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韓向輝：讓中國創新的動力更澎湃——黨的十八大以來我國職稱制度改革綜述

點擊：2927 作者：韓向輝來源：戰略前沿技術微信號發布時間:2022-09-24 10:39:04

創新決勝未來，人才驅動創新。

職稱制度作為科學評價、用好用活人才的指揮棒，是激發人才創新活力的重要杠桿。黨的十八大以來，黨中央把職稱制度改革納入人才發展體制機制改革總體布局，擺在更加突出的位置。健全體系打通“天花板”，完善標準破除“四唯論”，創新機制強化分類，向用人單位放權，為人才松綁減負……職稱制度不斷走向科學，改革紅利逐步顯現，人才的創新創造活力充分釋放，為實現經濟社會高質量發展和高水平科技自立自強注入強大動力。

把脈定向，改革路徑更明晰

2015年5月26日，初夏的杭州，到處郁郁蔥蔥、生機盎然。正在浙江考察調研的習近平總書記來到杭州海康威視數字技術股份有限公司，察看產品展示和研發中心。

考察臨近結束時，他對簇擁在身邊的年輕科研人員們說：人才是最為寶貴的資源，只要用好人才，充分發揮創新優勢，我們國家的發展事業就大有希望，中華民族偉大復興就指日可待。

中國特色社會主義進入新時代，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機遇，國際人才爭奪日趨白熱化。吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環境是良好體制機制。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才事業發展，強調指出，我國人才發展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理，“四唯”現象仍然嚴重，人才“帽子”滿天飛。

改革人才評價機制，習近平總書記作出一系列重要論述和指示批示：

完善好人才評價指揮棒作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地；

評價人才要以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷；

向用人主體放權，為人才松綁；

不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了……

以習近平同志為核心的黨中央堅持以改革促創新，最大限度激發各類創新主體和科研人員的積極性創造性，以職稱制度改革為重點的人才評價機制改革全面提速：

黨的十八屆三中全會對全面深化人才發展體制機制改革作出重大部署，提出要“加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制”；

黨的十八屆五中全會強調“完善職稱評定制度”；

中央全面深化改革領導小組將制定深化職稱制度改革的意見列入工作要點；

深化人才發展體制機制改革的意見對改革職稱制度提出明確要求；

中央人才工作會議再次強調，“要深化人才發展體制機制改革，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系”，為創新完善人才評價機制指明了方向，確定了重點，明晰了路徑。

新思想引領新航程、新思路催生新活力。2016年12月，中辦、國辦印發深化職稱制度改革的意見，全面部署職稱制度改革。改革立足服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，遵循人才成長規律，把握職業特點，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，堅持服務發展、激勵創新，遵循規律、科學評價，問題導向、分類推進，以用為本、創新機制的基本原則，深度和力度前所未有——

健全制度體系，完善評價標準，創新評價機制，將新興職業納入職稱評價范圍，在未設置正高的系列統一設置正高級職稱，打破人才成長“天花板”；

陸續出臺27個職稱系列的改革指導意見，明確樹立以品德、能力、業績為評價導向，更加注重業績成果和實際貢獻，以實績論英雄，力克唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向；

建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，豐富職稱評價方式，特殊人才特殊方式評價；

打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等限制，暢通非公經濟組織、社會組織、自由職業人才職稱申報渠道，深化“放管服”，下放評審權，激發人才活力。

改革配套政策穩步推進。職稱評審管理暫行規定、民營企業職稱工作通知等相繼出臺，職稱制度政策法規體系不斷健全。一個設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度蔚然成勢。

體制順、機制活，則人才聚、事業興。黨的十八大以來，我國科技人才隊伍不斷壯大：

2021年研發人員總量預計是2012年的1.7倍，穩居世界第一位；

科技產出量質齊升，高被引論文數提升17.5個百分點，排名世界第二位；

全球創新指數排名從第34位上升到第12位，中國成功進入創新型國家行列，走出了一條從人才強、科技強，到產業強、經濟強、國家強的發展道路。

有破有立，評價標準更科學.

“弟子三千，不如論文一篇。”曾經，人們用這句話形容高校教師評職稱的境況。只專注于教學的教師，如果沒有論文專著，在職稱評定上就毫無優勢。

如今，這一現象逐步得到扭轉。沒有足夠“達標”論文的西北農林科技大學裴金萍老師，憑借39年來全身心撲在教學一線的赫赫戰績，晉升為教授。“新的政策導向，給我們教學為主型教師吃了一顆‘定心丸’。”裴金萍欣喜地說。

標準是人才評價的核心，也是人才最為關注的問題。“論文寫得不錯，手術做不好”“明明工作跟外語不沾邊，過不了外語考試就評不上職稱。”在職稱評定中，唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等是廣大專業技術人才反映強烈的突出問題。

