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趙華荃：遵循農業發展規律，堅定不移走農業集體經濟實現現代化之路

點擊：作者：趙華荃來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-09-23 07:19:36

遵循農業發展規律，堅定不移走發展農業集體經濟、實現現代化之路

趙華荃

黨的二十大即將召開，特撰寫此文，以供決策參考。

一、農業發展規律的理論依據

（一）民以食為天，農業是人類生存之本，是國民經濟的基礎。

人類最初的勞動是從采集野生果實、狩獵動物，覓取食物開始的，幾乎用全部勞動才能獲得生活資料。經歷上億年之后，農業勞動者所獲得的生活資料除滿足自身所需之外，還有剩余，一部分勞動者才從農業中分離出來，從事工業、商業、交通運輸等經濟活動。這說明，只有在提高農業勞動生產率的基礎之上，農業以外的產業才能發展起來，而其他產業的發展又反過來促進農業的發展，如此不斷相互依賴和促進，推動整個社會經濟的發展。由此可見，農業是國民經濟的基礎。

（二）農業卻是弱勢產業。

農業生產力包括農業勞動者、勞動資料（耕地、森林、草地、江湖海洋和農業生產機具等）、勞動對象和農業自然科學技術四個要素。可是與其他產業不同，農業的勞動對象（各種植物栽培和動物飼養）既受各自生長的自然規律支配，又受生產條件（土壤、氣候、旱澇病蟲災害等）的制約，從而存在產量低、生長期長的先天性弱點。而我國還存在歷史形成的難點，即人口眾多、大部分在農村，可是耕地少、農業生產條件差，農業勞動生產率和農民收入低的先人天性難點。這兩個特征表明：在我國農業是弱勢產業。

綜上所述，農業是國民經濟的基礎，卻是弱勢產業，這決定了在我國實現第二個百年奮斗目標，建設社會主義現代化強國新征程中，實現農業現代化的任務是最艱巨的。因而，須充分認識并遵循客觀存在著的、不以人們特別是執政黨和政府最高領導者主觀意志為轉移的農業發展規律，認真總結發展農業的先進經驗和嚴重教訓，從而堅定不移走農業集體經濟、實現現代化之路，從而夯實國民經濟中農業的基礎地位，改變農業是弱勢產業的面貌。

二、農業發展規律的科學含義

農業發展規律的科學含義（包括規律所揭示的農業發展趨勢和必然性），適用于所有社會主義國家，這屬于規律的普遍性。按照上述理論依據，農業發展規律的科學含義可以表述為：在農業發展過程中，農業生產力諸要素（農業勞動者、勞動資料、勞動對象和農業自然科學技術）之間，農業生產力與生產關系（所有制、分配制、社會主義市場經濟體制）之間，以及農業與二三產業之間的本質、內在的聯系，集中體現在上述經濟社會活動之間的主要矛盾和矛盾的主要方面的相互關系和相互作用上，從而揭示農業的發展趨勢和必然性。包括：

第一，遵循農業生產力規律，實現農業現代化。面對農業是國民經濟的基礎，但卻是弱勢產業，唯一的出路是大力提高農業勞動生產率，擺脫弱勢產業的困境，牢牢抓住農業生產力中的兩個要素：一是農業勞動者是提高農業生產力的原動力；二是農業自然科學技術是提高農業生產力的關鍵所在。

第二，遵循農業生產關系適合農業生產力狀況規律。按照農業生產力的實際狀況和水平，一是實行公有制或者以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及按勞分配制或者以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；二是遵循與社會主義市場經濟相關聯的眾多種規律特別是價值規律及其市場機制起基礎性作用和按比例協調發展規律及其綜合平衡機制起主導性作用，二者相互促進、制約、滲透、耦合，形成巨大的內在動力，正確處理政府和市場的關系。

