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肖志夫：美軍要在臺(tái)灣設(shè)“軍火庫(kù)”？我們要盯緊國(guó)會(huì)山

點(diǎn)擊：作者：肖志夫來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2022-09-26 09:28:52

北京時(shí)間2022年9月25日，美國(guó)中文網(wǎng)發(fā)表美國(guó)知名時(shí)事評(píng)論員Ksliu的文章《美議員又提“加速軍備轉(zhuǎn)讓臺(tái)灣法”》，美國(guó)兩黨議員，共和黨眾議員斯蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)和加州民主黨眾議員布拉德·謝爾曼(Brad Sherman, D-CA)，于9月21日提出《加速軍備轉(zhuǎn)讓臺(tái)灣法》(Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act)。

法案的要點(diǎn)是：

（1）讓臺(tái)灣優(yōu)先采購(gòu)美國(guó)多余的防衛(wèi)性武器，目前臺(tái)灣的優(yōu)先權(quán)被排在北約國(guó)家之后；

（2）加速臺(tái)灣采購(gòu)美國(guó)武器，允許國(guó)防部預(yù)購(gòu)國(guó)防部認(rèn)為臺(tái)灣可能需要的武器，將運(yùn)送時(shí)間縮短兩年；

（3）授權(quán)美國(guó)國(guó)防部在臺(tái)灣沒(méi)有美軍基地的條件下設(shè)立軍火庫(kù)，防止臺(tái)灣在被封鎖情況下的運(yùn)輸困難。

有人指出，如果美軍在臺(tái)灣建立軍火庫(kù)，肯定會(huì)無(wú)可避免地有美軍入駐臺(tái)灣，或者說(shuō)，這是在臺(tái)灣建立美軍基地的第一步。

“反華法案”滾滾而來(lái)

擺在我們面前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是，自從2017年12月18日美國(guó)特朗普政府公布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、明確把中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”后，美國(guó)對(duì)華政策就從“接觸”180度轉(zhuǎn)向“打壓”，打壓中國(guó)和平崛起上升為美國(guó)戰(zhàn)略國(guó)策，成為兩黨共識(shí)和舉國(guó)意志。隨后，各種反華法案就一個(gè)接著一個(gè)滾滾而來(lái)，什么香港法案、新疆法案、西藏法案、臺(tái)北法案……有位美國(guó)朋友告訴我，美國(guó)有幾百個(gè)反華法案排隊(duì)通過(guò)，其中2020年365天就提出和通過(guò)了反華法案、公告、決定、聲明總計(jì)達(dá)到386個(gè)，平均每天1.06個(gè)，參議員盧比奧“逢中必反”，被美國(guó)媒體稱(chēng)為“美國(guó)當(dāng)代的麥卡錫”。

值得注意的是，自那以后美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)任何反華法案幾乎都是全票通過(guò)，沒(méi)有一絲反對(duì)的雜音，這是歷史以來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的，這就足以證明打壓中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)朝野的一致共識(shí)，這也說(shuō)明“反華”一旦上升為美國(guó)戰(zhàn)略國(guó)策，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，都無(wú)法改變這種局面，因?yàn)槊绹?guó)是“鐵打的國(guó)會(huì)流水的總統(tǒng)”，反華法案是由國(guó)會(huì)提出和通過(guò)的，而美國(guó)總統(tǒng)的行政權(quán)力是有限的，國(guó)會(huì)通過(guò)的法案有些是具有強(qiáng)制性的法律，總統(tǒng)也只有執(zhí)行的份兒。

而且，美國(guó)政府的反華行為完全是打一手“明牌”，是一以貫之地、按部就班地、毫不動(dòng)搖地不斷推進(jìn)，不擇手段，出臺(tái)的各種反華法案都是無(wú)中生有、顛倒黑白、胡說(shuō)八道，目的只有一個(gè)，就是要顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，分裂中國(guó)，維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán)地位。

“三權(quán)分立”尿不到一壺

同時(shí)，擺在我們面前的另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是，美國(guó)政府的對(duì)華政策從來(lái)就是“兩張皮”：白宮說(shuō)一套，國(guó)會(huì)做一套，在臺(tái)灣問(wèn)題上一方面白宮承諾堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策，另一方面國(guó)會(huì)肆意踐踏“一個(gè)中國(guó)”紅線。

從遠(yuǎn)處看，1978年12月16日，中美兩國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，1979年1月1日兩國(guó)正式建交，可是就在1979年3月28日、29日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾、參兩院就分別通過(guò)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，足以使中美“聯(lián)合公報(bào)”形同一紙空文。

從近處看，2021年7月28日，就在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿謝爾曼結(jié)束天津訪問(wèn)、再次承諾堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策不變后2天，美國(guó)眾議院又通過(guò)了一項(xiàng)“國(guó)務(wù)院撥款法案”，禁止美國(guó)政府制作、采購(gòu)或展示任何將臺(tái)灣地區(qū)作為中國(guó)領(lǐng)土的地圖。同日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)通過(guò)了另一項(xiàng)“涉臺(tái)法案”，要求國(guó)務(wù)卿布林肯協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)重獲世衛(wèi)觀察員身份。一天之內(nèi)出臺(tái)兩個(gè)涉臺(tái)法案。

