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【說明】本文為我們在廣州增城區的調研發現：政府命名的“美麗鄉村”僅６年，又成政府指定的“舊村改造項目”，本質是地方政府推動的土地開發私有化運動的一個側面。

——新時代雷鋒-強國青年隊

2021-3-25日至2021-4-5日

 

圖1：2013年4月28日由廣州市增城區政府對霞逕村美麗鄉村水環境整治工程的評標報告。

 

謹以此文紀念中國共產黨成立一百周年

 

2014年以來，我們先后多次來到了廣州增城區霞逕村。今年，我們嗅到了不同尋常的氣息。

 

我們此行要看望父老鄉親，還要看一看這個2012年被正式命名為“廣州市美麗鄉村”的樣版（圖1），2014年掛牌，為何在2019年1月19日，突然被廣州市增城區政府掛上網，作為“舊村改造”的對。

 

2020年6月初，政府正式招標公示（圖2），僅半個月，深圳的私企佳兆業以23億元人民幣拿下，成為合作改造的企業，包攬了這個“舊村改造項目”。

 

圖2：2020年1月19日霞逕村全面舊村改造項目基礎數據公示圖。來源：廣州市增城區規劃與自然資源分局網站

 

一、美麗鄉村真面貌：

 

霞逕村曾是萬慶良主政廣州時，增城區政府選出的“廣州市美麗鄉村”的典型。霞逕村有600多年的歷史，分上圍村和下圍村2個自然村，4個由新中國前三十年發展起來的生產隊，現今流行叫合作聯社。靠近公路的是下圍，遠離公路的是上圍。上、下兩圍的人都姓程，程姓為大姓。下圍村邊有兩家楊姓人家，是小姓，后來融入了村中。

 

按照2020年1月19日政府公布的數據，這個村現有戶籍448戶，人口1150人，私人房屋676棟，村集體建筑13棟(注釋1)。有趣的是，增城區政府公示中竟然把下圍的祠堂地點，也錯放在上圍。這樣簡單的錯誤，可見得政府主導的舊村改造工作多么倉促潦草（圖3）（注釋2）！

 

相隔６年間，美麗鄉村成舊村。這個村真的變舊了嗎？這個村的美麗是假的，現在的舊是真的嗎？誰是這個村真正的主人？因為只有主人，才能決定這個村的命運。

 

圖3：廣州市增城區規劃與自然資源局將下圍的組康程公祠堂錯置于上圍。

 

這是一個按照傳統的風水布局很完美的村。

 

上圍的程氏祠堂坐北向南，座落在池塘的北邊，背靠著一座翠綠的小山。長輩告知，在這座小山上不能斬草砍柴，是神山。600多年了，據說這坐小山原貌未變。看來這里的鄉規民約很起作用，一句話的約定俗成，可見這個村的民風相當淳厚，法律在這兒沒有什么有武之地。從制度經濟學的角度看，口頭上的鄉規民約也是一種不成文的制度，百姓自覺地信守，令它以極低的成本或零成本，有效地維護著社會秩序，。

 

上圍的池塘，東、西、南邊三邊都有村民的住宅，多為兩半或三層半高（天臺算半層），很少有四層的，樓與樓的間距非常寬，面包車雙行還有余裕，很合理。目測中，全村沒有一幢握手樓，這是與我們去過的其他村莊最大的不同。

 

從增城區政府相關部門官方網站上提供的下面二張一組的圖中（圖4），下圖中可見，這個村的規劃非常整齊，A區影像圖放大看，原第三生產隊統一規劃和設計的村民現有的自建住宅，是連排別墅，排列整齊，規劃有至；原第四生產隊村民自建的大部分別墅式住宅，間距較大，空間疏落，布局自然合理。左圖用紅線框住的部分，不久的將來，即將成為平地，理由僅僅是被政府強行列入“舊村”。

 

根據廣州市舊村改造的基礎性文件，這些在上世紀九十年代中、后期陸續建設的村民新住宅，根本算不上舊，而是非常新的新村。

 

圖4：霞逕村全面舊村改造項目基礎數據調查范圍影像示意圖（注釋3）。

 