第三，遵循上層建筑適合經濟基礎規律。加強工人階級執政黨對農業的領導。貫徹執行國家的基本制度和基本政策，特別是實現農業集體化、現代化。確立農民當家作主的地位，建設堅強有力的農村基層組織和農業公有制企業的領導班子。

三、我國現階段農業的兩個基本特征

第一個特征：具有先天性的弱點

（1）各種植物栽培和動物飼養，既受各自生長的自然規律支配，又受生產條件（耕地、肥料、飼料，以及風霜雨雪、病蟲災害等）的制約，不僅產量低而且生長期長。例如，平均每畝糧食最高產量400-1000多公斤，生長期四到五個月，平均每頭豬的重量100-200公斤，生長期半年到一年。

（2）動植物的優良品種培育要經歷幾代。例如，袁隆平發明的高產雜交水稻，從培育到推廣歷時五、六年之久。

（3）由于植物栽培和動物飼養技術各異并具有季節性，因而農業現代設備及其配套機具不僅種類多而且使用效率不高。

第二個特征：具有歷史形成的難點

（1）我國是世界上人口最多的國家，大部分在農村，耕地少。2021年，全國總人口14億人（其中農村人口5.5 億人），占世界的18％，耕地面積18億畝，僅占世界的5％，人均耕地僅1.29畝。

（2）農業生產條件差。2021年，全國標準化農田只占40左右，坡耕地、中低產田多，備耕地資源也少。許多植物栽培和動物飼養大部分靠人力操作。

（3）農業勞動生產率和農民收入水平低。2021年，按當年價格計算，全國每一從業人員的國內生產總值，農業為3.2萬元，只及第二產業、第三產業的20％-28％，即二、三成。而平均每畝耕地的產值僅4000多元，實在太低。同年，全國平均每一城鎮居民可支配收入42359元，農村居民可支配為16021元（每月1335元），只及城鎮居民的35％（未扣除戶口在農村，進城打工的農民收入）。

四、我國農業集體經濟實現現代化的經驗和教訓

（一）關于廣大農民奔向農業集體經濟、實現現代化的先進經驗。

我國縣的建制之所以從兩千多年前秦始皇時代沿襲至今，具有重要的戰略地位，是因為它處于城鄉結合部，是廣大農村政治、經濟、文化中心，是實現農業集體化現代化的前沿陣地。全國1927個縣（縣級市）占國土面積的98％，占全國總人口的比重，1949年為89％，1979年為82％，2012年為47％，2021年為40％。新中國成立70多年以來，農業改變了舊中國“一窮二白”的面貌，特別是2021年農村全面脫貧，從而全國進入全面小康社會。

從新中國成立至今，全國涌現了一大批走農業集體經濟、奔向農業現代化的先進典型。例如，山東煙臺市和貴州畢節地區共產黨領導的農業合作經濟、河南省新鄉縣七里營的劉莊村、北京市房山區的韓村河村、黑龍江南召縣的興十四印村、深圳特區的南嶺村的依靠集體經濟，自力更生，艱苦奮斗，共同致富，以及河南省蘭考縣農民改造沙丘、林州市農民在太行山上建設“紅旗渠”，解決歷史上缺水的難題等先進事跡。這些先進典型蘊藏著社會主義的巨大潛力，一旦涌動迸發，就創造出人間奇跡！它們是萬花叢中的奇葩，芳香醉人，是碧空蒼穹中的明星，光彩奪目，是浩瀚大海中的航船，引領初級階段社會主義農業發展，而駛向中級、高級階段社會主義的彼岸！

（二）關于農業生產關系特別是所有制調整改革和縣域經濟中國有經濟主體地位決策性失誤的嚴重教訓。

新中國成立以來，在農業生產關系特別是所有制調整改革上經歷了曲折道路，出現過決策性失誤，背離了《憲法》規定和農業發展規律。表現在：

（1）上世紀五十年代末，在農業生產力低下的狀況下，全國實行“一大二公”的人民公社，一度人為拔高農業生產關系，嚴重挫傷了廣大農民的生產積極性。此后，進行了“三級所有、隊為基礎”的糾偏調整。

