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周新城：經(jīng)濟(jì)改革必須貫徹依憲依法治國要求

點(diǎn)擊：5184  作者：周新城    來源：昆侖策研究院  發(fā)布時(shí)間:2015-06-27 09:11:58

  

 

　　【專論】周新城：把依法治國貫徹到經(jīng)濟(jì)改革中去

 

　　當(dāng)前，把依法治國貫徹到經(jīng)濟(jì)改革中去是一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)

 

　　十八屆三中全會(huì)部署了全面深化改革的任務(wù)。四中全會(huì)又提出依法治國，把依法治國（首先是依憲治國）作為全面深化改革的根本保證。兩次中央全會(huì)做出的決定，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義向前發(fā)展的關(guān)鍵措施。

 

　　按照馬克思主義關(guān)于法的理論，法是上層建筑，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。不同社會(huì)，法的根本性質(zhì)是不一樣的。法是有階級(jí)性的，它是統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力和治理社會(huì)的工具。從社會(huì)治理的角度說，統(tǒng)治階級(jí)是根據(jù)自己的利益和意志利用法來治理社會(huì)的。我們是通過依法治國來建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)。法并不是像西方法學(xué)家描述的那樣，是某種不依賴經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在的、凌駕于社會(huì)之上的、神圣的、至高無上的東西，在我國，法是工人階級(jí)和共產(chǎn)黨手里的一種工具，是用來為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)的，工具離開了目的就毫無意義。不能說法高于一切，應(yīng)該說人民的利益高于一切，在我們社會(huì)主義國家里，法應(yīng)該服從于人民的利益，是為人民利益服務(wù)的。

 

　　依法治國并不是我們的目的，必須把依法治國貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面去。當(dāng)前，首先要把依法治國貫徹到改革中去。最重要的是要把依法治國貫徹到經(jīng)濟(jì)改革中去。換句話說，經(jīng)濟(jì)改革必須依據(jù)法律（尤其是依據(jù)憲法）進(jìn)行。一切改革措施都必須于法有據(jù)，不能違背法律，尤其不能違背憲法。

 

　　憲法對(duì)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定是我們黨長(zhǎng)期探索的結(jié)果

 

　　我們先來看看憲法的規(guī)定吧。憲法指出，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。憲法第六條規(guī)定：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。 國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”這幾條是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)制度的總的規(guī)定，我們一切經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)改革的一切措施，都要按照這幾條辦事，不能違背它，更不能破壞它。

 

　　憲法對(duì)我國經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，并不是個(gè)別人主觀想象的結(jié)果，它是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦探索得出的結(jié)論，來之不易，我們必須倍加珍惜。

 

　　我們是怎樣確定這一經(jīng)濟(jì)制度的呢？

 

　　十一屆三中全會(huì)以來，我們黨正確地分析國情，作出了我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)論斷包括兩層含義。

 

　　第一，我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)取得的偉大成果，也是中國人民的歷史性選擇。我們必須堅(jiān)持而不能背離社會(huì)主義。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持公有制。

 

　　我們強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并不是像空想社會(huì)主義者那樣出于某種善良的愿望，而是反映了社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

 

　　馬克思主義的歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的性質(zhì)，這是人類社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律。生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會(huì)形式。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系是在生產(chǎn)力的影響下形成和改變的，它必須與生產(chǎn)力的性質(zhì)相適應(yīng)。一定的生產(chǎn)力總是要求有與它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而一定的生產(chǎn)關(guān)系只有依賴一定的生產(chǎn)力的狀況才能建立起來。馬克思指出：“人們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)力時(shí)，即在生活時(shí)，也發(fā)展著一定的相互關(guān)系；這些關(guān)系的性質(zhì)必然隨著這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變。”（1）人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)中采用什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，并不是人們主觀的選擇，而是由生產(chǎn)力的性質(zhì)客觀地決定。

 

