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中紀委：為什么總有領導干部喜歡搞特權？

點擊：作者：記者來源：中國紀檢監察雜志官網發布時間:2021-09-13 09:22:06

近日，中國紀檢監察雜志2021年第17期出版發行，其中一篇文章《為什么總有領導干部喜歡搞特權》引人深思。

文章結合近年來查處的典型案例和基層情況反映，給特權干部畫畫像，總結了5種表象——關門當老大，炫“特殊身份”；個人說了算，行“特殊權能”；見利就伸手，謀“特殊利益”；有福我來享，享“特殊待遇”；雞犬也升天，受“特殊照顧”。

三令五申之下，為何依然有人“特權開道”？我們來看看。

為什么總有領導干部喜歡搞特權

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅決反對特權思想、特權現象。“各級領導干部要帶頭遵守黨紀國法，自覺反對特權思想、特權現象，帶頭廉潔治家，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。”十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記關于反對特權的重要要求，再次告誡和警醒廣大黨員干部特別是領導干部。所謂特權，就是凌駕于法律、制度規定之上的特殊權利，是“四風”和腐敗問題產生的病灶源頭。結合近年來查處的典型案例和基層情況反映，我們給特權干部畫畫像，透過現象分析其本質和危害，提出治理的建議與對策。

表象之一：關門當老大，炫“特殊身份”

對下級權勢熏天。有的干部把黨和國家賦予的權力當作自己的“殺威棒”，對下頤指氣使、以權壓人，簡直成了“土皇帝”。貴州省畢節市大方縣自然資源局原局長黃某某在單位食堂中，必須由其先行打飯后，其他干部職工方可用餐。

對群眾愛答不理。有的干部自認為高人一等，不僅不愿和群眾打交道，對群眾的冷暖利益少有關心，還粗暴無禮、冷硬橫推，根本不把群眾當回事。如吉林省長春市南關區教育局某副局長怒斥就“劃片入學”問題來訪的群眾“聽不懂話”，連續用挑釁的話語反問群眾，還揚言要記下發言群眾所在的小區。

到基層倨傲擺譜。有的干部下基層調研考察時，層層陪同、前呼后擁，出行要人拎包，下雨要人打傘，甚至還要警車開道，儼然一副唯我獨尊的架勢。

點評：這類干部缺乏對下屬和群眾最基本的尊重，更談不上有感情，習慣被眾星捧月、不屑與百姓為伍，把公權當特權，把“公仆”當“主人”，對群眾不僅沒有敬畏感，反而有種鄙夷感。“煙火氣”淡、“衙門味”濃的結果，必然是與群眾離心離德，嚴重影響黨員干部形象，損害黨的執政基礎。

表象之二：個人說了算，行“特殊權能”

決策“一言堂”。有的干部官氣十足、用權任性，在重大決策中聽不進不同意見，動輒給人扣上一頂“不講政治”的帽子，把民主集中制原則丟在了一邊。寧夏回族自治區供銷合作社聯合社理事會原主任秦某某4年不召開會議集體研究重大決策事項，對別人的意見不是反感叫停，就是呵斥批評，最終造成供銷社資產巨額損失。

用人“一句話”。有的干部任人唯親、排除異己，濫用干部人事推薦權、決定權，通過“暗箱操作”將親信安插到實權部門、重要崗位，搞“小圈子”；還有的一手遮天，對持不同意見的干部公然打擊報復。山西省水利廳原廳長潘某某多次利用職權干預人事調整，使水利系統成了“自家后院”。

權力“一把抓”。有的干部大權獨攬、小權不放，不論大事小事都一個人說了算，更有甚者利用財務報銷審批權，把公款當“私錢”，隨意揮霍公款、侵占公物。李某某在擔任江西省江銅集團“一把手”期間，利用職務便利指使下屬采取虛列賬目等手段非法占有公共財物268萬余元。