（2）進入改革開放時期，上世紀八十年代初取消人民公社，實行土地家庭承包制。1982年《憲法》總綱第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，因而它屬于最低級的集體經濟，激發了農民的生產積極性。然而，貫徹執行的結果是：這一承包制基本上是只“分”不“統”，實際上是賦予農民對土地的私人占有權，而土地的集體所有權被落空。2017年，黨的十九大報告又提出：“深化農村士地制度攺革，完善承包地‘三權’分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。……構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，……實現小農戶和現代農業發展有機銜接，……。”（摘自中國共產黨十九大報告第32頁“實施鄉村振興戰略”一節）從實際結果看，《憲法》的上述規定和農業發展規律所揭示的發展農業集體經濟、實現農業現代化的發展趨勢和必然性難以實現，在大多農村，實際上土地家庭承包制從最低級的集體經濟已經蛻變為個體經濟。近幾年來，農村出現的新情況新問題是：絕大多數村基層組織喪失了對土地的管理、規劃權，而農民一家一戶分散生產經營暴露了規模小、分散化、競爭力和收入水平低的特征，于是全國約有80％農業勞動力進城打工僧加收入，按照土地家庭承包制“三權”分置的政策，把大部分土地承包給農業大戶（農業資本家）經營，加上另有一大批農業大戶則專門從事機械化播種和收割，估算全國有30％-40％的耕地由農業資本家經營。這樣，土地家庭承包制實際上又從個體經濟進一步蛻變為私營經濟，而相當一部分村基層組織，農業勞動力和集體資產奇缺，實際上已成為“空架子”。

（3）近20多年以來，全國大部分縣的縣域經濟中，縣屬國有經濟的主體地位和對農業的主導作用明顯降低。早在1997年9月，中共十五大報告中提出：“著眼于搞好國有經濟，抓好大的，搞活小的，對國有企業實行戰略性改組……”（簡稱“抓大放小”政策）。貫徹執行的結果，“抓大”是對的，“放小”則出現嚴重問題，很多地區的黨政領導者以權謀私，把一大批縣屬國有和集體企業，以“半賣半送”“名賣實送”等方式蛻變為私營企業。這樣，不僅縣屬國有經濟的主體地位和對農業的主導作用明顯降低，而且縣級政府財政收入短缺，出現了靠出賣土地的“土地財政”亂局，更無力支援農業集體化現代化了。這種狀況至今還未徹底糾正。

綜上所述，由于存在上述諸多屬于方向性的問題，農業在國民經濟中的基礎地位不穩，嚴重制約建設社會主義現代化強國的全局。

五、從實際出發正確界定農業發展規律所揭示的發展趨勢和必然性在我國的實現形式

針對我國農業的上述實際狀況，正確界定農業發展規律所揭示的發展趨勢和必然性在我國的實現形式，這屬于規律的特殊性。包括：

第一，遵循農業生產力現律，實現農業現代化。面對我國農業存在先天性弱點和歷史性難點兩大特征，如何啃實現農業現代化這塊硬骨頭？唯一的出路是，牢牢抓住農業生產力中的兩個要素：一是農業勞動者是提高農業生產力的原動力，二是農業自然科學技術是提高農業生產力的關鍵所在。

第二，遵循農業生產關系適合生產力現律，必須堅定不移發展集體經濟，自力更生、艱苦奮斗，實現農業現代化，走共同富裕之路。重點放在：實行我國《憲法》規定，實行以公有制經濟為主、按勞分配為主、社會主義市場經濟體制。（一）大力發展農業集體經濟。土地家庭承包制乙遠遠落后于建設社會主義現代化強國的需要，須深化攺革，提升為半社會主義乃至社會主義的農業集體經濟。（二）大力發展農業產業化。以農業集體經濟為基礎，創建由公有制企業掌控、城鄉融合發展的村、鄉（鎮）、縣（縣級市）三級農業產業化體系。【1】