　　隨著資本主義的發(fā)展，資本的積聚和集中使得生產(chǎn)越來越具有社會(huì)的性質(zhì)，許多分散的生產(chǎn)過程融合成為社會(huì)的生產(chǎn)過程，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)越來越成為一個(gè)各種生產(chǎn)密切聯(lián)系、相互依賴的整體。生產(chǎn)力的這種性質(zhì)客觀上要求由社會(huì)來占有生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)。然而在資本主義條件下，生產(chǎn)資料是歸資本家私人占有的，生產(chǎn)經(jīng)營是由資本家自行決定的，以他的意愿為轉(zhuǎn)移，社會(huì)產(chǎn)品也歸資本家個(gè)人所有。于是，生產(chǎn)形式就與占有形式發(fā)生了不可調(diào)和的矛盾，生產(chǎn)形式起來反抗占有形式，生產(chǎn)社會(huì)性與生產(chǎn)資料私人資本主義占有之間的矛盾構(gòu)成了資本主義的基本矛盾。這一矛盾在資本主義制度范圍內(nèi)是無法解決的。解決這一矛盾的唯一辦法是使占有形式適應(yīng)生產(chǎn)形式，按照生產(chǎn)力的社會(huì)性質(zhì)的客觀要求，用公有制代替私有制。

 

　　社會(huì)主義公有制是與生產(chǎn)力的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)的，是一種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。正是依據(jù)這一規(guī)律，馬克思恩格斯指出，社會(huì)主義社會(huì)，雖然同任何其他社會(huì)制度一樣是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)，但是有一點(diǎn)是不會(huì)變的，即它是在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)的，也就是說，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會(huì)主義制度與資本主義制度的“具有決定意義的差別”。（2）根據(jù)這一基本原理，我國憲法規(guī)定“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”私有制（不管是私營經(jīng)濟(jì)還是外資經(jīng)濟(jì)）是不能成為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。

 

　　我們既然已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義，那就必須堅(jiān)持公有制，決不能搞私有化。取消公有制、實(shí)行私有化，那就挖掉了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義也就不可能存在了，好比一顆大樹，你把樹根子刨掉了，那樹不就死了嗎！然而改革開放以來，有人常常忘記這個(gè)簡(jiǎn)單的道理，以為沒有公有制也可以搞社會(huì)主義，掀起一股又一股的私有化浪潮。按照這個(gè)思路搞下去，社會(huì)主義事業(yè)是會(huì)被是葬送掉的。

 

　　第二，我國的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段，我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。

 

　　我們的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)別的許多國家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展很不平衡，社會(huì)化的、依靠機(jī)械和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行的生產(chǎn)，同廣大農(nóng)村的、基本上還是用手工工具搞飯吃的自給半自給生產(chǎn)，同時(shí)存在；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量的落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時(shí)存在；一部分經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時(shí)存在；少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科學(xué)技術(shù)水平不高，同時(shí)存在。多層次的生產(chǎn)力水平，客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。因此，我們?cè)趫?jiān)持公有制為主體、保證我國社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，還需要有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。從20世紀(jì)50年代后期開始，由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，我們?cè)?jīng)急于求成，盲目求純，以為社會(huì)主義社會(huì)的所有制形式越大越公越好，超越了生產(chǎn)力水平，造成了一定的損失。這是個(gè)教訓(xùn)。此外，某些生產(chǎn)部門的特殊性，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，特別是我國幅員遼闊、人口眾多、勞動(dòng)就業(yè)的壓力大等因素，也使得公有制經(jīng)濟(jì)、特別是國有經(jīng)濟(jì)難以包攬一切。只有發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，才能適應(yīng)多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣開就業(yè)門路，充分利用各種資源，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　從我國上述實(shí)際情況出發(fā)，鄧小平總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，但不可能搞得那么純，只要公有制占主體就可以了。他指出：“我們?cè)试S個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營和外資獨(dú)營的企業(yè)發(fā)展”，這些都是“對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。（3）

 

　　1987年，黨的十三大根據(jù)鄧小平發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的思想，同時(shí)總結(jié)了改革以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)問題。十三大報(bào)告指出：“目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還不夠。”“實(shí)踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足了人民多方面的生活需求”，因而也是“公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。”（4）這樣，我國的所有制格局，除了作為主體的多種形式的公有制經(jīng)濟(jì)以外，還包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和外資獨(dú)營經(jīng)濟(jì)等等，從根本上改變了過去20多年所有制形式過于單一的局面。

