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全國第一個人民公社成立于1958年7月1日，1959年底，全國農村基本上實行了人民公社體制。1979年，安徽省試點包產到戶，1980年推廣到全國，到了1981年，全國除河北省周家莊一個公社外，全部實行了家庭聯(lián)產承包責任制。1982年，全國人大修改憲法，將人民公社政社合一體制，改為政社分開，恢復了鄉(xiāng)政府，人民公社模式正式終結。

人民公社實行了二十多年，在新中國歷史上留下重要的一筆，總結人民公社的成敗得失，具有極為重要的意義。現(xiàn)將本人在人民公社工作期間所經歷的事情記錄下來，供大家參考。

公社體制是三級所有，隊為基礎，即生產隊（小隊），生產大隊，公社三級組織。三級單位規(guī)模因地制宜，有大有小，就烏蘭察布市來說，通常一個自然村為一個生產隊，戶數(shù)20——70戶，人口50——300口人，大的自然村也有分成2——3個生產隊的，每個大隊有10個左右的生產隊，每個公社一般管轄10個以內的大隊。一個公社一般有15000人口，耕地面積8萬畝。以卓資縣為例，全縣有20個公社，154個大隊，1279個小隊，耕地總面積120萬畝。人民公社性質是工、農、商、學、兵一體化，管理生產，管理生活，管理民政。既是生產單位又是生活管理單位，還是基層政權組織，政社合一。其最大的特點是：一大二公。即大集體，公有制。農民主要生產資料如土地、耕畜等較大的農具都屬于集體所有，鋤頭、鐮刀、鐵鍬等小型農具，社員自備。住房農民自有。

公社一級建有醫(yī)院、學校、供銷社、信用社、獸醫(yī)站等單位，這些單位的性質屬于社辦公助，當初是社員和生產隊入股投資建起來的，政府也投了資，給予了補貼。后來供銷社和信用社越來越向官辦方向發(fā)展，不給社員股民分紅了，實行行業(yè)系統(tǒng)和公社雙重領導，以系統(tǒng)領導為主了。大隊都辦有小學，有的生產隊也辦有教學班。生產隊辦的教學班，一般只有兩個年級，在同一教室里上課，采取復式教學。大隊、小隊辦的學校，老師都是從生產隊社員中推選出來的，掙生產隊上中等社員的平均工分，每月有7元的補助。公社辦的是中學，也是社辦公助，公助的比例大，老師中既有公辦教師，又有社辦教師，公辦老師掙的是國家工資，社辦老師掙的是所在生產隊的工分，每月有7元補貼，還有代課老師（臨時工），掙微薄的工資。有的公辦老師也去大隊小學任教當領導，但為數(shù)不多。公社辦的醫(yī)院、獸醫(yī)站里的大夫職工，屬于集體事業(yè)編制，自負盈虧，政府有專項經費補貼，如防疫、婦幼保健費，他們掙的是固定的工資。經營的不好，拿不回全額工資，經營好的，也不能自行提高工資標準，但福利可以多一點，獎金沒有。此外，公社還建有農機修理廠，拖拉機站（后下放到大隊）、招待所等，這些廠礦、館所建設資金多是從大隊和小隊攤派而來的，也有政府財政投入。名義上，社辦企業(yè)有了利潤，應當給生產隊返回部分利潤，可實際上從來沒有執(zhí)行過。社辦企業(yè)工人來自生產隊的社員。社辦企業(yè)自負盈虧，公共積累比例很高。社辦企業(yè)經營好的，為工人開工資，工人收入低于國營工廠的工人。有的經營不好，生產隊還得分攤負擔工人的工分。民兵組織，公社建有團級編制，由公社武裝部長任民兵團長，公社書記任政委。大隊建營級編制，有專職民兵營長。小隊建有排、班組織。適齡青年多數(shù)編入民兵組織，其中優(yōu)秀的，編入基干民兵。基干民兵要參加大隊、公社的集訓。基干民兵配有步槍，平時步槍在公社和大隊部保管，實彈演習時，從縣里領取子彈。民兵訓練費用也是由生產隊負擔。公社工作人員都是國家干部和職工，其工資收入與公社糧食收成豐歉、經營好壞沒有一點關系，掙的是國家工資。公社干部由縣級黨委、政府選派任用，社員名義上有選舉公社社長（文革以來稱主任）的權利，但往往只是一種形式，社員代表不能提名社員身份的人當公社的領導。社員中也有極個別的先進典型，縣委提名當選公社領導的，由社員身份轉為國家干部，但數(shù)量極為稀少，全縣幾年十幾年才有一例。1980年前，一個公社一般有18名干部和職工，內部編制為：公社書記1人，副書記1人，武裝部長1人，武裝干事1人，黨委秘書1人，宣傳干事1人，組織干事1人，團委書記1人，婦聯(lián)主任1人。社長（主任）1人，副社長2人，辦公室主任1人，公安特派員2人，民政干事1人，經管干事1人，農業(yè)干事2人，畜牧干事1人，水利干事1人，會計1人，炊事員1人（多是臨時工充任）。這是公社標準編制，干事有多有少，可以兼任。