第三，遵循上層建筑適合經濟基礎現律，加強中國共產黨對農業和農村集體經濟的領導。重點放在：（一）貫徹執行國家的基本制度和基本政策，依靠各級黨組織領導，大力發展農村集體經濟，實現農業現代化。（二）確立農民當家作主的地位，夯實從嚴治黨和冶國理政的根基，建設政治思想和業務技術雙過硬、全心全意為人民服務的村、鄉（鎮）基層組織和農業公有制企業的領導班子。

六、實施具有關鍵性、全局性的四項戰略決策舉措

依據上述農業發展規律所揭示的我國農業發展趨勢和必然性在我國的實現形式，建議實施具有關鍵性、全局性的四項戰略決策舉措。

第一項戰略決策：堅持鞏固和發展農業集體經濟。土地家庭承包制已遠遠落后于建設社會主義現代化強國的需要，須深化政革，建議分兩步走。

第一步，加速提升為農民土地入股、以按股份和勞動數量、質量的雙重分配方式為特征的半社會主義性質的集體經濟。糾正貫徹執行《憲法》規定的：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的偏差，把“分”得過多的再“統”起來，并增加“凡轉為城市戶口的農民，其承包地收回村集體所有”的內容。

第二步，在上述基礎上，再進一步提升為土地等生產資料歸村集體所有，實行統一經營管理、按勞分配、一二三產業共同發展為特征的社會主義性質的集體經濟。

第二項戰略決策：創建由公有制經濟掌控的城鄉融合發展的村、鄉（鎮）、縣（縣級市）三級農業產業化體系。

第一級，村基層組織致力于農業現代化生產。包括建設標準化農田、實現各種植物、藥物裁培的規模化、機械化并建設動物飼養的現代化設施，大力提高其產品產量和質量、以及開發各種新能源（太陽能、風能、水能）等。

第二級，鄉（鎮）基層組織致力于全鄉（鎮）的農業產業化的經營。包括生產一、二、三產業產品的銷售、運輸、儲存，建設標準化農田和各種廠房、生許設施基本建設用料的供應，以及開發具有特色產品的科學技術研究和服務等。

第三級，創建縣（市）屬支援農業集體化、現代化國有控股集團公司。它是全縣（市）農業產業化的“龍頭”。既深入農業生產笫一線為農業現代化排憂觧難的生力軍，又擔負編制、檜查和調控全縣（市）農業產業化的長期和年度規劃特別是因地制宜，開發具有特色的的農產品、畜產品、藥材、水產品、傳統工藝品和旅游等項日，并研究與全國有關產業、企業對口啣接，形成產業鏈。

創建村、鄉（鎮）、縣（縣級市）三級農業產業化體系的目的和重大意義是：挖堀豐富的自然資源和巨大的農業牛厃潛力，在此基礎上，形成廣闊而巨大的農村需求市場。更長遠看，通過城鄉融合發展，逐步消滅城鄉二元結構乃至城鄉差別。

第三項戰略決策：創建縣（市）屬支援農業集體化的現代化國有控股集團公司。這不同于一般國營企業。它代表政府、既肩負支援農業現代化的經濟和政治雙重任務，又編制和檢查全縣（市）農業產業化規劃，故單列為一項戰略決策。

（一）公司的組建。以現有縣屬有關國有農業、工業、建筑業和供銷合作社等為基礎，由國務院和各省市自治區政府既籌集資金（財政撥款、發行國債、低息貸款等）、又調集各類專業人才，并可吸收農業大戶（農業資本家）入股參股，組建堅強有力的現代化國有控股集團公司。

為了辦好這一集團公司，縣（市）與省市自治區政府須簽訂責任書。也可以說是，縣（市）政府為該集團公司立下的“軍令狀”：即公司成立后兩年內，既作出顯著成績，又實現盈利（利潤留公司用于擴大再生產），否則免去該公司的董事長和總經理的職務。