 

　　以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存這種所有制結(jié)構(gòu)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極作用。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們都應(yīng)該堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這種基本經(jīng)濟(jì)制度。只要社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。

 

　　必須指出，我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（包括私營、外資等資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)），并不是因?yàn)樗接兄品先说淖运奖拘?，因而是永恒的（這種“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”是反科學(xué)的歷史唯心主義觀點(diǎn)），也不是像某些人所說的那樣，私營經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，因而是最好的經(jīng)濟(jì)成分（在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下這種看法是不符合實(shí)際的），我們不贊成“私有制萬歲”，而是因?yàn)槲覈a(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們是在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的條件下，利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。這是歷史的辯證法。我們的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，那時(shí)是沒有私有制的。忘記了這一點(diǎn)，就是忘記了根本，而忘記了根本，就不能說是合格的共產(chǎn)黨員。我們不能把社會(huì)主義初級(jí)階段凝固化、永恒化，仿佛永遠(yuǎn)要有多種所有制經(jīng)濟(jì)似的，仿佛沒有私有制就不行似的。應(yīng)該看到，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是一種歷史現(xiàn)象，將來隨著社會(huì)主義進(jìn)入更高級(jí)的階段，我們是要逐步消滅私有制的，這一點(diǎn)無須隱諱。當(dāng)然這是未來的事。

 

　　實(shí)踐證明，憲法規(guī)定的我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是正確的，它既符合馬克思主義基本原理，又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際。改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也充分說明了這一點(diǎn)。我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都不能改變。

 

　　但是圍繞著基本經(jīng)濟(jì)制度是存在著激烈斗爭(zhēng)的。對(duì)于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，改革開放以來并沒有什么爭(zhēng)議，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是要不要規(guī)定公有制為主體。近30多年我國一直有一股勢(shì)力竭力想否定公有制的主體地位。現(xiàn)在，隨著私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)大氣粗了，有人公開提出，要修改憲法中對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的提法，去掉公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的規(guī)定。他們主張，“擺脫所有制束縛”，淡化“主體”或“主導(dǎo)”的提法，建議把基本經(jīng)濟(jì)制度的表述改為：“我國實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”對(duì)此，我們從理論上做點(diǎn)分析。第一，“擺脫所有制束縛”是一種主觀臆想。人們要生活，就必須進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)。而要進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，人們就必須結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系。離開社會(huì)，離開一定的生產(chǎn)關(guān)系，是不可能有物質(zhì)生產(chǎn)的。在生產(chǎn)關(guān)系中，所有制是決定性的。誰占有生產(chǎn)資料，他就在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中占有優(yōu)勢(shì)，他就可以統(tǒng)治、支配喪失生產(chǎn)資料的人。一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)上說，就取決于生產(chǎn)資料所有制形式。所以馬克思恩格斯特別重視所有制問題。他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》里說，所有制問題是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的“基本問題”。（5）“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制實(shí)行徹底的決裂”。（6）他們提出，“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”（7）他們?cè)诳疾?、研究無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民獲得解放的途徑時(shí)，始終把所有制問題放到首位。“擺脫所有制束縛”是不可能的。那些主張修改憲法、淡化“主體”或“主導(dǎo)”的人，實(shí)際上也是十分重視所有制的，否則他們?yōu)槭裁辞Х桨儆?jì)要去掉公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)呢？如果真的所有制無關(guān)緊要，就用不著這樣急切地提出這個(gè)問題了。第二，要去掉“主體”、“主導(dǎo)”也是做不到的。一個(gè)存在幾種所有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，總有一種所有制處于主體地位，而這個(gè)社會(huì)的性質(zhì)恰恰取決于哪種所有制是主體。想取消公有制的主體地位、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，目的是讓私有制取而代之，由私有制占據(jù)主體地位。這一點(diǎn)，國內(nèi)主張修改憲法的人羞羞答答，有時(shí)不肯直截了當(dāng)?shù)卣f出來，但美國政治家卻是直言不諱的。例如，上世紀(jì)末美國前總統(tǒng)尼克松就說過：“在經(jīng)濟(jì)方面，中國朝自由市場(chǎng)制度前進(jìn)的過程已經(jīng)走了一半?，F(xiàn)在，它的兩種經(jīng)濟(jì)——一種私有，一種公有——正在進(jìn)行殊死的競(jìng)爭(zhēng)”，而且“戰(zhàn)斗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束”。只要美國“繼續(xù)介入中國的經(jīng)濟(jì)，就能在幫助私營經(jīng)濟(jì)逐步消蝕國營經(jīng)濟(jì)方面扮演重要的角色。”（8）2000年，前總統(tǒng)克林頓也講，美國要利用中國加入世貿(mào)組織的機(jī)會(huì)，在中國推行美國的“價(jià)值觀念”，“加速大型國有企業(yè)的衰亡”，由“私營企業(yè)取而代之”，給中國內(nèi)部“為人權(quán)和法治而奮斗的人們?cè)鎏砹α?rdquo;，以使中國做出美國所需要的那種“選擇”。（9）美國政要為什么那么關(guān)心我國哪種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該占主體地位呢？因?yàn)樗麄儚碾A級(jí)本能上感到只有私營經(jīng)濟(jì)成為主體，才能從根兒上改變中國社會(huì)主義制度的性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)和平演變的目的。不能不承認(rèn)他們的政治敏感性是十分強(qiáng)烈的。也許美國政治家已經(jīng)代國內(nèi)主張修改憲法的人表達(dá)了愿望了吧！