為什么美國(guó)政府和國(guó)會(huì)在對(duì)華政策上老是出現(xiàn)“兩張皮”呢？根本原因在于美國(guó)的“三權(quán)分立”政體結(jié)構(gòu)，立法、行政、司法三大權(quán)力體系是彼此獨(dú)立的，并互相牽制、互相監(jiān)督，而且三權(quán)分立早已淪為一個(gè)事實(shí)上的“黨爭(zhēng)”工具，在多黨制環(huán)境下，各黨派互相爭(zhēng)權(quán)奪利，甚至“大打出手”。

事實(shí)上，美國(guó)總統(tǒng)的行政權(quán)力是有限的，既受制于國(guó)會(huì)的立法權(quán)，也受制于法院的司法權(quán)，還受制于“第四種權(quán)力”——媒體。美國(guó)“三權(quán)分立”的政體架構(gòu)角色分工很明確：國(guó)會(huì)定調(diào)，總統(tǒng)唱戲，法院監(jiān)督。

法國(guó)作家托克維爾在他的《論美國(guó)的民主》一書(shū)中這樣寫(xiě)道：“美國(guó)總統(tǒng)沒(méi)有阻擾法律制定的權(quán)力，而執(zhí)行法律的義務(wù)也是他擺脫不了的。他若能積極主動(dòng)地合作，毋庸置疑會(huì)促進(jìn)政府工作；可他若不這么做，政府也能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。立法機(jī)關(guān)通過(guò)直接或間接的方式，掌控著他所有的要?jiǎng)?wù)。”

雖然美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)對(duì)立法機(jī)關(guān)兩院的提案和決議具有否定的權(quán)力，總統(tǒng)有權(quán)提出反對(duì)意見(jiàn)以駁回一切他不同意的議案，但是同時(shí)規(guī)定，如果立法機(jī)關(guān)再次以三分之二多數(shù)通過(guò)，總統(tǒng)的否決無(wú)效。而美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的反華法案基本上是兩黨共同提出并以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)，所以總統(tǒng)對(duì)反華法案的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

與美國(guó)打交道要克服“專(zhuān)制思維”

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谂c美國(guó)政府打交道的過(guò)程中，一貫以“專(zhuān)制思維”思考問(wèn)題，總以為美國(guó)政府也是總統(tǒng)“一把手”說(shuō)了算，有關(guān)職能部門(mén)對(duì)代表行政權(quán)的白宮和代表立法權(quán)的國(guó)會(huì)山之間“兩張皮”現(xiàn)象視而不見(jiàn)，總是被他們一個(gè)唱白臉、一個(gè)唱黑臉，玩弄于掌股之間，在處理中美關(guān)系中始終處于“被動(dòng)挨打”的局面。

針對(duì)美國(guó)政府三權(quán)分立的特點(diǎn)，我們?cè)谂c美國(guó)打交道時(shí)，不能只把眼睛盯著白宮，還得盯著國(guó)會(huì)山甚至聯(lián)邦法院，而且應(yīng)該把重點(diǎn)盯緊國(guó)會(huì)。

我們大可以利用美國(guó)“立法便捷，缺乏控制”的制度弱點(diǎn)做文章，一方面要極力阻止不利于中國(guó)的法案出臺(tái)，一方面要積極推動(dòng)有利于中國(guó)的法案出臺(tái)。不妨采取“盯人戰(zhàn)術(shù)”，找準(zhǔn)那些關(guān)鍵人物，在他們身邊安插“線人”，有的放矢做工作，特別要把工作做在前頭，防患于未然。

在這方面我們應(yīng)該向以色列學(xué)習(xí)，他們通過(guò)在美猶太人政治捐款、參加選舉投票或直接參選、組織游說(shuō)團(tuán)體游說(shuō)等三種方式維護(hù)美以同盟、確保美國(guó)對(duì)以色列的保護(hù)，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

雖然猶太人占美國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為2%，但他們的力量很強(qiáng)大，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)議員準(zhǔn)備提出對(duì)以色列不利的法案，美國(guó)猶太人就會(huì)立即把工作做到家，讓他趁早打消這個(gè)念頭；美國(guó)猶太人不僅會(huì)捐款支持某一個(gè)候選人，也會(huì)籌集資金將反對(duì)以色列的政治人物趕下臺(tái)，比如伊利諾伊州有一位國(guó)會(huì)眾議員芬得利，曾公開(kāi)批評(píng)以色列，對(duì)阿拉伯世界表示同情，美國(guó)猶太人團(tuán)體便籌集近70萬(wàn)美元打擊芬得利，直至將其趕走。

針對(duì)當(dāng)前在美華人一盤(pán)散沙的局面，我們需要加強(qiáng)他們的團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)他們積極參政，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，既可以更多地維護(hù)他們自身的合法權(quán)益，也可以為祖國(guó)民族復(fù)興大業(yè)做貢獻(xiàn)。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）

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