村中農民的家結構差不多，樓三層半高，一樓連院子。廚房與廁所在院子里的東側，各自獨立，太陽能熱水器和大瓦缸的水塔，在廚側上方，自成一景。一樓正室為客廳，單層凈空高4米，非常舒適，比廣州市內的最好的高檔住房高出1米整；側室為飯廳，還有一間臥室，也是4米凈空高；走到底是樓梯，樓梯的底下可儲藏糧食與雜物。二樓、三樓凈空高在3.8米，均有飄出的大陽臺；頂層有露臺，面積與底基一樣大。這樣的高度，是當地的標準，家家如此，使農家的住宅在通風、采光方面，無與倫比，那正是城里人最向往的。

 

下圍也有一個大池塘，沒有上圍的大，風水的作用不亞于上圍。組康程公祠也坐落在池塘的北面，座北面南。它曾經是新中國成立至1978年，一直是霞逕村上、下圍和楊姓人家孩子們的小學校。

 

我們的觀察的結論是與問題聯系的：這個村，總體上看，村里規劃好，干凈整潔，布局好，空氣好，水土好，有山有水有池塘，有林有草有果香，家家住別墅，戶戶有雞鴨。

 

具體上看，與一般的村不一樣，你們每家有自己的土地和院子，家家院子里有果樹，荔枝、龍眼、黃皮，不是這種果樹，就是那種果樹；吃自己種的菜，自己養的雞，種的吃的，不用擔心農藥化肥的毒害；從鄰里關系看，大部分人姓程，關系單純，沾親帶故，人人關系那么親近，出入也不用關門，不象城里人那樣，家家要關門，處處要上鎖，動不動就打官司，門對門住上幾十年，也不知道對門是誰。

 

這么好的綠水青山，這么好的社會治安，這么好的中國好鄰居，好叫我們羨慕呢，為什么會有拆遷呢？這也是我們調研中，絕大部分農戶的想法。（圖５）

 

圖5-1：2014年被拆去的霞逕村舊村原貌。（來源：廣州市規劃與自然資源局）

 

圖5-2：霞逕村局部環境現狀，大道居中，左右兩邊分別為上下圍，各一池塘。（來源：廣州市規劃與自然資源局）

 

二、村民給我們的三個啟示：

 

村民的想法并不統一。也有村民認為：城里人住高樓，出門有地鐵，有公交，有超市，有大型購物商場，有電影院，有醫院，我們村離廣州遠，離鎮上也不近，開車十多分鐘才到地鐵站，公交也進不了村。我們是有很多果樹，可是農業就是看天吃飯，天好就吃得好些，天不好就吃得差些。有時候天時好，大豐收，又賣不出去，還是過得不那么好。盡管不是以前那種缺吃少穿，可豐收也不一定增收。我們村里太小，400多戶人家，辦個小學，學生太少，只好都讓自己村的小朋友到隔壁村去上學。

 

如果拆遷改造了，有商場，有超市，有影院，有學校，不是很好嗎？這樣，我們在自己的土地上，就可以過上城里人的生活。你們羨慕我們，我們羨慕你們。你們想要我們的生活，我們想要你們的生活。

 

這給我們第一個啟示：并不是所有人都想村莊保持現狀。

 

此外，讓我們特別吃驚的是，這里的農戶都沒有一個人知道國家種糧補貼的事。增城的絲苗米是非常用名的，這個村原來是以種植水稻、水果和甘蔗為主的。大家的閑聊中，自然而然談到耕地與水稻的事。

 

下面的一段對話交流，很值得我們關注：

 

A村民：“我小的時候，我們村到處都是稻田，秋收了，老老嫩嬾一扎人跑到田里割禾干草，燒火煮飯喂豬。現在種水稻都不賺錢了，賣不起價。”

 

外來干部：“國家對種水稻有直補政策，有的人只要種水稻，就能賺大錢。”

 

B村民：“我們前幾年有種呀，沒有什么補貼呀！”

 

C村民：“要種多少畝才能有補貼？我們怎么都不知道呢？”

 

外來干部：“要種夠一百畝。”

 

