冷戰結束后,隨著歐盟的建立和不斷擴大,內部分歧矛盾也日益突出。原本是想借一體化進程打造一個強大的獨立的歐洲,可決策機制的慵懶,內部發展不平衡,以及戰略利益的不一致,使得歐盟并沒有朝向預期的方向發展。
英國脫歐對歐洲一體化是一次嚴重的打擊,而俄烏沖突徹底改變了歐洲安全秩序,且增加了歐盟內部的分歧矛盾,非但沒能突出戰略上的獨立自主,反而有利于美國對歐洲的控制。
就是在這種大背景之下,法國總統馬克龍才提出了要建立歐洲政治共同體的建議。今年5月9日,利用歐盟輪值主席國的身份,在“歐洲獨立日”突然提議建立一個歐洲政治共同體。
他說:“短期內歐盟不能成為構建歐洲大陸的唯一方式。”因此提議建立新的組織——歐洲政治共同體,目標是保持歐洲大陸穩定。包括英國、烏克蘭在內的歐洲“民主國家”可以在這一共同體框架內尋找“政治合作的新空間”,合作內容可涉及安全、能源、交通、基礎設施投資和行動自由等。
這是一個獨立且平行于歐盟之外的更廣泛的歐洲組織,符合更廣泛歐洲的概念。歐盟本身主要是一個經濟共同體,再建立一個政治共同體作為補充,看上去也不無道理。重要的是,在重大的國際政治問題上,歐盟往往難以達成政治或戰略上的高度統一,更好地維護歐洲的利益。
如果政—經兩個軌道平行前進,似乎應當是讓歐盟得以浴火重生,但也可能掏空歐盟加速歐盟死亡,從而被歐洲政治共同體取代,也就是借尸還魂。
目前的歐洲,各種組織名目聯盟繁多歐盟、歐洲理事會、歐安會、歐元區/非歐元區以及北約等等。也正因為如此,歐洲還是一盤散沙式的分裂,馬克龍可能就是要通過建立歐洲政治共同體來實現歐洲真正一體化。
俄烏沖突以來,盡管歐盟在制裁俄和支持烏克蘭問題上有共識,但落到實處的時候,卻是難以步調一致。法國是堅定的要獨立自主與美國保持距離,且明言不做美國的附庸。而波蘭波羅地海等一些東歐國家卻始終是與美國保持一致。而美國拱火俄烏沖突一個重要的目的就是加強對歐洲的控制。
重要的是,原本保持一致的法德兩國,近來似乎已經出現了嚴重的分歧,德國似乎已經轉向要與美國保持一致。法德兩個帶頭大哥分裂,注定了歐盟將走向分裂。
在此背景之下,一向特立獨行的法國,自然就要另立門戶了。因此,與其說馬克龍欲通過建立歐洲政治共同體是為了更好地推動歐洲一體化,和維護歐洲的利益,還不如說是為了突出法國在歐洲的政治地位。
法國一向對美國不是那么感冒,馬克龍更顯得有些另類。他早就提出了北約“腦死亡”的概念,也強力推動建立統一的歐洲軍。
俄烏沖突,歐洲反而成為了最大的受害者,而美國不但要加強對歐洲的控制,還在坑殺分裂歐洲,直接導致了歐洲的衰退加速。這個冬天能否度過能源危機和由此引發的政治危機?歐洲的衰退會持續多久?都是一個嚴重的問題。而這一切都是拜登政府所賜。
如果歐洲不能做出相應的改變,未來的歐洲也就真的沒有了希望。而一旦被美國套上繩索,再想擺脫也就更難了。什么維護多邊體系推進全球化?什么建立多極世界格局?都將成為幻影。
從目前歐洲的分裂和衰退狀態來看,想完全擺脫美國的控制是難上加難,表面上看,建立歐洲政治共同體是為了更好地推進歐洲一體化,是為了建立更廣泛的歐盟,實際上即不能借尸還魂,也不能浴火重生。
如果法德能夠在戰略上保持高度一致,那么歐盟可能還有救。而目前德國內部似乎已經開始轉向了追隨美國,也就是德國不準備與法國一道維護歐盟的獨立自主了,法國自然就獨木難支了。
英國脫歐,原本是法國的一個戰略機遇。法國是歐盟唯一的核大國,也是唯一的五常國家,盡管經濟上比不了德國,但政治影響力卻遠在德國之上。即使不能成為歐盟唯一老大,也可以與德國一道控制歐盟。
而目前看來,德法之間出現了某種分歧。一方面,德國要打造歐洲最強陸軍,另一方面,德國開始向美國靠攏。這似乎應當與德國要積極運作成為安理會常任理事國有關。德國要想入常,就必須與美國搞好關系。這一次聯大會議上,德國就公開宣布要入常。
