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美國智庫CNAS報告封面圖

【提 要】中國崛起是21世紀最重要的國際政治現象之一，實力對比的轉變引起國際格局的變化，這一變化又驅動國際秩序的逐漸調整。隨著中國崛起并成為亞太地區主要經濟引擎，美國在該地區愈發依靠軍事實力來發會影響。然而，中美分別為亞太地區提供經濟與安全的公共產品僅是雙方實力對比的結果，而非雙方主觀意愿。中國經濟發展將帶動軍事實力增強，而美國憑借暫時地位不僅希望穩固軍事優勢，還意圖扳回失去的經濟版圖。

 

實力消漲是美國實施“亞太再平衡戰略”的主要原因，川普上任后延續中美戰略競爭態勢提出針對性明顯的“印太戰略”。近10年的美國戰略中，東南亞地區都是關鍵抓手，無論是經濟、安全抑或是南海問題。東南亞國家在中美之間的立場很大程度反應了兩大國的戰略得失和未來前景。

 

近日，專門研究美國安全問題的智庫——新美國安全中心（CNAS）發表報告，稱東南亞已成為印度洋-太平洋地區最具爭議的空間，鑒于中國成功通過經濟紐帶獲得在東南亞的影響力，美國應重新審視對待該地區的態度，美國推行的“航行自由行動”幾乎已經失效，所幸時間還不晚，美國可以聯合日本挽回頹勢。

 

易評君就原文主要內容進行翻譯，以供參考：

隨著美國與中國之間的競爭加劇，東南亞已成為一個有爭議的空間。該地區地緣政治取向仍然不穩定，其位于中國不斷擴大的外交、經濟和軍事影響力的前沿。中國對東南亞采取了資源充足，政府間合作的方法，旨在將該大部分東南亞地區納入其影響范圍。依托大量基礎設施投資，中國占據了重要的經濟地位，其在安全和政治領域的影響力也在不斷增強。中國已經與東盟國家建立密切聯系并有效實施了分化政策，使美國在東盟打入楔子方面進展有限。

東南亞國家在公開支持美國政策方面普遍比較猶豫，目前，它們沒有全面認識美國經濟戰略，這一戰略（印太戰略）是替代中國貿易和投資的經濟方案。美國為東南亞許多國家提供更強大防御能力的努力充其量只能在2030年之后產生有意義的紅利。

現在是時候重新審視美國對待東南亞的方式了。奧巴馬時期美國對這一地區的重視達到高潮，但在特朗普上任初期一度失去動力。2017年初美國退出TPP后其國家形象明顯降低，自此之后，美國政府已經認識到，如果不能讓東南亞與中國做對，那么美國與中國競爭的努力成效就會打折扣。

隨著美國重新重視東南亞，印太地區及其他地區的盟友和伙伴可以發揮關鍵作用，特別是日本在東南要長期存在的經濟和外交影響力。未來，美日兩國除了協調對東南亞戰略外，還有足夠空間來開展聯合行動。

東南亞國家定位尚未固化，其處于印度和太平洋之間的樞紐位置，美國和日本將東南亞視為“自由開放之印太戰略”的關鍵試驗場。中國在南海的島礁建設和擴大軍事影響力是其試圖挑戰美國主導的基于規則的國際秩序的最明顯例子。到目前為止，中國在和平與武裝沖突之間的“灰色地帶”游走策略已經使美國、日本提及的自由開放愿景成為一種反應遲鈍的態度。美國在南海開展了更多的定期“航行自由”行動（FONOPs），越來越多的盟國參與進來包括法國和英國，然而，這些活動并未阻止中國提高軍事影響力的行動步伐。

杜特爾特查看中國援助的武器裝備

中國在該地區的成功有其內在因素，盡管人們擔心中國的地緣政治雄心以及中美大國競爭的外溢，但他們依賴中國的貿易和投資，許多東南亞國家不愿公開對抗中國或者公開與美國站在一起。與此同時，他們也擔心新的集團——特別是美、日、印、澳聚集在一起的“四國同盟”會削弱東盟的作用。東南亞各國這種不愿與中國交惡，對四國同盟的矛盾心理使它們缺乏對華采取一致行動的共識，也嚴重限制了它們在印太地區的未來作用。

