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雖然美國的盟友政策存在著一些問題，但比較來看，美國的盟友戰略還是相當成功的。它有清晰明確的盟友意圖，有靈活的手段，有成熟的機制，基本上參與者也都能從中受益。相信在未來的中美戰略博弈中，美國的盟友依舊會一直扮演著重要的角色，對于這點，我們要有更多的重視和對策。

ABC News報道：拜登同意馬克龍的看法，認為核潛艇事件原可以處理得更好。

 

G20峰會上，剛剛因核潛艇大單而生嫌隙的美英法澳，似乎又握手言和，也因此被外界解讀為是美國修復盟友關系的又一次舉動。

 

而百年來美國之所以能穩居“世界霸主”地位，除了綜合實力外，其龐大的盟友體系確實功不可沒。

 

但我們也知道，自21世紀以來，前有小布什，后有特朗普，大搞單邊主義，完全忽視盟友的建議和利益。雖然2021年打著重視盟友旗號的拜登入主白宮，但在眾目睽睽之下極其無情地拋棄了阿富汗加尼政府，讓一眾盟友心寒；之后又為核潛艇對法國“背后捅刀”，讓馬克龍極其憤怒。

 

美國的盟友政策有哪些特點？既然盟友關系對美國如此重要，為什么又要一而再的中傷自己的“小伙伴”？

 

其實，如果從歷史和全球視野來看，以其他大國為參照，美國的盟友體系不僅牢固，而且富有彈性，絕非一個阿富汗和法國所能沖擊得了的。

 

眾所周知，美國早年作為一個殖民地，之所以最終能擊敗當時強大的大英帝國贏得獨立，很重要的一個因素就是其成功的盟友政策：利用法國和英國全球爭霸的歷史機遇，在1778年贏得法國的大力支持，同時帶動西班牙和荷蘭參戰。隨后俄國也于1780年聯合普魯士、荷蘭、丹麥、瑞典等國組成“武裝中立同盟”，打破英國的海上封鎖。因此可以說，美國甚至在建國前，就已經體會到全球盟友的重要性。

 

美國建國后，伴隨著自身力量的崛起，更是重視盟友的作用，并最終憑借在兩次世界大戰中的謀劃，建立了與歐洲親密的盟友關系，并以此作為其二戰后全球稱霸的重要支撐點。

 

從此以后，美國對世界的干預往往是和盟友共同行動，如朝鮮戰爭、海灣戰爭、反恐戰爭等。盟友不僅幫美國贏得和蘇聯的冷戰，也使得美國能夠比較有效地主導世界，讓自己的利益最大化。

 

 

若歸納美國的全球盟友政策特點，可分為四點。

 

首先，有清晰、明確的盟友意識。

 

不管美國是弱小還是強大，尋求盟友、建立盟友都是其明確的戰略之一。這和其發展歷史有關。而且美國社會的核心族群白人源自歐洲，歐洲又有著漫長的以各種方式——比如宗教、血緣、利益等——存在的結盟傳統，這對后來的美國自然也有很大的影響。

 

我之所以強調這一條，是因為中國由于歷史原因，除了短暫的分裂時期，長時間以來缺乏盟友意識。

 

因為在儒家文化圈，中國一國獨大，而且建立的是朝貢體制。整體來看，中國既不需要與任何一個國家結盟，也自認沒有哪一個國家配有這樣的資格——讓一個國家朝貢就已經是“恩典”，根本談不上盟友。

 

1949年新中國成立后在外交領域重視“結伴不結盟”策略，可以說這不僅僅是對國際形勢的判斷，多少也受歷史文化的影響。

 

其次，美國能及時抓住時機付出，借此贏得他者長期相對堅實的信任，并在此基礎上建立自己的盟友體系。

 

這主要是體現在一戰和二戰時期。兩次世界大戰對各國都是一個考驗，美國之所以能成為最大的受益者，除了實力、有利的地理條件外，它自己正確的戰略也起到非常重要的作用。

 

第一次世界大戰，中國和日本都是戰勝國，其中中國參戰思路和美國差不多，都是在后期戰局已定的情況下才入場。日本則不同，一戰爆發后不到一個月就對德宣戰，卷入戰爭。

 

應該說在一戰爆發時，中日美三國都是歐洲中心外的邊緣國家，但最終只有美國借助一戰初步奠定了日后盟友圈。

 

中國當時主要是國力太弱，尚沒有資格和歐洲各國建立盟友關系。

 

日本則是主要把精力放到亞洲的對德戰場，還拒絕了英法俄出兵歐洲的邀請。

 

美國不僅國力強大、和歐洲文明一家親，而且還直接出兵歐洲，和各國并肩作戰。更重要的是，無論戰爭期間還是戰爭后，美國都沒有實質性地損害過歐洲利益。拿捏分寸得很好。

 

從這三個國家對比來看，實力雖然重要，但戰略眼光也同等重要。

 