A＼B＼C村民：“我們怎么一點都不知道？！沒有人告訴過我們！！！另外，哪兒還能找到一百畝的耕地呢？耕地都沒有了。”

 

外來干部：“同在增城區的派潭鎮，就有人包了近幾百畝的稻田，每年只要播了種，見了苗，是不是豐收不重要，光吃國家補貼就賺發了。另外，農業保險也分很多種，國家政策基本把農田面臨自然災害的損失全部兜底了”。

 

這個小細節，重要而關鍵。這些都是黨和政府放手讓農民種植養植的好政策，農村老老少少都不清楚，這真是咄咄怪事。

 

對于農村和農民來說，不可能天天看報紙，看電視新聞。現在農村的大喇叭沒有了，農民對各級政府推出的惠民惠農政策，就象聾子和瞎子。如果村干部也不了解，搞不清楚不斷推出的惠民惠農政策，那就苦了農民。如果是村干部刻意隱瞞，自己則利用政策悶聲發大財，那就肥了干部。看起來，在霞逕村，后一種情況較少，那就說明中央政府和各級政府的政策宣傳很不夠。

 

糧食直補的事，對農民是多么重要的事呀，居然生活在信息時代，成天會看手機、玩電腦的年輕人都不知道，可見真正能利用種植水稻賺大錢的人，一定是消息靈通人士，或那些真正的有心人。

 

這給我們第二個啟示：如何把黨和國家的好政策，原原本本地傳遞到基層。在信息發達的今天，如何幫助基層群眾篩選與他們切身利益密切相關的政策信息，反而是一個非常大的問題。是什么原因導致信息的腸梗阻，梗阻的關鍵節點在哪兒。

 

在霞逕村，堅決主張拆遷的是村中房子最多的人，是少數。村里人起哄一位房子多的中年村民，笑他是大地主，最盼著拆遷，一半分房，一半拿錢。我們沒有問他的名字，姑且叫他房多多吧。

 

房多多很坦率，“那是呀，我房子多，如果不要那么多回遷房，按每平方8000元的補償費，我可以拿到手很多回遷補償款呀。”

 

房子少的村民，只能要房，拿不到多少補償款。因此，他們不主張拆遷，因為生活質量不會比現在好。

 

村里人并不知道，霞逕村是全廣州市目前被私人發展商以最低價格拿下的所謂“舊村改造項目”，僅僅23億元人民幣；廣州越秀區的平均房價已達8萬\方，珠江新城做為國家三大CBD之一，一線望江豪宅已近20萬\方。該村獲得私企8000元\方的補償款，只是廣州市核心四區之一----越秀區平均價格1\10，是天河區最貴地段珠江新城最貴樓盤的0.8-0.9\20。

 

簡單地換算一下，他們用現有宅基地上的住宅100平方米，只能在廣州市舊城區換購8平方面積的單間，在珠江新城最多只能換3-4個平方米的洗手間或客廳的一小角。

 

從這段談話中，我們深切感受到，霞逕村最大的問題是村民的現金流太少，生態與生活的富裕，并沒有使他們充分享到社會整體經濟發展帶來的另一種幸福，即消費自由的幸福。

 

盡管這是人的發展中一種非常淺層次的需求，對于幾千年來沒有得到過充分物質滿足的人們來說，誰也沒有資格稱之為低俗。同時，在中央大張旗鼓號召消費和擴大內需的年代，“消費沖動”也是符合國家所謂現代化方向的需求，各種宣傳與媒體都在不斷鼓吹這種淺層次消費需求的合理性、必要性，并將其與小康社會、鄉村振興、幸福生活直接掛鉤。

 

這恰恰是一部分人希望以拆遷的方式，一次性換來暴發式的現金流擴張，以享受消費自由帶來的幸福。

 

他們的愿望是現實的，他們的目光是短視的，他們未來可能會為今日的選擇而悔恨，但付出的代價永遠不可能再回來，特別是他們的核心資源與核心利益----土地，一旦失去，永不可回。

 

政府與發展商正是看中了這一部分人的短視，并以回遷補償款為誘餌，促使他們接受政府安排的、私人發展商描繪給他們的“中國夢”。

 