（二）公司的管理體制。在行政上，該公司由縣政府領導，在業務上，由國務院農村農業部和省市自治區政府農村農業廳集中統一領導，制定并檢查全園和各省市自治區的長期和年度發展規劃、總結并推廣先進經驗、組織農業科學技術研究和攻關，等等。

（三）公司的基本任務。該公司不同于一般國有企業，肩負經濟和政治雙重任務。在經濟上，它代表政府，以國有企業的方式，直接、有力地推進村、鄉（鎮）的農業集體經濟、產業化發展。它既是全縣（市）農業產業化的“龍頭”，又是深入農業第一線幫助村、鄉（鎮）基層組織為農業現代化排憂解難、優質廉價服務的生力軍。在政治上，它通過接收“農業大戶”（農業資本家）入股等措施，占領農村社會主義陣地，鞏固工農聯盟。

第四項戰略決策：加強中國共產黨對農業和農村集體經濟的領導，其重點放在建設村、鄉（鎮）和農業公有制企業的高素質領導隊伍上。

從農業是國民經濟的基礎，卻是弱勢產業的現狀和建設社會主義現代化強國的需要來說，實施前述三項戰略決策勢在必行，然而難度很大、任務十分艱巨，必須加強中因共產黨的領導。那么，加強領導的重點放在哪里？習近平總書記提出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，……關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是確保黨在發展中國特色社會主義進程中始終成為領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。”【2】因此，加強中國共產黨對農業和農村集體經濟的領導，其重點應放在：夯實從嚴治黨和治國理政的根基，建設村、鄉（鎮）和農業公有制企業的高素質領導隊伍上。據此，作者提出兩項建議：

（一）通過完善《憲法》規定，確立農民當家作主的地位。賦予農民和職工選舉、監督、罷免上述基層組織的領導成員，并參加民主管理的權利。【3】

（二）建立建設農業基層組織高素質領導隊伍的制度。各級共產黨組織力量，深入村、鄉（鎮）和農業公有制企業，以“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔” 【4】為標準，整頓并加強其領導班子，并著力發現、培養居民和職工中符合上述五項標準的優秀分子，選拔到領導崗位上來。

以上四項戰略決策相互緊密關聯，層次分明，形成合力，是中國特色社會主義基礎理論中，遵循農業發展規律的核心內容，是必須長期堅持的。第一項戰略決策，堅持并發展農業集體經濟。它是貫徹執行以公有制為主體的基本經濟制度、反對私有化的大方向。第二項戰略決策，創建由公有制經濟掌控、城鄉融合發展的村、鄉（鎮）、縣（縣級市）三級農業產業化體系。它是實現農業現代化的具體路經和必然的發展趨勢。第三項戰略決策，創建縣（市）屬支援農業集體化現代化國有控股集團公司。它是政府通過國營企業，直接、有力地推進農業現代化的關鍵措施。第四項戰略決策，加強共產黨對農業和農村集體經濟的領導。它是夯實從嚴治黨和治國理政的根基，建設農業基層組織高素質領導隊伍又一項關鍵措施。這樣，黨政聯手、分工協作、雙管齊下、必獲奇效！

注釋：

【1】前資本主義農業是以小農家庭為基礎的經營體系；資本主義農業是由壟斷資本掌控的產業化體系；社會主義農業則是由公有制企業掌控、城鄉融合發展的產業化體系。

【2】《習近平談治國理政》一書中《著力培養選拔黨和人民需要的好干部》一文，外文出版社出版2014年10月，第411頁。

【3】《中華人民共和國憲法》第一百一十一條須作必要的修改。

【4】《習近平談治國理政》一書中《著力培養選拔黨和人民需要的好干部》一文，外文出版社出版2014年10月，第411頁。

（作者系95歲離休老同志，國家統計局原副司長、高級統計師，原國務院工業普查領導小組辦公室副主任；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）

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