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馬霞：電惠天下——通往共同富裕的康莊大道

點擊：3965 作者：馬霞來源：昆侖策網【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2022-05-20 10:27:25

電惠天下——通往共同富裕的康莊大道

關于通過全面推動“國電銷售”和“電惠基金”激活綠電產業(yè)的一攬子方案建議

一、背景和契機

2022年1月24日，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時強調：“實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。”

2022年1月17日，習近平總書記在世界經濟論壇會議強調：“貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義。共同富裕才是社會主義。”

綠電產業(yè)（水電、風電、光電、地熱等）是黨中央國務院帶領全國各族人民實現(xiàn)雙碳目標的支柱產業(yè)。在國家多年的培育和扶植下，可再生電力的發(fā)電成本現(xiàn)今已普遍大幅低于傳統(tǒng)火電，并且仍有繼續(xù)下行的空間。另一方面，在我國竭力實現(xiàn)雙碳目標和能源自主的大方向下，綠電產業(yè)的體量勢必會在不久的未來超越房地產行業(yè)。作為一種顛覆性的新能源技術，綠電對經濟的拉動將會是全方位的。毫不夸張地說，綠電產業(yè)能否良性發(fā)展，對我國未來數十年經濟內循環(huán)的成敗，將起到決定性作用。

然而時至今日，風電、光電、水電等產業(yè)中潛在的豐厚利潤，并沒有造就出供電地區(qū)繁茂的產業(yè)集群，也沒有幫助地方政府推動經濟、改善就業(yè)、增益財政，更沒有化作廣大人民群眾的幸福感和物質財富。相反，綠電產業(yè)已然呈現(xiàn)出走向無序發(fā)展的危險勢頭。

追根溯源，導致綠電產業(yè)高度不確定性、并阻礙其充分發(fā)揮經濟和社會效益的具體原因，可以歸結為以下兩點：

1）混亂的供電價格機制；

2）模糊的消納（輸電、配電）責任分工。

難以扭轉這兩個現(xiàn)象的深層原因，則是整個電力管理體系，對中小電力企業(yè)經營風險和利益訴求的普遍漠視——盡管國家在這方面的政策已經十分齊全。歸根結底，這是一個存在于管理層的政府信用問題。

當前的兩大政策導向：“標桿電價”和“電力價格市場化”，不僅沒能解決上述問題，反而給綠電產業(yè)增加了更多的不確定性。在當前日趨復雜的國際環(huán)境下，國家需要用一套以多方共贏為原則的、切實可行的方案，來確保綠電產業(yè)的有序發(fā)展，從而為堅守內循環(huán)基本盤，并且大跨步走向能源自主，打下一個堅實穩(wěn)定的基礎。

以下是“電惠天下”方案的總體思路、實施步驟，以及對方案背后社會效益及深遠意義的逐一詳述。

二、總體思路

要實現(xiàn)綠電的有序發(fā)展，就要明確并解決以下問題：一、電力系統(tǒng)配套的問題；二、缺乏有效價格機制的問題；三、電力消納責任分工的問題；四、改革方案如何落實的問題。

（一）電力系統(tǒng)配套的問題

所謂電力系統(tǒng)配套的問題，坦白講就是各綠電電廠的發(fā)電量，與電力輸送量的配套完善問題。輸電經常得不到保障，是發(fā)電企業(yè)面臨的第一大不確定性。

解決該問題的思路，除了在國家相關部門的規(guī)劃下，協(xié)調發(fā)展，盡量做到生產與輸出相匹配之外，就是采用由老百姓、或者村鎮(zhèn)集體直接投資參股綠電企業(yè)的新型全民所有制形式。如此一來，企業(yè)的溫飽和興衰就成了人民群眾的利益。在老百姓的參與和監(jiān)督下，相信電力系統(tǒng)的一切管理和配套問題都將迎刃而解。得到國家管理機關的高度支持，才具備進一步解決價格和消納問題的先決條件。

（二）缺乏有效價格機制的問題

綠電是在大部分國土海疆之內都能采集的廉價能源——它具有技術多樣、成本不一的天然屬性。正因如此，它的供給端價格，既不適合以傳統(tǒng)火電的成本作為簡單的標桿，也不應該由所謂的“市場”來隨意地操縱。

