組織的戰略決策。

歐洲聯盟步履蹣跚，走過30年。現在看來，歐洲聯盟的存在，的確為德國、法國等西歐國家經濟社會發展創造了條件。德國借助于歐洲聯盟經濟一體化政策，牢牢地控制歐洲聯盟市場。法國借助于歐洲聯盟，在國際社會擴大自己的政治影響力。然而，那些后來者已經很難享受到歐洲聯盟所帶來的各種福利。東歐一些國家已經抱怨，加入歐洲聯盟之后，成為歐洲聯盟二等公民。這說明歐洲聯盟的內部已經出現了非常嚴重的等級制度，歐洲聯盟作為資本主義國家的國家聯盟，無法擺脫“資本主義”固有的弊端，資本決定一切的法則，在歐洲聯盟內部發揮著重要作用。

當初希臘發生債務危機之后，希望歐洲聯盟國家伸出援助之手，可是，德國、法國雖然在口頭上支持希臘擺脫在危機，卻沒有采取實際行動。希臘只好求助于中國，在中國的幫助下，逐漸清償債務，擺脫經濟困難。重大疫情到來時，歐洲聯盟國家不是團結合作，共同抗擊重大疫情，而是相互爭奪病毒疫苗，甚至扣押運送病毒疫苗的卡車。所有這些都充分說明，在歐洲聯盟這個資本主義政治經濟體系中，資本主義的本質屬性非但沒有改變，反而以特殊的方式發揚光大。如果歐洲聯盟堅持按照資本主義的基本原則，處理歐洲聯盟內部事務，那么，歐洲聯盟早晚有一天會因為激烈競爭而分崩離析。

協商一致的決策機制，使歐洲聯盟被中小國家所綁架。資本主義的運行機制，使得歐洲聯盟內部出現了經濟落差。市場經濟條件下的相互競爭，使得歐洲聯盟內部貧富差距擴大。歐洲聯盟在政治經濟一體化發展的過程中，由于制定了大量的規章制度，錯過了網絡經濟和數字經濟發展的黃金時代，歐洲聯盟正成為許多歐洲國家噩夢，而不是歐洲國家的救星。

如今人們擔心的是，歐洲聯盟在經濟貨幣政策一體化過程中，還會出臺怎樣的限制性措施。如果歐洲聯盟在重大決策事項討論過程中，充分考慮大國的利益，忽視了中小國家的訴求，那么，歐洲聯盟很可能會陷入無休止的爭吵中，不能自拔。波蘭最高法院的判決，已經明確宣布，波蘭最高法院不會容忍歐洲聯盟的法律，凌駕于波蘭的憲法。如果其他歐洲聯盟國家做出類似的判決，那么，歐洲聯盟制定的一系列規章制度，有可能會成為擺設。

歐洲聯盟作為主權國家組建的政治經濟一體化組織，已經成為多極化社會的重要部分。可是，如果歐洲聯盟缺乏開放精神，在一系列重大問題上采取不合作的態度，動輒對其他國家實施制裁，那么，歐洲聯盟要想實現可持續發展，將會非常困難。

30年來，布魯塞爾的官員們制定了一個又一個宏大的發展藍圖，可是，這些藍圖很難變為現實。究其原因就在于，協商一致的決策機制，使得歐洲聯盟被中小國家所綁架，而歐洲聯盟在處理地區事務和國際熱點沖突問題方面所表現出來的優柔寡斷，讓人很難對這個國際性組織有更高的期望。歐洲聯盟在美國的壓力下不斷作出錯誤的選擇，在一系列重大問題上，盲目地跟著感覺走，在一些涉及其他國家切身利益的問題上，唯美國馬首是瞻。如果這種現象持續下去，那么，歐洲聯盟很可能會走上一條不歸路。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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