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隨著3月21日鹽城響水一場慘烈的爆炸，江蘇乃至全國的各級政府、部門、企業又一次“高度”重視安全生產工作：會議、文件、大檢查一波接著一波。領導臺上很“光火”——一級罵一級不負責任；基層干部很“忙碌”——從一家企業“查”到另一家企業跑個不停；企業老板很“緊張”——怕罰款、怕停產、怕關閉。

估計，要不了半年時間，一切又將風平浪靜。“好了傷疤忘了痛”是中國安全生產工作久治不愈的玩癥；“不見棺材不掉淚”是中國安全生產工作普遍存在的僥幸。因為，人們早已忘卻了2013年吉林寶源豐禽業有限公司大爆炸、山東中石化大爆炸、2014年江蘇中榮金屬制品有限公司大爆炸、2015年天津港大爆炸。這些大爆炸時間并不算太遠。

響水“3·21”大爆炸過后，多長時間后又將是哪一個地方的哪一家？我們祈禱不再發生，但我們不得不防備、不能保證不發生！

中央夠重視了，習近平總書記夠關注了，但“堅決遏制重特大事故”依舊不能落地，尤其是幾起發生在關鍵敏感時段的特大事故，嚴重損害國家形象，影響國家外交。

領導很委屈：我們很重視！安監干部很茫然：我們很辛苦！企業老板很無奈：沒有哪個老板希望自己的企業發生安全生產事故！紀委監委、檢察院也很履職：每一起重特大事故，都有一大批黨員干部被問責和追究刑事責任。

“重劑量”的藥下了，為什么還不能止“瀉”呢？

該要反思：安全生產到底應該怎么抓？

一、安全生產是實實在在的工作，是政治責任，但決不能當政治游戲

安全生產人命關天。

安全生產事故，尤其是重特大安全生產事故不僅給人民群眾生命財產造成重大損失，還會影響社會穩定，影響地方經濟發展，影響國家的國際聲譽。抓好安全生產是各級黨員干部的政治擔當，但反思我們的安全生產工作，有一些地方黨委政府、黨員干部把政治擔當當作了政治游戲。

一是把企業當部門、把工人當干部在抓安全生產工作。政府部門、機關干部一次會議、一紙文件可以做到令行禁止，但企業、工人的綜合政治素質條件及可制約措施與政府部門和黨員干部不可同日而語，執行力一竿子到底幾乎是不可能。而我們監管安全生產工作的主要表現是太多的文件、太多的會議、太多的統計，一個市級下發的安全生產工作文件一年370多份，一家企業負責人大檢查期間一天參加了4個安全生產會議，一個縣級安監局一天上報統計報表12份。這種現象是不具有普遍性，但足以從面上反映我們抓安全生產工作的官僚主義、形式主義。安全生產工作的一切指令必須到企業、到職工落地生根才能有效，而我們安全生產工作花在從政府到政府、從文件到文件、從會議到會議的時間、精力太多，一句話，“玩”得像真的一樣。

二是經濟發展與安全發展的關系處理不當。習近平總書記諄諄告誡我們：“堅決不要帶血的GDP！”但因為經濟發展和GDP的增長排名，是干部考核、升遷的最重要的指標因素，特別是在一些經濟不發達地區，因急于求成而造成的“先上車后買票，安全環保邊上靠一靠”的現象還是司空見慣的。尤其是銷售額、利稅大戶，是地方政府的掌上明珠，因安全、環保的問題（在沒有發生重大事故之前）而停、關，主要領導還是難以舍利的，安全、環保監管執法部門還是要“領會意圖”的。

三是運動式、陣痛式、口號式抓安全生產工作。安全生產工作是一項持之以恒的工作，想畢其功于一役是絕不可能的。有些口號已聽得耳朵長了老繭：橫向到邊、縱向到底，不留盲區，不留死角；鐵的決心、鐵的手腕、鐵的擔當。安全生產靠聲力竭的“表態”是沒有用的。一起重特大事故后，“一人生病眾人吃藥”，大排查、大整治、大執法，忙于應付，疲于奔波，好像幾輪運動就能徹底解決安全生產問題，工作“姿態”很重要，但從“姿態”到“姿態”就沒有多大意義。還有一種就是決心大的、下手狠的“招法”：關、停、轉。這種簡單的粗暴的方法是不負責任的方法。一關了之不可取，飛機失事機場關停么？火車出事，火車停開么？一停了之不可取，一家企業出事，園區所有企業不管有問題沒問題的統統停產整頓；一轉了之不可取，從蘇南轉到蘇北，蘇南要安全蘇北就不要安全了嗎？從經濟發達地區轉到經濟不發達地區，經濟發達地區生命財產重要，經濟不發達地區生命財產就不重要嗎？簡單的關、停、轉，典型的是重化工企業、家具企業等，讓企業老板不是研究如何抓好安全，而是通過“轉移”找安全抓得不緊的地方、找政策優惠的地方。事故也就難免不發生。

二、必須抓“大”帶“小”，在“堅決遏制重特大事故”上做足文章、做好工作

我國當前安全生產事故仍處于多發期、易發期，仍處于“事故壓降”階段。不發生安全生產事故誰也保證不了，誰也不能保證。但堅決遏制重特大事故的發生是我們各級黨委政府和部門的首要職責所以，是安全生產工作的重中之重。