大隊配有支部書記1名，大隊長（主任，并兼任支部副書記）1名，大隊副大隊長（副主任）1名，民兵營長1名，大隊會計1名，以上4人為脫產干部，1名婦聯(lián)主任為半脫產干部。所謂脫產是指脫離了原生產隊的勞動，不是不參加生產勞動。大隊的領導核心是黨支部，一般有5——7名支部委員。此外，還有6大員或8大員，即赤腳醫(yī)生、獸醫(yī)、電工、拖拉機手、牲畜配種員、大隊廣播員（兼職）、廚師、良種場和林場技術員等。此外，大隊建有木匠鋪、鐵匠鋪、油坊、縫紉社、良種場、林場、配種站等小作坊、小場，搞的好的也有小型建筑隊、小工廠的，主要為生產隊服務。大隊是二級核算單位。大隊按照生產隊的土地多少，向生產隊按比例攤派提交收入，作為大隊日常費用，和大隊主要干部和部分幾大員的工分收入。大隊主要干部掙各小隊的工分平均值，掙的工分數(shù)略高于上中等社員的工分。在學大寨時期，大隊常年建有水利專業(yè)隊，人員從小隊里抽調，集中搞水利工程，專業(yè)隊給社員記工分，回各生產隊參加分配。由于各生產隊工分值高低不同，為了減少矛盾，大隊有時也會將大隊的八大員的工分開回原生產隊去核算分紅。

小隊配有政治隊長，由黨員擔任，由大隊黨支部指定。生產隊長1名，副隊長1名，婦女隊長1名，民兵排長1名，會計、保管員各1名，組長、記工員若干名，由社員大會選舉產生，一年一選。除隊長外，其他職務可以兼任，由這些人組成隊委會。此外，有電工、拖拉機手、飼養(yǎng)員、牛倌、羊倌、馬車手、菜園里的園頭等，其余社員到大田勞動。

