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        【摘要】：官僚主義表現(xiàn)形式多樣但本質(zhì)特征都是脫離群眾。官僚主義背離黨的性質(zhì)和宗旨，破壞黨群關(guān)系，對黨和國家事業(yè)危害巨大。毛澤東終其一生與官僚主義進行斗爭，對官僚主義形成了深刻全面的理論認(rèn)識。其對于官僚主義的本質(zhì)、危害、原因及防范對策都有深刻見解。在全面從嚴(yán)治黨的新時代，重新梳理和系統(tǒng)總結(jié)毛澤東反官僚主義思想有其重要的現(xiàn)實啟迪意義。

保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，廉潔自律、勤政愛民，既是無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)和宗旨的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的光榮傳統(tǒng)和力量源泉。而官僚主義破壞黨群關(guān)系，與群眾離心離德，一直是黨竭力反對的不良作風(fēng)。毛澤東對官僚主義深惡痛絕，與官僚主義進行了畢生斗爭，并在實踐中形成了對官僚主義的深刻認(rèn)識。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度警惕黨所面臨的“四大危險”，堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。黨的十九大報告指出，必須緊緊圍繞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系加強作風(fēng)建設(shè)，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；要繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。以此為背景，系統(tǒng)研究和總結(jié)毛澤東的反官僚主義思想，從中獲取有益指導(dǎo)，無疑有著重要意義。

一、反官僚主義是黨和國家建設(shè)的一件大事

首先，官僚主義破壞黨群關(guān)系，危害黨的執(zhí)政地位及黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)歸根到底是人民群眾自己的事業(yè)。脫離群眾，黨就會失去群眾依托而喪失力量。官僚主義者以領(lǐng)導(dǎo)自居，不去了解和關(guān)心群眾的疾苦，漠視群眾利益訴求，必然引起群眾不滿。因此，官僚主義最根本的危害就是破壞黨群關(guān)系。毛澤東告誡指出，“不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層”，否則，“群眾就有理由把他革掉”。如果解決不好官僚主義，社會主義制度就“不可能鞏固”。

其次，官僚主義損害黨和政府的威信，阻礙黨的任務(wù)的實現(xiàn)。黨的權(quán)威根源于人民的信任和支持，官僚主義不僅無益于此，相反還會制造黨群關(guān)系的裂痕，損害黨在人民心中的形象。新中國成立之初，郵電部某官員強迫群眾給中央寫致敬信，毛澤東批評指出，“這就在人民面前把共產(chǎn)黨表現(xiàn)得不像樣子，大大損害了共產(chǎn)黨的威信。”而且，由于官僚主義者不能傾聽群眾意見，不能踐行一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的原則，必然脫離實際，搞瞎指揮，阻礙黨的任務(wù)的實現(xiàn)，“極大地妨礙黨的工作的發(fā)展”。

再次，官僚主義壓制人才，妨礙創(chuàng)造性的發(fā)揮。官僚主義者往往頤指氣使，在下屬和群眾面前好擺架子、重資歷，“靠做大官吃飯，靠資格吃飯，妨礙了創(chuàng)造性的發(fā)揮。”毛澤東對那些驕傲自滿、養(yǎng)尊處優(yōu)的官僚主義者極為不滿，認(rèn)為大量的人才和好同志被官僚主義者“壓住了，現(xiàn)在必須加以改革”。

二、官僚主義形式多樣但本質(zhì)都是脫離群眾

官僚主義的具體表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但萬變不離其宗，脫離群眾始終是各種官僚主義的本質(zhì)特性。“其毛病的性質(zhì)都是一樣，就是脫離群眾。”具體來說，官僚主義主要有以下表現(xiàn)：