做任何工作必須分清輕重緩急，才能有條不紊地掌握工作的大方向、主動權。無處不在、無時沒有的安全生產工作更需要我們理清思路、抓住重點。“眉毛胡子一把抓”，只能是拾了小芝麻，丟了大西瓜。

（一）必須緊緊盯住易燃易爆、有毒有害可能導致群死群傷的重點企業、重點部位、重點崗位。每年道路交通事故是成千上萬人員的死亡，但一起空難事故會引起全球的熱議和關注，乃至會引起一個國家一個行業的經濟運行。今年波音737兩起墮毀事故說明了這一點。而事實上從事故起數到死亡人數，在所有的出行交通工具中飛機是最安全的，它的安全的管控措施、管控機制是最嚴格的，安全投入也是最大的。可能導致群死群傷的重點企業、重點部位、重點崗位是安全生產工作的重中之重，人力、精力、注意力、財力應該傾斜之并牢牢把握。

（二）必須心沉氣定，扎實做好基層、基礎工作。情況明，心中才有數，措施才有針對性。安全生產工作切忌心氣浮躁，不能有“一口吃個餅、一鍬挖口井”急于求成的心態。要想對可能導致群死群傷的重點企業、重點部位、重點崗位實施有效的管控，必須要開展細致的摸排調查工作，建立最基礎的數據庫存，然后再集中人力、財力督促、指導、服務這些企業建立健全有效的管控措施、管控制度，并形成確保管控措施、管控制度不折不扣得到有效落實的科學機制。政府與其拿大錢“亡羊補牢”處理善后，不如拿小錢“未雨綢繆“防止事故的發生。

（三）必須抓示范企業的創建。不同地區安全生產的工作重點不一樣，不同行業的安全生產重點不一樣。安全生產到底怎么抓、怎么管，相當多的企業不得法、不得力。每一個地區，必須因地制宜有針對性培育、創建安全管理的示范企業，讓其他企業學有榜樣，在“依葫蘆畫瓢“中消化、提升。通過示范企業數的逐步累加，穩步推進面上企業安全管理水平的提高。安全生產監管工作也才能越做越輕松，而現在安全生產工作是越做越累、越做壓力越大。

三、必須持之以恒地強化對一線員工的培訓教育，著力提升從業人員的素質

古人云：“禍福無門，唯人自招”。無數的安全生產事故反復證明，95%以上的安全生產事故都是人為因素造成。而在各種各樣的人為因素中，一線工人違反勞動紀律、違反操作規程又是最直接、最主要的原因。人的行為隱患是安全生產中最大的隱患。事故中的最大受害者是事故中的死者，而絕大多數事故中的死者又是事故的“制造者”。安全意識淡漠、工作習慣差，安全常識不掌握、勞動紀律不執行、操作規程不遵守，是一線員工崗位違章的重要原因。

既然95%以上的安全生產事故是人的因素——尤其是一線員工崗位違章違規，那么，我們諸多的監管措施中，就應該花最重要的精力和措施對癥下藥，扎實有效地抓好對生產一線員工的良好工作習慣的養成教育。

事實上，相當多的企業對員工的三級培訓教育落實不到位，成為企業安全管理中的一大軟肋漏洞。一是培訓教育流于形式，不少企業尤其是中小企業所謂的安全培訓教育只是口頭上說說而已，甚至一些企業為了應付上級檢查，若干工人的培訓考試試卷由一人代做。二是培訓教育沒有系統性和針對性，客觀上一些企業不可能有專業的人員抓一線員工的培訓教育，開展的所謂安全培訓是零碎的、籠統的，沒有什么實際效果。三是培訓教育沒有持續性。良好工作習慣的形成，需要長期的反復的進行養成教育，才能內化于心外化于行。

四、制定行業安全管理標準是當務之急，安全管理規范要求不能朝令夕改，更不能讓企業無所適從

談到這個話題，不得不講筆者親眼所見的兩個真實的故事。一家化工企業按要求安裝了一臺氣體報警儀。一撥專家檢查，認定報警儀位置高了，企業按專家意見下調了一米；幾個月之后，另一撥專家又振振有詞認定前面的專家錯了，應該還調到原來的位置，企業只好又改了；再過了幾個月，又一撥專家認為應該放到兩者之間。企業負責人懵了。把這個笑話講給外地同行，結果同行哈哈大笑：我們也多次遇到同樣的笑話！還有一個就是，在一次省級專家組檢查中，判定是不是重大隱患時，兩個省級專家當場吵翻：一個認定是，另一個堅決認定不是，拒不簽字，讓在場的企業負責人很是尷尬。

專家尚且如此，企業怎么辦呢？有些企業被“查”得沒有辦法，憤憤對執法人員講：到底要我們怎么做，能不能有個標準一次講清楚！

行業安全標準過時、滯后，安全管理規范朝令夕改、任性加碼，是安全監管亂象叢生，笑話百出、企業無所適從的重要根源。特別是一些領導“拍腦袋”即興提出的形式主義要求，“歪嘴和尚”又念歪了經，轟轟烈烈要求企業執行，忙過一陣子又不了了之，誤導了企業安全生產管理。

安全生產標準、安全生產管理規范的制定是科學的界定、經驗的總結，是企業落實安全生產主體責任、實施安全生產管理的依據，來不得半點馬虎和隨意性。標準、規范的制定，要能落地生根，必須大力開展調查研究，操作性要強，實效性要強，既要高標準、嚴要求，又要接地氣、能實施。分行業、分設備、分工藝制定安全標準和安全管理規范，是安全生產管理頂層設計的當務之急。