生產隊管理社員勞動的主要方式是由隊長、副隊長和組長領著社員下地勞動，每天收工時，由記工員記下并當場宣讀參加勞動的社員的花名。正規(guī)管理的生產隊也會給社員發(fā)工分本。勞動一天，男整勞力記10分工，女整勞力記8分工，少年和老人弱勞力，視勞動能力評定記分等級，一般只分7分和5分兩個等級。一般來說，等級分也不是社員評出來的，其主要依據(jù)是你在拔麥子時，拔4壟麥子為全勞力，拔3壟麥子為7厘勞力，拔2壟麥子為半勞力，5厘勞力，拔1壟麥子為3厘勞力，平時記工就以此為依據(jù)給社員按等級記工分。當然，隊長、副隊長有權根據(jù)社員當天勞動表現(xiàn)決定社員的記分等級，收工時，隊長、副隊長當場宣布某一個社員記分等級，多數(shù)社員同意，就生效了。降低某個社員記分等級，總會惹得某些社員的不滿，為此發(fā)生爭吵是常有的事。記工員隔10天半月把記工條交到會計手里，年終會計在社員大會上宣讀每個社員全年所掙的工分數(shù)量，進行公示核對，沒有異議的話，就算通過。生產隊是以戶為單位進行核算的，一個家里某個成員想領走自己所掙的工分款，那是不行的。生產隊這種大囫圇勞動管理方式，強勞力多干活也掙的是一樣工分，他們就不愿意多干，造成了生產隊整體勞動效率的不高。生產隊有時也采取勞動定額管理和小包工的記分方法，勞動效率提高不少，但是上級領導批評這是工分掛帥，不提倡。多數(shù)社員平均觀念嚴重，眼紅多掙工分的人，造成勞動定額管理難以推行。學大寨時，也試行推廣大寨大隊所創(chuàng)的社員自報公議的勞動記分辦法。大寨這一方法是建立在廣大社員高度社會主義覺悟，及隊干部強有力管理的基礎上的，條件不具備，難以行得通。每個季度，社員大會上進行評議工分，社員們爭吵不休，影響了團結，影響了社員勞動積極性，干部們頭疼，難以執(zhí)行，適得其反，試搞了一陣子就停止了。飼養(yǎng)員、牛羊倌的工分，是按全隊社員中掙的最高工分來記工分。隊長、副隊長、會計按規(guī)定也一樣每天勞動記分，但其中覺悟不高的人，總會找借口說外出開會辦事、處理隊里的一些事務為理由，不下地勞動，照樣記工分。隊長、會計、組長、記工員都享受數(shù)量不等的工分補貼，補貼多少，由社員大會上評定。喪失勞動能力的孤寡老人，按五保戶對待，生產隊養(yǎng)了起來。

生產隊的農作物種植面積，執(zhí)行的是計劃經濟，雖然《農村人民公社工作條例修正草案》（即農村工作60條）里規(guī)定生產隊有種植自由權，但受政府計劃的指導，可是在具體執(zhí)行中，尤其是在農業(yè)學大寨中，縣里、公社下達的各種作物種植面積，除了特殊氣候變化，必須按上級種植計劃執(zhí)行。生產隊有一定的靈活性，但很有限度。自古種地講究的是因地制宜、因時制宜，上級制定的種植計劃往往與生產實際脫節(jié)，為此，生產隊長常常因為種植計劃與上級鬧矛盾。

生產隊生產下的糧食，首先交公糧，派購任務，用公糧來完成農業(yè)稅任務。社員口糧分配，豐年每人360斤原糧。災年280斤，達不到280斤標準，上級政府負責返銷，即使大豐收，社員也不能多分1斤糧，每5斤馬鈴薯折合1斤原糧。1975年后，內蒙古口糧標準提高到380斤。生產隊一般按口糧標準的15——35%的比例扣下來，作為工分糧，按工分多少分配。生產隊按照土地面積的7-8%給社員留自留地種植，自留地只能分隊里的中等土地，每三五年調整一次。文革期間多地曾一度抽回自留地集體經營。社員普遍不夠吃，只能早晚稀飯、中午干飯，節(jié)約著過光景。生產隊可以按生產下的糧食1%留儲備糧，社員不夠吃，可以探前申請支取儲備糧，秋后從口糧中扣還。

生產隊以農業(yè)生產為主，農、牧、林、副業(yè)全面發(fā)展，可以開展多種經營。學大寨時過分強調了以糧為綱，多種經營受到了限制。由于糧食價格低，生產隊收入很低，賣糧、賣牲畜、賣樹木和多種經營的總收入，扣除了提交大隊的提留，扣下5%的公積金，3%的公益金，然后按工分總數(shù)決算分配。一般情況，生產隊每10分工價值三毛錢左右，也就是說，社員勞動一天的工資只掙三毛錢。一個生產隊只有30%的戶是分紅戶，他們往往也拿不到現(xiàn)錢，多數(shù)借給欠款戶了，欠款戶欠款太多，生產隊卡著不分給口糧。雖然社員收入微薄，但物價便宜，大鍋飯養(yǎng)窮人，一對夫婦平平常常養(yǎng)育五六個孩子，而且都要接受中小學教育。這對現(xiàn)代年輕人來說，簡直是不敢想象的事情。