 

　　我們必須旗幟鮮明地指出，憲法對(duì)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，不容修改。這個(gè)問題，事關(guān)我國社會(huì)制度的性質(zhì)，事關(guān)社會(huì)主義的命運(yùn)，含糊不得。

 

　　把依憲改革貫徹到經(jīng)濟(jì)改革中去必須遵循的原則

 

　　按照憲法的規(guī)定，我們的經(jīng)濟(jì)改革必須遵循以下原則：

 

　　第一，必須有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段。生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，而且發(fā)展又不平衡的國情，決定了公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有積極作用，都需要發(fā)展。無論是公有制經(jīng)濟(jì)，還是非公有制經(jīng)濟(jì)，改革都應(yīng)該為它們的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。不能一說改革就只想著如何發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該為各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（即“共同發(fā)展”）掃除障礙。不能一看到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大了，就說是改革倒退了。發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、尤其是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)是改革題中應(yīng)有之義。所謂“國進(jìn)民退”是一個(gè)偽命題，既不符合黨的政策，也不符合實(shí)際。“國”與“民”都進(jìn)，這才符合憲法的規(guī)定，也才是我們改革要求達(dá)到的目的。

 

　　第二，必須有利于增強(qiáng)公有制的主體地位。按照憲法的規(guī)定，我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這表明，在所有制結(jié)構(gòu)中，不同所有制經(jīng)濟(jì)的地位是不同的，其中，公有制占主體地位，非公有制則是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。誰是主體、誰是補(bǔ)充，這個(gè)問題十分重要，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)。大家知道，根據(jù)辯證法，一個(gè)存在多種矛盾的事物，它的性質(zhì)取決于主要矛盾的性質(zhì)。一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)（自原始社會(huì)瓦解以來，迄今為止這是普遍的現(xiàn)象），我們?cè)趺磁袛噙@個(gè)社會(huì)的性質(zhì)呢？從經(jīng)濟(jì)上說，就看哪種所有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位。例如，在資本主義社會(huì)，既有資產(chǎn)階級(jí)私有制，又有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、地主階級(jí)經(jīng)濟(jì)，我們?cè)趺凑f它是資本主義社會(huì)呢？就是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)私有制占主體，它規(guī)定著、制約著其他所有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，既有公有制經(jīng)濟(jì)，又有非公有制經(jīng)濟(jì)，正是因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)占主體地位，這才決定了我國社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。否定了、拋棄了公有制的主體地位，我國的社會(huì)性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本的變化?？梢哉f，越是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，越要強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)公有制的主體地位。一切改革措施都要有利于增強(qiáng)公有制的主體地位。這是關(guān)系我國社會(huì)主義命運(yùn)的原則問題。