人才的呼聲，就是改革的方向。針對職稱評審外語、論文、計算機“一刀切”問題，職稱改革著力破除“四唯”傾向，不唯學歷看能力，不數年頭論業績，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法。取消外語、計算機要求，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求；弱化論文權重，不把論文、獎項作為職稱評審的門檻性條件，量才的尺子更科學。

改革既要破更要立，職稱評審鮮明樹立重品德、能力和業績的導向。高校教師職稱評審將師德表現作為首要條件，對科研不端行為實行“零容忍”，推行學術不端行為“一票否決制”。建立誠信檔案庫和失信“黑名單”，倡導科學精神，強化社會責任，嚴厲打擊弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為，使學術失信、學術不端寸步難行，重塑專業技術人才的人格力量。

人才不再“一把尺子量到底”。改革對學術型、技術型、管理型、應用型不同類型人才采取不同的評價標準，實現“干什么、評什么”。

北京工業大學張躍明團隊經過多年研發，打破了RV減速器的國際壟斷，相關成果成功實現了技術轉讓。研發過程中，張躍明把工作重點放在工程技術的研究上，而不是發表學術論文。得益于人才評價體系的改革完善，北京工業大學將成果轉化業績作為教授職稱評聘重要依據，破格為張躍明晉升教授職稱。

江蘇碩世生物科技股份有限公司的梁騫，帶領團隊研發全自動分子診斷基因檢測儀，在國際領先，授權發明專利12項，被認定為正高級工程師。

“用專利成果、教案、病例等其他成果形式替代論文”“推行代表作制度”“質量重于數量”，職稱評定標尺更加貼身、合用。憑實績論英雄，改變了急功近利的短期行為，讓專技人才放下“包袱”，“板凳要坐十年冷”成為更多人的無悔選擇。教師上講臺、醫生到臨床、工程師到實驗室和廠房工地、農業技術人員到田間地頭，“在火熱的基層一線建功立業”成為廣大人才的心聲。

打破“天花板”，職業空間更寬廣

“從未想到自己這輩子還有機會評上正高級職稱。”作為公司的老會計，蔣雪梅早早就評上了副高職稱?？砂凑者^去的規定，就算她再如何“精打細算”，也只能止步于副高。

2019年，深化會計人員職稱制度改革的指導意見出臺，提出要完善會計人員職稱層級，增設會計人員正高級職稱。有了打破“天花板”的機會，蔣雪梅再次躊躇滿志，“生活有了新目標，工作就更有動力。”

不僅是會計師，職稱制度改革的一大亮點，就是進一步健全層級設置，將正高級職稱普惠到各類專業技術人才。11個首次設置到正高級職稱的系列新增正高級職稱6.6萬人，有效增加了我國高層次人才供給。

對科普“網紅”嵇曉華而言，驚喜則來自職稱覆蓋面的拓展。

作為知名科普網站果殼網的創始人，嵇曉華深耕科普十幾年，讓“高冷”的科普知識妙趣橫生，廣受熱捧。但因為沒有相應的職稱系列，盡管早已在線上火出了圈，卻始終申報無門。

回應人才期盼，動態調整專業設置，在新興職業領域增設評審專業，給廣大新興領域人才打開了職稱的大門。

聚焦新興領域，人社部會同相關部門在相應職稱系列中新增藝術創意設計、動漫游戲、運動防護師、快遞工程等13個評審專業，各地也分別圍繞主導產業、特色產業發展拓展評價領域。數字編輯、技術經紀、人工智能、云計算、物聯網、冰雪藝術、藏醫藥、文房制作等一批新興職業邁入職稱評價通道。

2019年底，嵇曉華再次收獲事業上的驚喜——北京市在全國率先推出科學傳播專業職稱，嵇曉華評上正高級職稱，和圖書資料領域其他專家學者一樣，成了一名研究館員。

改革不斷增強各類人才的厚度，賦予奮斗的意義與價值，“評上高級職稱，仿佛找回了剛入行時的激情”“這是花錢也買不到的組織認可”；改革有效解決了部分領域人才“船到碼頭車到站”的職業倦怠，讓眾多專業技術人才重新迸發干事創業的火熱激情。

人才是富國之本、興邦大計。引導鼓勵人才扎根艱苦邊遠地區和基層一線，更好服務支撐國家重大戰略，是深化職稱制度改革的重要價值取向。2019年，我國在“三區三州”等深度貧困地區開展了職稱定向評價、定向使用和職業資格考試“單獨劃線”工作，在確保質量的前提下合理確定評價標準和分數線，并限定在當地有效。截至2021年，共有5.8萬人通過“雙定向”獲得高級職稱，極大地調動了基層專業技術人才的積極性。貧困地區高層次人才總量穩步提升，不斷轉化為脫貧攻堅的強大動能。