農戶可以開展家庭副業(yè)，主要項目是養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)羊，副業(yè)搞得好的人家，在隊里就屬于富裕戶。有手藝的木匠、泥匠、石匠等手藝人，經過隊長批準，可以外出攬活干，但掙回來的錢大部分要交隊里買工分，比如外出一天，要交生產隊1元錢，買10分工，每個工分只值5毛錢，個人要吃一點虧。具體多少錢買一個工，由生產隊自己掌握。匠人不交錢，隊長就不允許他們外出攬工，不給分口糧。

縣里經常下派工作組，到生產隊幫助開展工作。工作組的工作有時會剝奪了生產隊的自主權，侵犯社員的民主權利，不太受社員的歡迎。

人民公社是中國共產黨領導廣大農民的一項偉大的歷史創(chuàng)舉，通過人民公社制度，將幾千年沿襲下來的農民個體經濟整合在一起，形成了集體經濟，使農業(yè)走向了現(xiàn)代化道路，農民走向了共同富裕的社會主義道路，取得了歷史性的貢獻。農村農田水利建設取得了改天換地的歷史進步，農業(yè)生產技術邁入了機械化、科學化的門檻，農民過上了穩(wěn)定的生活，人口有了巨大的增加，文化、教育、科技、民政等各種社會事業(yè)有了巨大的發(fā)展和進步，廣大農民思想觀念、政治覺悟有了很大的提高，社會體現(xiàn)了相對公平、公正、和諧，使國家實現(xiàn)了穩(wěn)定團結的局面，再沒有重現(xiàn)中國歷史上隔幾年就會發(fā)生多起農民造反的事件，基本解決了饑民流離失所的現(xiàn)象，國家通過剪刀差，農業(yè)為工業(yè)提供了發(fā)展基金，為改革開放提供了集體土地資源和人口紅利，人民公社的巨大歷史貢獻不容抹殺。但是，人民公社缺點也是明顯的，主要表現(xiàn)在沒有根本解決農民吃飽飯的問題，農民的生活處于一個低水平的窮困狀態(tài)，對農民管得太死，限制了小隊、大隊經濟的自主發(fā)展。因此，引來了農民群眾的不滿，直接導致了人民公社體制的解體。人民公社的失敗，原因很多，我個人認為主要是上級行政干預過多，在干革命的名義下，剝奪侵犯了生產隊生產經營自主權，農民當家作主的民主權利，生產隊種什么莊稼，如何經營，生產隊做不了主。尤其是農業(yè)學大寨，上馬了大型農田水利工程，不少是長官意志政績工程，勞民傷財，把生產隊家底子都折騰光了，破壞了生產隊當年利益與長遠利益的關系。小隊核算向大隊核算窮過度，割資本主義尾巴，傷害了農民的積極性，侵犯了農民家庭正當?shù)亩喾N經營副業(yè)生產，上邊對生產隊管得太死，管理僵化。我最近重新翻閱了人民公社六十條，這是人民公社綱領性的文件，發(fā)現(xiàn)農村中發(fā)生的很多問題，比如公社大隊從生產隊隨便抽調勞力，集中大搞水利工程，不受益的生產隊等于白干的事情；重大生產問題上級做主，不聽取農民的意見，這都是違反60條規(guī)定的，是根本不允許的，這是執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。當然，60條規(guī)定本身也有缺陷，比如，公社社長等領導由上級委派，農民民主選舉往往只是一個形式。公社干部掙的是國家工資，與農民沒有利益聯(lián)系，其工作好與壞，報酬多少，升遷與否，農民的意見無足輕重，這都是不足之處。人民公社雖然解體了，但這個制度本身有許多值得肯定的地方，如果不是一風吹，允許農民自己做主，加以改革創(chuàng)新，依然可以大有作為的，今天華西村、南街村取得的成就就是現(xiàn)成的例證。人民公社雖然解體了，但依然留下了土地集體所有的框架，為今后農村改革打好了基礎。

2015-11-21

作者：智廣俊；來源：昆侖策網(wǎng)  圖片來源網(wǎng)絡 侵刪