一是命令主義和特權(quán)現(xiàn)象。官僚主義者常好大喜功，沉醉于名譽、地位和特權(quán)，慣于以簡單粗暴的命令方式處理問題。尤其在革命勝利后，功臣情緒和官僚作風(fēng)也隨之在部分黨員干部中潛滋暗長。有些人自認(rèn)為革命有功，因而萌生貪圖享樂的觀念，有些人手握大權(quán)，開始瞧不起老百姓，變得官氣十足。針對這些“嚴(yán)重的官僚主義、命令主義”，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了黨政機關(guān)的“三反”運動， 1957 年又開展全黨整風(fēng)，其中，反對官僚主義都是這些運動的一項核心內(nèi)容。他告誡黨的干部，職務(wù)分工有不同，但不論官職大小，都是人民中的一員，“決不許可擺架子。一定要打掉官風(fēng)”。1957 年 5 月 16日，他在一份中央指示中，批判了當(dāng)時對待黨外人士時存在的官僚作風(fēng)和特權(quán)現(xiàn)象，要求把黨員評級、提拔中的特權(quán)現(xiàn)象，學(xué)校黨員擺架子、不肯向非黨員學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，以及不尊重和不信任黨外人士，不正確地對其發(fā)號施令等官僚主義傾向“完全扳過來，而且越快越好”。

二是形式主義。形式主義與官僚主義如影相隨，是官僚主義的常見形式。形式主義熱衷于擺架勢、做樣子，他們不究實情，不查實況，貪圖虛名，不求實效，習(xí)慣于文山會海，以會議代替落實，以口號代替行動。 1960 年，毛澤東將山東省委匯報的“五多五少”官僚主義表現(xiàn)列入中央起草的黨內(nèi)指示中，要求全黨引以為戒。“五多”是指會議多；文件、表報多；人們蹲在機關(guān)多；事務(wù)多；一般號召多。與此對應(yīng)，“五少”則是聯(lián)系群眾少；經(jīng)驗總結(jié)少；認(rèn)真調(diào)查研究少；學(xué)習(xí)少；細(xì)致地組織工作少。“五多五少”既是形式主義的生動寫照，也是官僚主義的集中反映。反對官僚主義，必須克服形式主義這一頑疾。

三是反人民的作風(fēng)。 1957 年 4 月，在為中央起草的一份指示中，毛澤東警告黨內(nèi)部分人存在“反動的反人民的思想作風(fēng)”。他們以人民為敵，慣用打壓方式對待群眾，而所謂群眾路線，人民民主，“對于這些人來說，只是騙人的空話。”

三、官僚主義的存在是社會歷史、思想認(rèn)識、工作方法、體制等多因素綜合作用的結(jié)果

首先，從社會歷史根源上看，官僚主義是“舊社會遺留下來的污毒”，是反動統(tǒng)治階級的反動作風(fēng)的殘余的反映。毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)在本質(zhì)上同官僚主義是格格不入，甚至根本不相容的。官僚主義的存在很大程度上是舊社會的觀念、作風(fēng)、傳統(tǒng)在作怪，尤其是封建專制的惡習(xí)尚還深種于部分黨員干部的頭腦中，影響著他們的作風(fēng)，官僚主義則是這些舊社會殘余的反映和表現(xiàn)。

其次，從思想認(rèn)識上看，官僚主義源于資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵蝕和革命勝利后部分干部的驕傲自滿和革命意志衰退。毛澤東指出：“我們的黨很大，掌握權(quán)力，做了許多好事，人民就拍掌，毛病就產(chǎn)生了，官僚主義就出來了。”在他看來，掌權(quán)后部分同志居功自傲，在資產(chǎn)階級腐朽觀念侵蝕下貪戀特權(quán)、追求享受，乃至腐化變質(zhì)。因此，官僚主義“這個帳要掛在資產(chǎn)階級身上”。

再次，從領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法上看，背離群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法是產(chǎn)生官僚主義的直接原因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入實際做調(diào)查研究，不深入基層檢查工作，不接觸群眾了解民意訴求，而滿足于坐在機關(guān)發(fā)空頭指示，必然使自己的工作和決策脫離實際，造成官僚主義的嚴(yán)重危害。一些干部在工作中不愿做立足群眾實際的艱苦的個別指導(dǎo)，而是習(xí)慣于籠統(tǒng)的一般號召，這就“使自己的號召停止在嘴上、紙上或會議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)”。

最后，從體制因素上看，“國家制度中某些環(huán)節(jié)上缺陷的存在”，也是官僚主義滋生蔓延的重要原因。在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時，毛澤東指出，歐洲的好處之一，是各國林立，各搞一套，而我國歷史上則主要是統(tǒng)一的大帝國狀態(tài)， “缺點之一是官僚主義，統(tǒng)治很嚴(yán)，控制太死”。新中國成立之初，我們黨政部門眾多，機構(gòu)龐雜，客觀上也容易導(dǎo)致官僚習(xí)氣，人浮于事，因此必須“精簡機關(guān)，下放干部，使相當(dāng)大的一批干部回到生產(chǎn)中去”。 