標桿電價，雖然理論上能讓絕大部分綠電技術獲得利潤，而實際上卻必然導致成本低的技術發(fā)展過剩、成本高的技術無人問津的畸形成長。另一方面，所謂的“電力價格市場化”，本身就是一個偽命題。電力供應關乎國計民生，因此使用終端電價便必須由國家或各地管理部門統(tǒng)一制定——這是現(xiàn)狀，且在未來不該、也不會有所改變。那么，如果沒有使用主體（全部用電企業(yè)和全國民眾）的參與，試問供電端如何單方面進行“市場定價”？在此情況下搭建的所謂“市場”，必定會催生出一大批售電中間商。結果就是供電價格會像股價一樣波動，發(fā)電企業(yè)會淪為被剝削對象，而所謂的“售電行業(yè)”則會演化成利益輸送的溫床。

供電價格不是“標桿餡餅”，便是“市場化噩夢”的現(xiàn)狀，是發(fā)電企業(yè)面臨的第二大不確定性。

解決該問題的思路，就是發(fā)揮國家調控職能，實行國家指導價格作用。穩(wěn)定發(fā)電端的收益，把發(fā)電企業(yè)變成固定收益產業(yè)。在當今風電、光伏、水電的發(fā)電成本已經全面低于傳統(tǒng)火電的情況下，鎖定一部分豐厚的固定收益，作為對發(fā)電企業(yè)長期經營管理的合理報酬，和讓民眾參與共同富裕的充足財源。如此一來，不僅供電價格會就此穩(wěn)如泰山，發(fā)電的收益，也得到了有效利用。

（三）電力消納責任分工的問題

綠電消納分工的模糊，則是輸電和配電利潤缺乏明確、合理分配的結果。國家雖有“地方負責宏觀，企業(yè)承擔微觀，電網負責技術”的整體要求，但要求和愿景卻無法得到有效落實。經常“有電沒人買，想買又沒電”情況，是發(fā)電企業(yè)面臨的第三大不確定性。

解決該問題的思路，就是明碼標價、涇渭分明。首先，各個環(huán)節(jié)的輸電成本，應由相關電網明確納入合同。其次，由于配電是各地方政府的內政，使用端電價與送出電力成本間的差價，應當明確納入各消納方地方政府的財政收入，如此一來，第一，綠電消納會獲得堅實的保障；第二，跨省消納的分配問題也會通過利益平衡——而不是行政命令，得到解決；第三，各地方政府會成為“電惠天下”方案最最積極的推動者。

以上三個問題，構成了當前綠電產業(yè)的高度不確定性，也是融資困難、投資匱乏的重要原因。缺乏資金來源的綠電產業(yè)，實際上一直在苦苦掙扎。地方政府的消納保障，便能確保固定收益模式的實現(xiàn)；實現(xiàn)了固定收益，才真正具備了確定性；有了確定性才有投資價值；創(chuàng)造出投資價值，才能徹底解決資金來源問題；有了源源不斷的資金，綠電產業(yè)才能走向健康、有序、和高速的發(fā)展。

（四）改革方案如何落實的問題

地方政府是“電惠天下”的主導力量。出于職能所限，地方政府需要一個第三方數字化平臺來協(xié)助對方案的落實和后續(xù)管理。產融一體化數智平臺（以下簡稱“產融平臺”）具有能夠實現(xiàn)“電惠天下”方案的全套技術方案、執(zhí)行團隊、和產業(yè)信息庫。產融平臺將從產業(yè)、金融、技術業(yè)三個層面協(xié)助政府落實固收基金“電惠天下”。

三、實施方案

1）成立省或地區(qū)的“電惠天下固收基金”（以下簡稱“電惠基金”），由地方政府承諾在其轄區(qū)包銷“基金”全部發(fā)電產能。

2）“電惠基金”向社會公開招標興建水電、集中式風電或光伏電廠，或吸納現(xiàn)已并網發(fā)電的綠電企業(yè)。

3）以“電惠基金”年利潤15%為標桿制定供電價格，并擬在設備壽命周期內不予下調。

4）將各級電網輸電費用水準詳細納入合約，并明確設定費用變動的合理區(qū)間和先決條件。

5）地方政府全權負責省和地區(qū)企事業(yè)單位用電責任的具體落實；供電成本與零售電價之間的差價，作為配電費用納入消納方地方政府的財政收入。

6）政府統(tǒng)籌，建設碳排放交易平臺，助力綠電生產和銷售事業(yè)發(fā)展。根據國家關于雙碳政策，綠電企業(yè)營運發(fā)展還可以獲得“碳排放指標”，再通過碳排放市場交易，將“碳排放指標”出售給采購方企業(yè)，從而進一步提升綠電企業(yè)的經濟效益。