德國一旦入常,法國在歐盟的地位和影響力自然就要下降,這恐怕是法國不愿意面對的局面。因此,法德兩國未來的相處恐怕會很難。
在這種情況之下,法國就必須在歐洲打造自己的勢力范圍或提高自己的政治地位。
建立歐洲政治共同體,如果能夠建立一個更廣泛的歐盟,自然就附合法國的預期,也將極大提高法國的地位和影響力。如果不能建立更廣泛的歐盟,也可以拉上一些國家建立法國自己的小圈子。反正歐盟已經踏上了沒落之路,反正東歐的一些國家選擇了親美,分裂或掏空歐盟對法國也沒有多大的損失。重要的是組建自己的小圈子。不能讓美國完全控制。
邀請英國烏克蘭等歐盟外國家加入共同體,實際上只是做做表面文章。馬克龍應當知道,這些國家能否加入政治共同體,實際上還得看美國人愿意與否,建立更廣泛的歐盟,只是一個借口,或者說是掩蓋馬克龍要在歐洲打造自己小圈子的目的。
而一旦真的能夠獲得更多國家特別是待加入歐盟的國家的支持,以政治共同體取代半死不活的歐盟,或者說能夠借尸還魂,也不失為一步好棋。
如果歐盟內部無法統一,那么這個經濟一體化歐洲就是對法國等發達國家的一個拖累。而政治一體化,則可以減少經濟上的拖累。重要的是,歐盟的決策機制太過于慵懶,要改革也不可能。所以,歐盟實際上已經失去了存在的意義,用政治共同體代替也是一種選擇。
如果歐盟難以獨立自主和獨立成極,那么法國就要樹立獨立自主和獨立成極的戰略思維。
盡管美國還強硬的表態要永久獨霸世界,可實際上世界變革在明顯加速。重要的是世界變革不會以美國的意志為轉移。美國永久性獨霸不可持續,建立多極世界格局就是一種必然。而作為五常和五核大國之一的法國,則就擁有了獨立成極的先天優勢。推動歐洲的政治共同體,實際上就是為了建立獨立的政治小圈子。
馬克龍從提出建立歐洲政治共同體,到召開組建大會,用了不到5個月的時間,時間上顯得有些倉促,是不大可能成氣候的。也正因為是倉促上陣,一方面表明馬克龍心急,另一方面也說明馬克龍可能是想借此向外傳遞自己的強烈信號,或要達到自己的某種目的。
彰顯法國的獨立自主和不作美國附庸的強烈信號。既是對美,也是向歐盟和世界的宣示,如果拜登硬要打歐盟的主意,馬克龍就不惜掏空歐盟分裂西方。
北約與G7,實際上由美國控制,而目前美國又欲加強對歐盟的控制。如果不做點什么,或任由拜登的控制戰略自由發展,到最后法國會更孤立。所以,此時就提出建立歐洲政治共同體,就是先下手為強。
最后,馬克龍此舉很可能是為俄烏沖突結束時歐洲新安全秩序的建立做準備。
如果法國堅持要獨立自主,或得不到歐盟的廣泛支持,那么未來的法國與已經脫歐的英國的處境就非常相似。英國脫歐絕不會是為了作美國的附庸,肯定也有想獨立成極的意思。目前追隨美國的戰略,不過是一種權益之計罷了。
所以,馬克龍目前積極地向英國發出了邀請,盡管英國現在加入的可能性不大,甚至會抵觸,但畢竟英國內部已經表現出了一定的興趣,證明了這個共同體還是有一定的吸引力。孤立于歐洲之外的英國,也需要一個組織來取暖,要想獨立成極,就必須要面對中美俄三大勢力和歐盟和非西方國家的沖擊。與法國保持某種和諧的關系,對英國來說也是一種需要。
盡管俄烏沖突走向還難以預測,但終究有結束的那一天。盡管目前與俄呈現敵對,可是俄畢竟是一個擁有強大核威懾力的軍事強國,歐洲安全秩序的建立不可能無視俄羅斯的存在。也或許,未來也可以把俄納入這個歐洲政治共同體。
盡管俄實力有限,可俄絕不會讓自己失敗,更不會讓美國削弱拖垮。俄的失敗就意味著失去一切,再也難崛起。所以,在俄支持不下去的時候,核大戰的風險就會驟升,這不是歐洲樂見的局面。歐洲希望的是俄能夠自生自滅。就像當初的蘇聯解體。
而實力明顯削弱的俄如果不想毀滅世界,就很可能加入歐洲政治共同體,或與這個政治共同體建立平衡關系,這樣反而會突出這個政治共同體的地位和影響力。這也可能是馬克龍的重要想法之一。
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