 

　　鄧小平一貫主張，公有制為主體，是社會(huì)主義的根本原則。他從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，提出我國還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成分，但他始終堅(jiān)持，我國必須以公有制為主體，這一點(diǎn)絲毫不能動(dòng)搖。他指出：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問題。社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制。”（10）他在另一個(gè)地方講：“一個(gè)公有制為主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”（11他明確指出：我們?cè)试S非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“但是始終以社會(huì)主義公有制為主體。”（12）非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分只是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。

 

　　有人主張，不要區(qū)分主體與補(bǔ)充，只要共同發(fā)展就可以了。理由是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種所有制的地位是平等的，“不應(yīng)該區(qū)分老大老二”。他們顯然把各種所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位與在所有制結(jié)構(gòu)中的地位混為一談了。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，各種所有制經(jīng)濟(jì)的地位確實(shí)是平等的，市場(chǎng)規(guī)則適用于各種所有制經(jīng)濟(jì)，不同所有制經(jīng)濟(jì)在同樣的規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)；但在所有制結(jié)構(gòu)中，不同所有制的地位顯然是不同的，任何有多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)，總有一種所有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)處于補(bǔ)充地位，這是客觀的、不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。在這個(gè)問題上，不分老大老二，是做不到的。那些主張不要區(qū)分主體與補(bǔ)充的人，實(shí)際上是想取消公有制的主體地位，讓私有制取而代之，不過打著“不分老大老二”的旗號(hào)罷了。這是需要警惕的。

 

　　否定公有制為主體是違反憲法的。按照憲法對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)度的規(guī)定，我們必須強(qiáng)調(diào)，改革的一切措施都應(yīng)該有利于增強(qiáng)公有制的主體地位，削弱、甚至否定公有制主體地位的“改革”是錯(cuò)誤的。

 

　　第三，必須有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。馬克思恩格斯指出：無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后，“將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里”。（13）社會(huì)主義社會(huì)建立國家所有制是具有客觀必然性的。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義條件下，能夠代表全體勞動(dòng)人民來掌握生產(chǎn)資料的，只有無產(chǎn)階級(jí)專政的國家。國家所有制經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的主要形式。在我國，國有經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的基本力量。黨的十五大指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，是公有制為主體的重要表現(xiàn)。沒有國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，公有制為主體就是一句空話。按照憲法的規(guī)定，改革必須保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

 

　　然而恰恰圍繞國有經(jīng)濟(jì)問題，輿論界存在嚴(yán)重分歧。改革開放以來，有的人受新自由主義的影響，總是把攻擊的矛頭指向國有經(jīng)濟(jì)，把國有經(jīng)濟(jì)妖魔化。他們制造了許多“理論”來論證必須消滅國有經(jīng)濟(jì)，諸如國有經(jīng)濟(jì)沒有效率，國有經(jīng)濟(jì)是壟斷，國有經(jīng)濟(jì)與民眾爭(zhēng)利，國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明晰，國有經(jīng)濟(jì)是腐敗的根源等等，甚至說國有企業(yè)是個(gè)“怪胎”，“官不官、民不民”，從根兒上就不應(yīng)該存在。他們宣傳“社會(huì)主義與國有不國有無關(guān)”。他們把改革的目標(biāo)定為消滅國有經(jīng)濟(jì)，提出只要還有一點(diǎn)國有經(jīng)濟(jì)，改革就不徹底。這種觀點(diǎn)一度成為輿論的主流，直接影響到改革的實(shí)際措施。有的地方限時(shí)出賣國有企業(yè)，把出賣國有企業(yè)當(dāng)作是改革取得成績(jī)的標(biāo)志。共產(chǎn)黨的書記以賣光國有企業(yè)為榮，自詡“賣光書記”，真是近乎天方夜譚的咄咄怪事，然而這是事實(shí)。在這些地方，國有經(jīng)濟(jì)大大削弱，根本不能發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)該說，這種改革是走了違反憲法的邪路了。

