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各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。

——習(xí)近平

圖源：中國政府網(wǎng)

一

近日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》），強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)政績考核群眾參與度”。

《通知》提出“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”，“在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價”。

如何實施？各地也有一些比較成熟的做法。

2004年，浙江在全國率先建立起為民辦實事長效機(jī)制，每年辦好十方面民生實事。這些民生實事由群眾“點單”，政府部門“配餐”，結(jié)果交由群眾“打分”。

“辦得怎么樣？由您說了算。”這是浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)醒目位置上的一句話。對于民生實事項目，群眾可以通過網(wǎng)站或微信小程序提意見、打分?jǐn)?shù)。項目所在地也貼出了二維碼，掃一掃就能評價和留言，確保“件件有落實、事事有回音”。

近年，這種將考核的“打分權(quán)”交給群眾的做法，在各地涌現(xiàn)出不少。

比如，四川省政府去年底下發(fā)《四川省政務(wù)服務(wù)“好差評”工作方案》，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、評價統(tǒng)一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。

又如，山東濱州舉辦年終“亮結(jié)果”政務(wù)公開活動，市政府部門、單位一把手依次上臺匯報年度工作，活動全程直播。70多位評委現(xiàn)場打分，群眾也可通過網(wǎng)絡(luò)線上評價。

在小組看來，這種“群眾來打分”“群眾考干部”的工作方式之所以越來越受到群眾歡迎，在于其賦予了群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的權(quán)利。

浙江金華市民通過掃“二維碼”對省政府2018年十大民生實事完成情況進(jìn)行滿意度評價并提出意見建議。（圖源：金華日報）

二

作為選人用人的“指揮棒”，建立起什么樣的考核評價體系，就是在倡導(dǎo)什么樣的政績觀。

現(xiàn)實中，一些地方政績考核體系相對封閉、群眾參與度不高，領(lǐng)導(dǎo)干部只“唯上”，“不怕群眾不滿意、就怕上級不知道”。結(jié)果就是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不計成本地打造“政績”，大搞特搞“政績工程”“形象工程”，經(jīng)常干出一些群眾不滿意、不認(rèn)可的“蠢事”“壞事”。

前段時間，無論是貴州省獨山縣盲目舉債打造“天下第一水司樓”，還是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鏟毀2萬多畝莊稼以突擊完成退耕還林指標(biāo)，引發(fā)輿論熱議的背后，其實都是當(dāng)?shù)馗刹康恼冇^出現(xiàn)了問題和偏差。

干事創(chuàng)業(yè)首先要樹立正確的政績觀。那么，什么才是正確的政績觀？

《通知》寫得很清楚：“引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實際問題，不搞‘形象工程’、‘政績工程’。注重考核民生保障目標(biāo)任務(wù)完成情況，推動領(lǐng)導(dǎo)干部把人民安危冷暖、安居樂業(yè)放在心上，把為民造福作為最重要的政績。”

一言以蔽之，就是要牢固樹立以人民為中心的政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。顯然，這就需要將群眾評價納入到政績考核的指標(biāo)中來，不斷增強(qiáng)政績考核的群眾參與度。

從更大視野來看，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。而高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時期，尤其應(yīng)當(dāng)做好重點群體就業(yè)、剩余貧困人口脫貧等工作。

如果對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核不站在人民群眾的立場考慮問題，就無法精準(zhǔn)識別和滿足人民群眾的實際需求。

從這點看，增強(qiáng)政績考核的群眾參與度，不僅能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“校正”政績觀，還可以倒逼各級政府轉(zhuǎn)變工作方向，切實解決人民群眾關(guān)切的實際問題。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

三

那么，如何在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價？

關(guān)鍵一點，是讓考核體系更加科學(xué)、合理，讓群眾真正能方便、有效地參與到評價機(jī)制中。比如，把對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核評價方式、內(nèi)容向社會公開，提升民意調(diào)查在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價中的權(quán)重等等。

不過，不同于考核GDP等客觀指標(biāo)，群眾的獲得感、幸福感、安全感帶有很大的主觀性。有人指出：“如果不抓增長率，地方政府就不知道做什么；不考核GDP，就沒辦法對地方官員的政績做客觀衡量。”

江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院副教授歐陽靜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前實踐中的群眾評價制度，主要局限于政務(wù)服務(wù)、扶貧成果、民生建設(shè)等百姓能夠切身感受到發(fā)展變化的領(lǐng)域，相對容易實行。

但政府施策過程中，還涉及很多專業(yè)性高、針對性強(qiáng)、群眾難以立即有切身感受的領(lǐng)域。所以，“哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)可以引入群眾考評制度？如何將群眾感受科學(xué)合理地納入到考核指標(biāo)體系？這些都需要在實踐中進(jìn)一步思考和探索。”歐陽靜說。

增強(qiáng)政績考核群眾參與度，尤需注意幾組關(guān)系。比如，“老好人”型干部和“李云龍”型干部之間的關(guān)系，群眾眼前的短期利益和地區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系等等。總之，不能讓那些誰都不得罪、凡事都不擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;老好人”輕松通過考核，也不能讓著眼長遠(yuǎn)、著眼根本的“潛績”在考核中被埋沒。

習(xí)近平曾在《浙江日報》發(fā)表文章《政聲人去后，民意閑談中》，其中寫道：領(lǐng)導(dǎo)干部要想真正在群眾心目中留下一點“影”、留下一點“聲”、留下一點印象，就要精心謀事、潛心干事，努力為人民多作貢獻(xiàn)。

正如豫劇《焦裕祿》中所唱的那樣，“老百姓心里有桿秤，知道你是重還是輕。老百姓心里有面鏡，知道你是濁還是清。”

文/鐘祺