點評：這類干部信奉“我的地盤我做主”，把本應履職盡責的政治“責任田”當作了個人的“一畝三分地”，公然違反“三重一大”集體決策制度，破壞民主集中制。“一把手”變成“一霸手”、“群言堂”變成“一言堂”，任性用權、獨斷專行，長此以往，決策的科學性、正確性無從談起，對一個單位、一個地區的政治生態也會產生惡劣影響。

表象之三：見利就伸手，謀“特殊利益”

大搞“靠山吃山”。有的行業中個別干部“近水樓臺先得月”，把公家“養分”輸入自己“血管”。茅臺集團原黨委副書記、董事長袁某某案發生后，貴州省紀委監委以重大案件為突破口深挖徹查，嚴肅查處了茅臺集團原總經理劉某某、原副總經理高某某、茅臺酒銷售公司原董事長王某某等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。

常謀“內部運作”。有的利用手中掌握的經營管理、規則制定、信息披露等權力，將公共權力部門化，部門權力私有化；有的利用職權違規借貸、違規持股、低價購房，企圖掩蓋受賄之實。河南省洛陽市瀍河區原副縣級干部馬某某利用職務之便，為某汽車銷售公司實際控制人秦某提供了幫助。除直接收受秦某所送財物外，還另辟蹊徑，以高額利率出借資金給秦某使用，從中謀取暴利。

見利“眼開伸手”。有的領導干部利用職權或影響力，直接或間接干預工程建設、政府采購、產權交易等公共項目，或精準設置層層關卡“內定”中標企業，或違規審批從中收取好處費，或插手采購環節吃回扣。如湖南省沅江市國土資源局原局長龔某某在旱改水項目中，違規為他人打造“私人訂制”版招投標資格，從中大肆斂財。

點評：此類特權是公權力干預下的不正當競爭，是對市場規則、社會公平的公然挑戰，本質仍是以權謀私。當權與利深度捆綁，“內行”演變為“內鬼”，權力異化為謀利的工具，必然嚴重破壞市場秩序。試想，如果“他們有的是背景，我有的只是背影”，有背景的輕輕松松獲利，沒背景的再有本事也無法出頭，哪還有社會公平正義可言，群眾的獲得感又從何而來？

表象之四：有福我來享，享“特殊待遇”

舌尖上“奢靡浪費”。有的領導干部仍然管不住嘴，公開不吃暗地吃、不吃本級吃下級、不吃公款吃老板、虛構“憑證”違規吃；還有的“點一桌剩半桌”“吃一半倒一半”，揮霍浪費、鋪張奢侈。更有譜大者，如黃某某在擔任四川唐家河旅游開發有限公司董事長期間，要求下屬管理單位食堂廚師為其個人“開小灶”，單獨準備午餐，費用由下屬單位支付。

車輪下“腐敗歪風”。有的把公車當成身份的象征，追求坐好車、坐豪車，超規格配備公車；有的把公車當成專車，無論公事私事一律公車伺候；有的開私家車揩“公家油”，甚至將加油卡變異為購物卡。如內蒙古自治區包頭市政協原主席張某某多次指使其司機駕駛單位公務用車在非工作時間辦私事，接送自己參加同學、朋友聚餐。

公務中“特殊享受”。有的違規裝修辦公用房、超面積使用辦公室和配置高檔辦公用品；有的隨意配備秘書、警衛；有的出行要排面，飛機必須頭等艙，高鐵得要商務座。

辦事走“特殊通道”。有的遇事習慣于找關系、走捷徑、竄后門，覺得自己好歹是個領導，打個招呼，制度規定就可以全然不顧。像某街道辦副主任在疫情期間，遇到進出小區登記這樣的小事，竟然也想著給社區書記打電話謀求方便。

點評： “尺蚓穿堤，能漂一邑”。利用特權唾手可得的驕奢淫逸、聲色犬馬讓這些領導干部沉醉一時，使他們在外來的誘惑中甘于沉淪，價值觀逐漸扭曲，欲隨權長、貪得無厭，進而肆無忌憚地違紀違法，最終滑入犯罪的泥潭難以自拔。同時，更助長社會上的鋪張浪費、貪圖享受之風，給社會風氣帶來不良的影響。