7）“電惠基金”向省或地區(qū)內符合家庭低資產標準（例如總資產低于100萬、200w）的市民公開出售“共富份額”，并允許合規(guī)市民之間以市凈率為1的價格互相買賣。“共富份額”禁止“電惠基金”內發(fā)電企業(yè)、及其他任何非個人實體的交易，并建設不再符合家庭低資產標準的市民退出機制。若“共富份額”供不應求，地方政府可以考慮以是否已響應國家三胎政策等作為優(yōu)先購買“基金”的獎勵或排序標準。

8）產融平臺將為該省或地區(qū)的綠電上下游相關產業(yè)鏈企業(yè)、管理部門和融資機構，提供數字化管理和閉環(huán)的結算服務，并通過區(qū)塊鏈技術打造以電廠為中心的全產業(yè)鏈管理體系，以及打造從產業(yè)供應到發(fā)電、輸電、配電成本的透明化和規(guī)范化的全流程管理體系。

9）在多方盈利之后，地方政府可以主導大力投資電力儲能產業(yè)，以來從根本上解決綠電的“棄風棄電”問題，為風電、光伏、水電在未來徹底取代傳統(tǒng)火電鋪平道路。

10）現(xiàn)有水電、風電、光電發(fā)電企業(yè)組織，也可以采納“電惠基金”的模式，通過產融平臺與地方政府和村鎮(zhèn)進行股份制合作，實現(xiàn)資金、技術、土地合作共贏，壯大國營經濟和集體經濟，解決地方就業(yè)壓力。

四、深遠意義

1、國企“綠電銷售”堅守基本盤，對走向“后房地產經濟”的深遠意義

現(xiàn)行“售電中間商”沒有能力也不可能勝任穩(wěn)定綠電發(fā)展的角色。能擔當“綠電銷售”和“綠電經濟”這個重任的，只能是地方政府，因為地方政府是綠電產能的銷售方。一個吉瓦的綠電就能帶來四個億的財政收入，因此地方政府有足夠的動力來推動“電惠基金”。

地方政府憑何分享綠電紅利？憑通過包銷綠電產能來穩(wěn)定電廠的盈利。地方政府包銷綠電，供電企業(yè)的利潤就穩(wěn)了，用電企業(yè)的用電成本也穩(wěn)了，整條產業(yè)鏈就活了。

現(xiàn)在各方瘋搶綠電這塊大蛋糕的景象，酷似當年的房地產開發(fā)。有的省甚至已經把十四五的綠電指標都批完了。地方政府還出臺了很多“綠電+”項目。這些項目更像是搞募捐和攤派，嚴重破壞了營商環(huán)境，不是可持續(xù)的綠電發(fā)展之路。

只有在地方政府負責管理好電力供銷兩端的前提下，綠電產業(yè)才能穩(wěn)定、有序地發(fā)展。綠電潛在的巨大利潤，才能部分轉化為地方財政可觀可持續(xù)的新財源，從而讓地方政府逐漸擺脫不可持續(xù)的土地財政。

據統(tǒng)計，如果以全國綠電宏觀成本約0.3元/kw，和基礎電價0.6元/kw計算，假設全國發(fā)電量每年增長5%，而到2050年我國綠電占比達到92%，那么屆時全國各地綠電財政總收入可達9.4萬億元。而2021年全國各地的土地出讓金總數則為7.2萬億元。這就是說，用最最保守的一組數字估算，最晚在2050年左右，綠電財政也能徹底取代土地財政。可見，發(fā)展“電惠基金”是確保地方政府后房產時代財政穩(wěn)定的重要途徑。“房住不炒”，以及房地產的“去金融化”，一定會會通過綠電得以實現(xiàn)。

2、對于改善營商環(huán)境和建立社會信用體系的深遠意義

我國以民為本的服務型政府的服務水平，已經領先世界。自從新冠疫情和美國弗洛伊德事件爆發(fā)以來，中西享有生命安全健康等基本人權的鮮明對比，更是讓國內外別有用心的勢力啞口無言。但是，在改善中小企業(yè)營商環(huán)境方面，我們還存在不小的差距。如果各省能借重為低收入人群服務的“電惠基金”，打造一個從根本上改善企業(yè)營商環(huán)境的樣板間，將對國家建設社會良性信用體系的遠大目標，起到重大示范作用。如果通過不斷深化的改革，最終企業(yè)和政府的關系變得像人民和政府的關系一樣，中國將成為最富裕、最公平、最健康、最和諧的社會！