四、克服官僚主義必須多管齊下、常抓不懈

一要開展整黨整風(fēng)、加強思想領(lǐng)導(dǎo)。整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨整頓思想作風(fēng)、純潔黨性、提升黨性修養(yǎng)的重要手段。毛澤東一生重視思想建黨，對整風(fēng)偏愛有加。在他看來，“我們同死官僚主義分子的矛盾，仍然屬于人民內(nèi)部矛盾”，因而也適用批評教育的整風(fēng)方法。可以預(yù)先出告示，到期進行整風(fēng)，他反對一棍子把人打死，要求通過群眾監(jiān)督，開展批評教育，破除官僚作風(fēng)。而且，必須常抓不懈，甚至“要每一年整風(fēng)一次”。

二要深入實際、聯(lián)系群眾、注重工作方法。只有植根于人民，黨才有賴以生存的基礎(chǔ)，只有緊緊依靠群眾，才能摒棄官僚主義。官僚主義是群眾路線的死敵，只有靠群眾路線才能徹底根除。毛澤東指出，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”堅持群眾路線，首先必須深刻理解中國共產(chǎn)黨從哪里來、到哪里去，堅定樹立人民立場，不謀私利，一心為民。其次，要具體落實到工作方法上，大興調(diào)查研究之風(fēng)，立足群眾實際，堅持一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。

三要堅持黨內(nèi)民主、反對個人專斷的家長制作風(fēng)。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，是克服家長制作風(fēng)，發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要保證。毛澤東強調(diào)，忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的盲干和忽視集體領(lǐng)導(dǎo)的單干“都不好”， 集體領(lǐng)導(dǎo)原則任何時候都“不能廢除”。 集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，既民主又集中，以此保證發(fā)揚民主，虛心聽取各方意見。他還要求從中央到地方，均須健全黨委制，防止個人包辦，從制度上保證集體領(lǐng)導(dǎo)。

四要精簡機構(gòu)。龐雜的機構(gòu)、無所事事的冗員，再加上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，提供了官僚主義滋長的便利和條件。陜北時期，毛澤東就曾肯定“精兵簡政”是個好辦法，是改造官僚主義的“對癥藥”。 1956 年，在《論十大關(guān)系》中談及“黨與非黨的關(guān)系”時，毛澤東再次強調(diào)精簡黨政機構(gòu)，主張在一不死人二不廢事的條件下“砍掉它三分之二”。 

五要加強檢查監(jiān)督、建立制度保障。 1953 年 2 月，毛澤東在與江蘇省委負(fù)責(zé)人談話時指出，領(lǐng)導(dǎo)要抓三條，一是抓調(diào)查，二是抓指導(dǎo)，三是抓檢查。“不調(diào)查要犯主觀主義，不指導(dǎo)不檢查要犯官僚主義。”為此，各部門要加強監(jiān)督檢查力度，經(jīng)常“派有威信的負(fù)責(zé)人員下去檢查工作”，及時發(fā)現(xiàn)并糾正官僚主義行為。他還認(rèn)識到要通過制度建設(shè)保障成效，提出“建立各種制度，保證貪污浪費和官僚主義不重犯，或犯了也易克服”。

五、毛澤東反官僚主義思想的現(xiàn)實啟示

毛澤東反官僚主義思想，是基于中國革命和建設(shè)實際對馬克思主義理論的創(chuàng)新發(fā)展，對指導(dǎo)當(dāng)時處在大量非無產(chǎn)階級思想包圍中的共產(chǎn)黨人積極開展反官僚主義斗爭做出了積極貢獻(xiàn)，至今仍有重要借鑒價值。

第一，官僚主義背離黨的性質(zhì)和宗旨，必須零容忍的態(tài)度堅決抵制。中國共產(chǎn)黨既源自人民、依靠人民，也代表人民、服務(wù)人民。自成立起，黨就立足人民，始終把自己植根于人民的沃土中。如毛澤東所說，共產(chǎn)黨一心為中華民族和中國人民謀利益，“本身決無私利可圖”。 官僚主義不管表現(xiàn)為何種形式，但背離群眾這一本質(zhì)決定了一切官僚主義必然漠視和損害人民利益，因而也必然損害黨和國家的根本利益，是生長在黨和國家肌體上的毒瘤，必須向他們展開堅決的斗爭。