美國和日本仍是東南亞的主要經濟參與者，但近年來中國已成為東盟最大貿易伙伴。中國的經濟速度令人震驚，2000年中國-東盟貨物貿易總額僅為400億美元，但現在，這一數字已接近3500億美元。該地區也是“一帶一路”倡議的重點，通過基礎設施投資，中國已經獲得對東南亞部分國家的影響。數字領域近年來成為雙方合作的重要組成部分，中國信息技術公司為東盟國家“線上治理模式”提供支持，推動東南亞通過互聯網走向國際化。

在傳統安全領域合作，中國與美國仍然存在差距，但中國采取加強與東盟國家的非傳統安全合作來建立互信。中國近年來還擴大了在該地區武器裝備采購市場上的份額，泰國采購38量VT-4坦克總價值超過2億美元，3艘S-26T柴電潛艇單價4.1億美元，泰國與中國北方工業集團還建立了聯合武器生產廠。馬來西亞向中國采購了4艘瀕海任務艦，18艘近海護衛艦，兩國于2018年在馬六甲海峽進行聯合軍演。柬埔寨、印尼和菲律賓也都加強了與中國的防務合作。

2016-2018年東南亞國家與中國軍事合作統計

與中國相比，美國有意加強與東南亞地區安全合作，但存在三個主要障礙：時間、地理空間和信任問題。

從時間上看，美國與日本目前主要向東南亞移交退役裝備和小型巡邏船，并加強對該地區國家的執法培訓。這種做法不會讓東南亞國家短期內擁有可觀的海上力量，這種長期紅利可能在2030年后才能顯現。與此同時，中國海軍、海警力量從根本上得到了改善，未來幾年中國與東南亞國家的海上力量差距只會增加不會減弱。這種現實挫敗感必然影響美國與該地區國家的安全合作。

第二個障礙是地理因素。即使美國愿意提供更多的實質性援助，但該地區群島國家眾多，它們分布地域廣闊，另一種極端是新加坡這樣的城市國家，它們普遍缺乏地理縱深。越南、老撾、緬甸等國擁有南北縱深，但它們陸上與中國接壤，這種接壤使這些國家一邊擁有更多的安全環境，另一邊又存在脆弱性。美國永遠無法緩解這種脆弱性，因此必須與日本，印度和澳大利亞經營東南亞之外的前沿基地來平衡中國在南海增強的軍事實力。

第三個障礙是東南亞缺乏對美國可靠性的持久信任。眾多歷史案例證明美國的可靠性不佳，哪怕是作為美國盟友。美國經常還會削減本國對不同地區的責任，這種趨勢近年來還在增強。

上述三個障礙都不是大問題，美國能夠向東南亞塑造一個具有吸引力的未來愿景，通過聯合日本以及域外盟友，通過小額經濟援助和長遠（間接）安全合作來將東南亞拉到自己一邊。美國最大的優勢是擁有許多高能力的盟友和合作伙伴，鑒于“東南亞對中國越來越警惕”，現在是時候更新美國對該地區的態度了。

（原文結束）

 

易評君對這份報告的最大感受是美國始終懷抱一種俯視與施舍的態度在處理與東南亞國家的關系。這種俯視態度一方面源于實力，另一方面源于價值領域的“迷之自信”，這種自信不經過論證而天然存在。對比中美在東南亞的做法可以看出，中國在各領域務實下功夫，而美國則淺嘗輒止。

 

美國認為東南亞可以聯合的邏輯出發點是該地區對中國的恐懼，然而這種似是而非的意識不能作為外交政策的制定基礎。遠交近攻、兩頭下注是中小國家在面對大國時的普遍做法，美國既不想許以重利又不想放下身段，“策反”東南亞只會是竹籃打水一場空。

（來源：昆侖策網，轉自“易軍評”）

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