3、探索改革第一次分配機制對于實現(xiàn)共同富裕的深遠意義

皮凱蒂在《21世紀資本論》中指出：貧富差距的根源，在于資本所得永遠大于勞動收入所得。因此，社會主義共同富裕的突破口，就在改革初次分配機制。在規(guī)范化智能化平臺的管理之下，綠電這個可以夜以繼日產生可觀利潤的新興行業(yè)，便是廣大工薪階層繞開資本壟斷壁壘、直接通過初次分配的豐厚復利走向中產的絕佳財富載體。“電惠天下國民固收基金”將是探索新型全民所有制的開路先鋒。

4、以平臺化管理推動信貸改革的深遠意義

資產抵押、資產負債率基本上是當今銀行放貸的全部考量標準。不言而喻，這樣的銀行放貸機制只能服務于資本。這種體系的長期運行，必然造成強者恒強、以大欺小的普遍現(xiàn)象、和大多數弱者“內卷”的必然結果。國企央企應是國家經濟穩(wěn)定的基石。在黨中央國務院領導下，“國電銷售”和“電惠基金”，正是“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的有力抓手，也是從第一次分配入手實現(xiàn)共同富裕的最有力抓手。逐步構建規(guī)范化智能化平臺信用系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將為打造國家普惠金融體系奠定堅實基礎，也將徹底打破資本獨大的局面。

要扭轉銀行只服務資本，而不服務實體經濟的局面，營造良好市場經營環(huán)境和預防腐敗，就要從信貸體系的深化改革入手。習近平主持中共中央政治局第三十八次集體學習時特別強調：“要深化監(jiān)管體制機制改革，堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準監(jiān)管、科學監(jiān)管，全面落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。”改革監(jiān)管體系，從源頭上加強信貸和支付建設，杜絕利益輸送，解決故意拖欠、三角債、貪污挪用、行賄受賄等頑疾，才能打破大企業(yè)對信貸資源的壟斷；解決好中小企業(yè)信貸體系，發(fā)展才有了源頭活水；中小企業(yè)豐衣足食了，產業(yè)的快速升級和全面自主，便指日可待。

從信貸和支付的源頭入手進行改革，最直接有效的辦法就是平臺化管理。用區(qū)塊鏈技術將各個產業(yè)內的產業(yè)鏈和信用鏈進行一體化對接，便可以實現(xiàn)對各種交易全方位、無死角的監(jiān)控，讓各種不良商業(yè)行為失去生存土壤。

在此基礎上，再運用“產業(yè)通證”這一前沿技術，系統(tǒng)化、自動化地實現(xiàn)“見通證即獲貸”、“貨送到即收款”、“還貸款即獲利”，從而在技術上讓中小微企業(yè)告別融資難、融資貴的痛點；讓所有重合同守信用的商業(yè)行為，都能系統(tǒng)化、自動化地實時轉化為利潤；讓健康公平的商業(yè)規(guī)則逐漸成為企業(yè)共同遵守的行業(yè)規(guī)范。

相信在充分金融為企業(yè)賦能的沐浴之下，定會有一批“專精特新小巨人”誕生各地。這些樣板間，對改革現(xiàn)行信貸機制和產業(yè)全面自主升級，將起到深遠的示范作用。

四、結束語

綠電是上蒼賜予中華民族的寶貴資源。能源自主、經濟轉型、產業(yè)升級、乃至共同富裕，都取決于我們對于這一饋贈的珍惜和利用。

國家可以考慮在“雄安新區(qū)”為“國電銷售”和“電惠天下”試點示范區(qū)，通過試點不斷總結經驗，在豐富完善后便可全國推進。

有了“電惠基金”的成功樣板間，糧食、能源、醫(yī)療、教育、水治理等其他國計民生產業(yè)，便都具備了實現(xiàn)穩(wěn)定收益，并同時普匯于民的巨大潛力。“共同富裕才是社會主義”的美好愿景，何愁不能實現(xiàn)？

誠心希望“國電銷售”和“電惠天下”這一利國利民、多方共贏的方案，能夠得到國家領導的關注和支撐！

此致

敬禮！

馬霞

上海合作組織國家多功能經貿平臺智庫

專家工作委員會高級顧問

二〇二二年五月十七日