 

　　按照憲法的規(guī)定，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)是國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，不發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、甚至削弱國有經(jīng)濟(jì)是一種失職行為。這一點(diǎn)，許多經(jīng)濟(jì)部門似乎忘懷了。這是不應(yīng)該的。

 

　　國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是就國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行而言，國有經(jīng)濟(jì)具有控制力和影響力，它有能力控制整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)定的方向正確、健康地運(yùn)行；二是就各種所有制的關(guān)系而言，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，國有經(jīng)濟(jì)有能力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。改革應(yīng)該保證國有經(jīng)濟(jì)這兩方面的能力不斷得到增強(qiáng)。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，應(yīng)該成為我國改革的重要目標(biāo)。而要做到這一點(diǎn)，前提是要大力發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。沒有實(shí)力，就談不上起主導(dǎo)作用。

 

　　第四，必須有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)完整的政策，即既鼓勵(lì)、支持，又加以引導(dǎo)。這是因?yàn)?，在我國社?huì)主義初級(jí)階段的條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有積極作用；另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上的，而且它的主要組成部分——私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)——屬于資本主義性質(zhì)，存在雇傭、剝削關(guān)系，這是同社會(huì)主義的本質(zhì)相矛盾的。現(xiàn)在有一種傾向：只注意到非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用的一面，忽視它同社會(huì)主義本質(zhì)相矛盾的一面，在實(shí)際工作中，只強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視、甚至完全不提引導(dǎo)。這是片面的。改革應(yīng)該全面貫徹對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，既創(chuàng)造條件鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注意引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。必須克服只講鼓勵(lì)、支持，不講引導(dǎo)的傾向。

 

　　那么在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，誰來貫徹鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策呢？在政治上，我們靠黨和政府的工作，在經(jīng)濟(jì)上則要靠國有經(jīng)濟(jì)了。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的一個(gè)重要方面。但要實(shí)現(xiàn)這一職能，必須壯大國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該看到，鼓勵(lì)、支持，尤其是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是充滿矛盾和斗爭(zhēng)的，國有經(jīng)濟(jì)沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就不可能執(zhí)行這一職能；同時(shí)要選擇正確的形式和途徑。十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這也是國有經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和必然選擇。

 

　　經(jīng)濟(jì)改革必須嚴(yán)格按照憲法辦事，不允許違背、破壞憲法的規(guī)定。這是依法治國的基本要求，也是所有理論工作者和實(shí)際工作部門研究改革和制定改革措施的一條底線，不容突破。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)一思想，把依法治國貫徹到經(jīng)濟(jì)改革中去，依照憲法的規(guī)定進(jìn)行改革。要同一切打著改革的旗號(hào)違背、破壞憲法的言行，進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，保證改革沿著正確的方向健康地開展。

 

　?。ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策研究院）

 

　　注釋：

（1）《馬克思恩格斯選集》第4卷，第536頁，北京，人民出版社1995年版。

（2）《馬克思恩格斯選集》第4卷，第693頁，北京，人民出版社1995年版。

（3）《鄧小平文選》第3卷，第110頁，北京，人民出版社1993年版。

（4）《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）第31、32頁，北京，人民出版社1991年版。

（5）《馬克思恩格斯選集》第1卷，第307頁，北京，人民出版社1995年版。

（6）《馬克思恩格斯選集》第1卷，第293頁，北京，人民出版社1995年版。

（7）《馬克思恩格斯選集》第1卷，第286頁，北京，人民出版社1995年版。

（8）尼克松：《透視新世界》第162、163、171頁，北京，中國言實(shí)出版社2000年版。

（9）美國駐華大使館新聞處2000年9月《背景材料》。

（10）《鄧小平文選》第3卷，第138頁，北京，人民出版社1993年版。

（11）《鄧小平文選》第3卷，第111頁，北京，人民出版社1993年版。

（12）《鄧小平文選》第3卷，第110頁，北京，人民出版社1993年版。

（13）《馬克思恩格斯選集》第1卷，第286、293頁。