表象之五：雞犬也升天，受“特殊照顧”

行“一家兩制”。有的利用權力或影響力，搞“前門當官，后門開店”，幫助親屬在經商辦企業中取得特殊“競爭優勢”；有的以家人名義經商辦企業，搞利益輸送。如湖南省常德市城市建設投資集團有限公司原董事長趙某某在任職期間，其配偶、子女出資150萬元入股與市城市建設投資集團有限公司有業務關系的某影城公司，5年左右的時間里獲利245.8萬元。

搞“封妻蔭子”。有的利用職權便利和職務影響，為親屬在入學、就業、提拔、辦事等方面拉關系、走后門。北京新興畜牧產品公司原經理秦某某利用職權、人情關系，讓其妻子輾轉多家鎮集體企業“吃空餉”，9年多來不用上班卻照領工資40余萬元。有的縱容親屬利用其身份擅權干政，謀取利益，逐步形成以領導干部為中心、以水波漣漪的方式逐步擴散的關系網、利益鏈和腐敗圈。

炫“權力富貴”。有的干部親屬心存優越感，仰仗干部的權力囂張跋扈、不可一世，有的人更是為了滿足虛榮心，故意炫富、炫權，唯恐他人注意不到。如四川省廣安市委原副書記嚴某某的前妻得知女兒在幼兒園打了小朋友將被老師懲罰后，不是向被打幼兒的家長道歉，而是在家長群中抬出“嚴書記”以官壓人，要求老師給女兒道歉，透著濃重的優越感和霸道勁兒，引發其他家長強烈反感。

點評： “腐敗父子兵”“撈錢夫妻店”……從近年來查處的違紀違法案件看，一些腐化墮落的領導干部身后，往往伴隨著家教不嚴、家風不正。他們不僅自身搞特權，還縱容親屬、“身邊人”沾特權的光、貪特權的利，相互影響、惡性循環，由此催生形形色色的“裙帶腐敗”“衙內腐敗”，嚴重侵害人民群眾利益，肆意踐踏社會公平正義。

是什么讓特權干部橫行無忌

三令五申之下，為何依然有人“特權開道”？其背后既有歷史文化、體制機制等客觀方面的原因，也有思想、心理等主觀方面的問題。

從根本上講，特權現象之所以出現，是權力觀出了問題。在以自我為中心的價值觀指導下，耍特權的干部忘了權力來自人民就要為人民服務，反而認為權力是靠自己奮斗爭取來的，將權力視為自己的“一畝三分地”。還有的干部奉行功利主義，做事考慮的是如何實現自身利益的最大化。更有甚者為了實現個人利益不惜損害人民群眾的利益，把自身所處的地位和掌握的權力變為發財的“孵化器”、貪腐的“助推器”。

愛慕虛榮、炫耀威風，是特權產生的心理原因。一是居功心理使然，一些干部太把自己當回事，認為自己勞苦功高，搞點特殊也是理所應當，吃點、喝點、用點、占點不算什么。二是享樂心理作怪，信奉“人生在世，享樂二字”，對奢靡之風趨之若鶩，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬，把公權力變成追求享樂的工具。三是“酸葡萄”心理作祟，某基層干部吐槽，“有的領導干部沒掌權的時候厭惡特權，對耍特權的人嗤之以鼻，但沒想到他一旦掌權，卻也靠著特權擺架子。”

腐朽的特權文化，是特權產生的社會原因。一方面，“官本位”的封建思想作怪，某些干部深受荼毒，把當官作為光宗耀祖的資本、實現人生價值的標志，滿腦子充斥著“手中有權、地位顯赫，就該高人一等”的想法。另一方面，“尊卑有序”的落后觀念作祟，某些干部仍然存有根深蒂固的等級觀念，對上“諂媚討好”、對下“驕橫無禮”，只要上級喜歡的不論對錯都堅決滿足，助推了特權干部的氣焰。再者，還與中國傳統文化中的“人情文化”“面子文化”有關，某些人仍習慣辦事“找熟人”“找關系”，而不是依規循法做事，從而催生特權意識。