這給我們第三個啟示：讓村民們的荷包漲起來，即是一個現實且緊迫的問題，也是政府首要關心的問題。政府不應該以所謂的集約化發展為由，讓資本下鄉收割農民土最根本、最重要的生產和生活資源----土地。

 

三、誰在代表農民的利益

 

霞逕村的村民們是這兒的主人。根據祖康程公祠記載，遠祖可上溯至北宋二程，最早來此落戶的程祖康，為明朝代明經科進士，入仕后遷居于此，從此開枝散葉，生活、居住、勞作在這片土地上，今天只是形式上或名義上的主人。他們沒有決定自己村莊的命運的真權力。

 

萬慶良時期的廣州市人民政府把這兒命名為“美麗鄉村”，今天的廣州市人民政府又將其列入舊村。人民的政府在2014年頒下的“美麗鄉村”的牌匾，短短的6年后，又以舊村之名，招引私企來拆村，動徹底的外科手術，實施舊村改造，是因為這兒人少地多。土地是寶，也是禍。

 

真正的主人是誰？誰才能真正決定霞逕村的去留存廢？現實告訴我們：真正的主人已不再擁有自己土地、房屋等有形資產，乃至生活習慣，鄉規習俗等無形資產的決定權；給這個村下定義，決定這個村的命運的是人民政府。

 

因為它可以在形式上，把基層黨員組織起來，以幾個村民代表的名義，把他們當成“舉手機器人”，走民主決策的模式，似模似樣。

 

老百姓看得很清楚，就連這個村子里那些舉過手的村民代表們也心知肚明：政府要做的事，違抗是沒有用的，還會連帶著自己的利益受損。人民并不再待見改革開放后的“人民政府”，乾坤在此。

 

霞逕村需要的是真正的鄉村振興。這個“美麗鄉村”過時了，又被一個新的玩法“舊村改造”替代了。這決不是“以人民為中心”的鄉村振興，而是以政府意志為中心的、沒有廣泛社會支持的、違背廣大農民意愿的“舊村改造”。這個本來寧靜而豐足的村莊，被廣州市人民政府迫不急待的擴容，卷進了人為制造的城市化浪潮。

 

習主席倡導的“人民城市人民建，人民城市為人民”，變成了“人民城市政府建，人民政府宰人民”。政府可以讓你美麗，也可以讓你不美麗。美麗不再是一種客觀存在，而是一種人為塑造，為了迫不急待的城市化，可以編造成不美麗。

 

不遠處，霞逕村的鄰居，也有一個真實的美麗鄉村，已在“舊村”的新定義下，被鏟平了，除了廢墟，還有廢墟上即將拔地而起的房地產住宅，不會再翻出別的什么花兒了。因為只有把美麗鄉村變“舊村”，才可以從“舊村”再變為廢墟，才會有私企房地產商的暴利。

 

“美麗鄉村”到“舊村”的轉變，是政府為自己與資本聯手，讓推土機和鏟車的早日運作提供合法性。這樣的人民政府，已經不再真正為了人民，而是為了以土地集約化發展為名，以舊村改造為名，幫助私企剝奪人民的土地的幕后黑手。

 

四、近郊農村需要真正的鄉村振興：

 

從上面與村民的交流中，我們感受到，絕大部分霞逕村的村民，需要的是真正的鄉村振興。只有真正的鄉村振興，才能解決村里人的現實問題。根據在霞逕村調研給的啟示，我們提出了以下的建議：

 

（一）、霞逕村是歷史悠久的美麗新村，不存在臟亂差的情況。美麗鄉村廣州市、區兩級政府不應該因人廢政，要實事求是，不能把“美麗鄉村”人為更改為“舊村”。

 

（二）、各級政府的主要工作是如實宣傳國家的惠農惠民政策，不要老惦著農民的一畝三分土地。霞逕村位于增城區非核心地帶，不是城市化擴容的重心，廣州市、區兩級政府完全沒有必要為了拉動GDP，強行把它接入改造范圍。廣州7434.4平方公里，人口在1800萬,土地比上海的6340.5平方公里，多出了近1100平方公里，幾乎相當于多出了一個香港，而人口較上海的近2500萬少了700萬。這樣大量的土地儲備，何必急于一次性在2025-2035年間完成土地開發，從未來著眼，廣州比上海更有條件保留更充足的戰略儲備用地。

