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　　導(dǎo)讀：記者最近在多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張；在落實(shí)過程中，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成。這些誤區(qū)，或?qū)⒆璧K轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。

　　以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使工業(yè)化進(jìn)入新階段，已成為各地共識(shí)。然而，記者最近在東中西部十余個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在落實(shí)過程中，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位。這些實(shí)踐中出現(xiàn)的誤區(qū)，或?qū)⒆璧K了轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。

       喜新厭舊：一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　在我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，“增”“減”過度依賴行政手段。當(dāng)前各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，出現(xiàn)過熱勢(shì)頭。與之相伴的，則是產(chǎn)能過剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是未來五年仍將面臨的突出任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過剩產(chǎn)能；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而多年來，產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚，負(fù)面效應(yīng)突出。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，言必稱新能源、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)，存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示，這些年各地大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，有的“未大先衰”，比如光伏、LED等。

（圖片：光伏發(fā)電項(xiàng)目的工人正在安裝太陽能板）

　　我國(guó)光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說，近年來，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張并陷入危機(jī)。高峰時(shí)期，我國(guó)共有２８?jìng)€(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，共有超過２８０個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。

　　記者調(diào)研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢(shì)，產(chǎn)能過剩問題突出。

　　專家分析，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撧D(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)總感覺“沒有培育出幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，其實(shí)根本無“新”可言，從本質(zhì)上說仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。

　　中部某省一家光電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦承，公司２０１２年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地，但基本沒有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在內(nèi)地從事的主要還是簡(jiǎn)單的加工制造，看中的主要也是當(dāng)?shù)叵鄬?duì)充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說，轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)、效益的增長(zhǎng)方式。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長(zhǎng)方式還是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)，不是真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，同樣是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

       盲目追求高級(jí)化：忽視差異“一刀切”

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入，加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，許多區(qū)域?qū)嶋H相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區(qū)都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盲目“求高”。

（圖片：近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園遍地開花）

　　基層干部和專家表示，我國(guó)東中西部地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在較大差距，當(dāng)前對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些要求更多是基于發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)化后期的發(fā)展現(xiàn)狀提出來的，而多數(shù)地區(qū)忽略區(qū)域發(fā)展實(shí)際、一刀切盲目“求高”式的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不合理，其效果可能會(huì)適得其反。

　　國(guó)家信息中心政策動(dòng)向課題組認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，需根據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展階段與特點(diǎn)，出臺(tái)差異性政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中，東部地區(qū)須比照發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；中西部地區(qū)則須加速過剩產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，成為推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。

　　江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)董福長(zhǎng)說：“國(guó)家和各省都應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，特別要注意到不同地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣，需制定差別化、梯度式的宏觀政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

       急功近利：寄望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，一些地方喜歡做“快功”，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位，追求“畢其功于一役”。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙。

　　記者在東部沿海一工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劁撹F、水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾占有較大比重，經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保壓力較大，為了符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，他們用兩年時(shí)間發(fā)展起一個(gè)號(hào)稱“擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和世界級(jí)領(lǐng)先技術(shù)水平”的光電產(chǎn)業(yè)園。“很多地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是通過技術(shù)改革，而我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一步到位，徹底轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。”該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人自豪地告訴記者。

（圖片：兩名工人在光電產(chǎn)業(yè)園巡查設(shè)備）

　　廣東省社科院副院長(zhǎng)王珺說，轉(zhuǎn)型升級(jí)是“慢活”，而地方政府長(zhǎng)期喜歡做“快功”，搞大投資、大建設(shè)。

　　一位基層干部說，政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙。“從目前的情況看，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較熱心，制訂了很多戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策來加以促進(jìn)。但是轉(zhuǎn)型升級(jí)不是搞運(yùn)動(dòng)，不能完全靠政府推動(dòng)，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境，提供條件，鼓勵(lì)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。”

　　“轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，但不能急功近利，要充分認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位。”江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)董福長(zhǎng)說，未來五年轉(zhuǎn)型升級(jí)須穩(wěn)步推進(jìn)，不能為了政績(jī)就不顧客觀規(guī)律追求速成。