第二，消除官僚主義絕非一日之功，需要常抓不懈。毛澤東反官僚主義的思想和實踐揭示，官僚主義的存在是社會歷史、思想認(rèn)識、體制、工作方法等多因素綜合作用的結(jié)果。其中，思想認(rèn)識上的影響尤其短時期內(nèi)難以根除。一些黨員干部在革命勝利后理想信念迷失，革命意志衰退，以致享樂主義滋長、特權(quán)觀念蔓延。而改造人的精神世界不可能靠外力一蹴而就，必須通過他本人的自我覺醒，這就注定了精神世界的改造是一個長期和艱難的過程。事實也證明，即使時至今日，我們黨也還面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”，可見反官僚主義的斗爭絕非坦途，需要堅持不懈、久久為功。

第三，持之以恒加強黨性修養(yǎng)、永葆共產(chǎn)黨人的公仆本色，是根除官僚主義的治本之策。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。黨員干部的黨性修養(yǎng)從根本上決定了其思想作風(fēng)。黨性堅定，則作風(fēng)必然優(yōu)良。相反，官僚主義則是理想信念動搖、黨性不純的表現(xiàn)。共產(chǎn)黨人的黨性中，最根本的是理想信念和宗旨意識。理想信念是精神之鈣，宗旨意識則是意志之魂。只有胸懷理想，服務(wù)人民，才能永葆黨的純潔性。

中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，而以服務(wù)人民群眾為自己的根本宗旨，始終植根于人民、服務(wù)于人民，這是中國共產(chǎn)黨的先進性之源和初心所在。但官僚主義者本末倒置，把自己當(dāng)作人民的主人，從根本上違背黨的性質(zhì)宗旨。如毛澤東所言，黨和政府的權(quán)力來源于人民，黨和國家工作人員“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員”，必須堅定公仆意識，堅決反對一切特權(quán)思想和脫離群眾的行為。共產(chǎn)黨人的一切言行，“必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”這個最高標(biāo)準(zhǔn)，既是毛澤東人民情懷和公仆本色的集中反映，也揭示了根除官僚主義的途徑和方向。

第四，堅定不移貫徹群眾路線，是根除官僚主義的關(guān)鍵之舉。群眾路線是黨的實事求是的思想路線的具體運用和體現(xiàn)。從實際出發(fā)、實事求是，體現(xiàn)在具體的工作路線上就必須從群眾的實際出發(fā)制定方針政策，使黨的方針政策立足于群眾的實踐，又回到群眾的實踐中去檢驗。換言之，只有堅持群眾路線，才能真正堅持實事求是的思想路線，也才能保持黨的旺盛生機和活力。

官僚主義的本質(zhì)是脫離群眾。防范和克服官僚主義，首先必須從情感上敬民愛民，無論什么級別的干部，都要以“普通勞動者的姿態(tài)在人民中間出現(xiàn)”，主動拉近與人民群眾的距離。毛澤東曾以種子和土地的關(guān)系比喻黨群關(guān)系，要求黨的干部每到一處，都要同人民結(jié)合，“在人民中間生根、開花”。其次要從立場和態(tài)度上牢固確立人民立場，以人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿，做到為民用權(quán)，為民謀利。最后，還要從行為和實踐上切實踐行群眾路線的根本要求，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾這一黨的政治優(yōu)勢，以群眾訴求為風(fēng)向標(biāo)，民之所愿、政之所向，以解決問題的實際成效造福于民。

第五，矢志不渝發(fā)揚人民民主、領(lǐng)導(dǎo)和支持人民廣泛參與國家事務(wù)管理，是根除官僚主義的全局之要。在我國，人民是國家的真正主人。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。在與黃炎培關(guān)于歷史周期律的討論中，毛澤東曾明確指出人民民主是跳出歷史周期律的“新路”。當(dāng)人民的民主權(quán)利遭到破壞，權(quán)力就會任性妄為，官僚主義也就容易露頭。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。” 因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保障人民當(dāng)家作主，并將人民當(dāng)家作主的權(quán)利用法律和制度規(guī)范和鞏固下來，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，才能有效防范官僚主義。

（作者簡介：趙子林，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。）

來源：《毛澤東思想研究》2018年第5期