 

（三）、各級政府的主要工作還包括怎樣讓城市郊區的農民增收，提高近郊農民的收入水平。辦法可以很多，霞逕村是可以通過微改造，轉型走鄉村旅游的道路：村中不少農家多余的別墅可改造為民宿，此前政府建設而被荒廢的四合院，可很好地利用起來。還可幫助農民有組織地將農產品賣到城里去。這兩項都是可以幫助農民增收的方案。這個廣州市郊的鄉村，農產品難運難賣，是說不過去的，政府有責任。

 

（四）廣州市、區兩級政府應堅持人民為中心的理念，要精于規劃，不應急忙于擴張；不應一方面讓國企業為私企打工，另一方面政府自己為私企打工。廣州土地開發的現狀是政府推動，私企進村，老板獲利，黨與政府的形象嚴重受損。

 

（五）保留廣州近郊的美麗鄉村，也是保留文化多樣性的需要。一些被前任政府命名的美麗鄉村，以及沒有被命名的近郊鄉村，都是與城市文化有很大不同的地帶，是城市文化多樣性的重要人文資源庫。在這些鄉村地帶，有著更深厚的傳統文化底蘊，更深濃郁的人文氣脈，更有效的無形制度資源，是城市最稀缺，從而也是最寶貴“人文氧吧”。城市開發應該注重“人文氧吧”的保留，不應再讓它掃平后再人為復興。

 

五、村民的心聲與我們的心聲：

 

當我們問村中的人們，你們是否心甘情愿被發展商拆屋收地呢？絕大部分說：“不原意！”正如村里的老人說的：“收了我們的地，我們和子孫上哪兒可以吃荔枝？我們上哪兒養雞種菜？”可是，正如政府的網站已經公布的，不管你原意不原意，“美麗鄉村”成“舊村”已板上錠釘（圖6）。

 

很快我們就將見到政府主導的、私企暴力鏟車下的、千篇一律的、毫無特色的、如同神主牌一樣帶來暴利的高層建筑，就會在霞逕村的土地上矗立，而這條古村將在歷史上徹底湮滅，從土地、房屋的肉體，到風俗、習慣的靈魂，一去不復返了……

 

圖6：2020年6月20日廣州市增城區規劃與自然資源局網站。

 

我們不反對城市化。我們反對政府把美麗鄉村人為做舊的虛偽合法化行為；反對政府以人民的名義，做反人民意志的城市化；反對單純房地產化的城市化；反對政府利用政權與私人資本結合，制造人為的城市化；反對以政黨和政權為私人資本開路，讓私人資本可順理成章地以暴力獲得暴利的城市化；反對以國有土地與集體土地所有制為土地開發私有化背書的城市化。

 

我們希望廣州市政府真正踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市規劃和建設理念，回到人民政府的本位上，以人民為主體，為人民服務！

 

注釋：

1、廣州市規劃和自然資源局增城區分局：《關于中新鎮霞村舊村改造項目基礎數據的公示》，2020年1月19日，www.zc.gov.cn/jg/gzsygbmpcjg/sghhzrzyjzcqfj/csgx/content/post_5632000.html

2、廣州市規劃和自然資源局增城區分局：《關于中新鎮霞村舊村改造項目基礎數據的公示》中的，附件1，2020年1月19日，www.zc.gov.cn/jg/gzsygbmpcjg/sghhzrzyjzcqfj/csgx/content/post_5632000.html

3、廣州市規劃和自然資源局增城區分局：《關于中新鎮霞村舊村改造項目基礎數據的公示》中的附件2-1和附近件4，2020年1月19日，www.zc.gov.cn/jg/gzsygbmpcjg/sghhzrzyjzcqfj/csgx/content/post_5632000.html

 

（來源：昆侖策網【作者來稿】，有刪減；圖片來自網絡，侵刪） 

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