不到位的監督，也是特權產生的原因之一。當前，某些領導干部特別是“一把手”權力高度集中，有的主動接受監督意識差，在推動工作的過程中集權攬權、任性用權，造成權力失控。在實際工作中，“上級監督遠、同級監督弱、下級監督難”的問題依然存在，監督剛性不足、制度執行不力，影響了監督實效，權力破窗破圈現象時有發生。

狠剎特權歪風，讓人民群眾感受到公平正義

“除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”這是黨章對全體黨員的明確要求，也是我們黨一貫的政治主張。祛除黨員干部身上的特權病毒，既要從思想教育入手，將搞特權之念扼殺在搖籃中，也要在完善制度、強化監督、深化改革上發力，打出遏制特權現象和特權行為的“組合拳”。

做實教育，筑牢反對特權的思想防線。從正面引領上發力，結合黨史學習教育，打通線上線下，通過紅色家書誦讀、參觀革命紀念館、重走紅軍路、情景再現等“沉浸式”“體驗式”學習，引導黨員干部“見賢思齊”，經常重溫老一輩共產黨人清正廉潔、不搞特殊化的政治本色，做到將“我”字看小、把“民”字放大，把謀求特權和私利看成是恥辱，做到知榮辱。從反面警示上深化，加大對領導干部耍特權問題的通報曝光力度，引導黨員干部“見不賢而內自省”，經常檢視自己是否有底氣面對群眾和輿論的“凝視”，做到常自省。從弘揚家風上拓展，督促領導干部加強自我管理和對“身邊人”的約束，經常回頭看一看“身邊人”有沒有為非作惡，出現重大問題要第一時間報告；教育家屬與權不親、與貴不攀、與富不比，在領導干部面臨誘惑時及時“拉一把”而不是“推一把”，做到管好家。

反對特權必須強化制度約束，真正把權力關進制度的籠子里。

首先，要定好制度，制定制度要“實”，針對容易發生越權、濫用職權問題的風險點，研究制定具體管用、切實可行的規范措施，使權力難以任性。制定制度要“細”，針對存在模糊地帶、監管盲區、執行漏洞的事項出臺細則，防止“牛欄關貓”，如規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，要細化規范程序，明確操作依據，確保規范工作有序進行。還要警惕少數人打著制度建設的旗號，故意曲解黨中央的政策規定、紀律要求以及糾治“四風”的初衷。

其次，要執行好制度，聚焦關鍵人，認真貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，落實黨組織自上而下監督系列措施，上級“一把手”要通過與本人談、與干部群眾談、與其他班子成員談，多了解下級“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，對吃喝講究、言行專橫等苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖。聚焦重點事，把“三重一大”事項集體決策制度執行情況作為日常監督、巡視巡察、審計監督的著力點，注重發現問題、形成震懾。采取多渠道，重視發揮社會監督作用，通過隨手拍、微信“一鍵舉報”等形式暢通群眾監督、輿論監督渠道，對反映的問題及時查處并反饋結果，讓特權現象無處遁形。

消除特權現象和特權行為，關鍵要深化改革，掃除“潛規則”、清除“空白點”。加快政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合，實行政府權責清單制度，為權責劃定清晰界限，減少權力尋租空間。構建親清政商關系，細化領導干部與企業主交往行為規范，加大對行賄、“圍獵”的企業主的懲處力度，確保政商交往有原則、有界限、有規矩，為權力運行營造清凈環境。健全政務公開機制，除依法應當保密的事項外，“三重一大”事項、決策依據、決策結果等都應以多種形式、在適當范圍公開，更好保障干部群眾的知情權、參與權、監督權，讓陽光照進每個角落，讓陰暗無處藏身。

（來源：昆侖策網，轉編自“中國紀檢監察雜志官網”）

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