美國很清楚，歐洲是當時世界主導性力量，出兵歐洲才能獲得最大利益。

 

一戰時的中國雖然國力孱弱，但戰略眼光并不低，從參戰時機到選擇歐洲主戰場，都勝過日本。

 

日本島國封閉心態在這件事上充分體現，所以日本在一戰后很快就陷入孤立。1902年建立的英日同盟在戰后不到三年就被英國終止，原因就在于英國認為日本已經是遠東最大的威脅。也就是說，日本參加一戰不但沒有達到結交更多盟友的目的，反而失去當時全球第一大國英國這個盟友。到二戰時日本更由于參與軸心國，把一戰時的付出完全清零。

 

再次，美國對其盟友陣營有清晰的劃分。

 

美國在崛起過程中，不斷擴大盟友圈，但并不是所有的盟友地位都平等一致。其盟友圈大致可以分為核心盟友和非核心盟友；在沒有希望或者成本巨大無法承受時，美國會選擇優先放棄那些非核心盟友。

 

美國的核心盟友是大致包括英國、加拿大、澳大利亞和以色列。除以色列外，其他幾國都是種族、文化相同。在這個層面，這幾國之間不僅分享情報，甚至還提供核武器。當然核心盟友由于國力和作用不同，相關“待遇”也有差異，比如英國早就有了美國的核潛艇和技術，澳大利亞今天才剛剛起步。

 

核心盟友和美國捆得很緊，相互影響也大。比如孟晚舟事件，也就是加拿大能硬著頭皮、寧愿付出巨大代價也要配合美國。而當中國對加拿大重手回擊之時，美國最后的妥協也不排除照顧加拿大利益的可能。

 

第二類盟友就是以法國和德國為代表的老歐洲以及東亞的日本、韓國。

 

它們是美國的重要盟友，但不是美國的核心盟友，而且雙方經常會有沖突。

 

比如2003年法國就和德國一起反對美國發動伊拉克戰爭，美國在利益需要的時候也會選擇犧牲這些盟友的利益。

 

可以說，美國對于其歐洲盟友并不完全相信，利用起來也很麻煩，不順手。這也是為什么不管是奧巴馬時代還是特朗普時代，都會監聽歐洲盟國領導人手機的原因。

 

第三類盟友則是階段性的、投機性的盟友，會隨著形勢變化而選擇親近或拋棄。其中包括南越、阿富汗、巴基斯坦、埃及、中國臺灣等某些國家、地區。冷戰時和中國的關系也屬于此類。

 

正是由于美國對盟友采用不同等級分類，所以一些時刻對某些盟友的背叛或拋棄，并不影響其全球戰略布局，其盟友體系也能仍舊保持相對穩定狀態。

 

最后一點，即美國建立盟友和協調盟友的手段多樣，富有實用性和靈活性。

 

美國建立盟友的手段既有形而上的意識形態和價值觀，也有形而下的共同利益——除了共同的經濟利益，也包括設定共同的敵人和威脅。同時這些手段非常靈活，不拘泥于特定規則。

 

比如冷戰時為了對抗蘇聯，美國不惜和意識形態完全相反的中國結盟，扶持菲律賓、韓國、智利等軍事統治的政權，二戰后的“馬歇爾計劃”援助也包括西班牙法西斯獨裁政權。

 

協調的手段除了常規的外交以外，主要通過建立國際機構組織，如G7、北約、世界銀行、國際貨幣組織、G20，也包括剛成立的美英澳新安全同盟、美印日澳四國集團等。在什么時候成立什么集團，基本上是隨著美國的當下需要而調整和創新。

 

美國的條約盟友，地位最高的是北約，它有兩個獨特之處：一是沒有免責條款，即締約國在特定條件下可以放棄履行條約義務，這和《美韓共同防御條約》、《澳新美安全條約》、《美洲國家組織憲章》、《美日安保條約》等有所不同；二是忠誠條款，即締約方不得參加有悖于該公約宗旨的其他條約。

 

與此相對的是，美國在1989年還發明了“主要的非北約盟友”（a major non-NATO ally)概念。

 

這一范疇最初包括澳大利亞、埃及、以色列、日本和韓國，后來也包括約旦、新西蘭、阿根廷、巴林、菲律賓、泰國、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭、突尼斯、巴西、中國臺灣以及過去的阿富汗等國家和地區。

 

這些成員可獲得軍事和金融援助，也享有北約成員武器輸出控制法案的豁免權。美國總統在通知國會后30天內就可以將一個國家或地區指定為“主要非北約盟友”。

 

這手法，要比前蘇聯的盟友政策高明很多，成效也不一樣。蘇聯盟友政策的后果是成員國離心離德，蘇聯不得不兩次動武去維持，并為此付出了巨大的道義和經濟代價。同時這些盟國還成為蘇聯沉重的負擔，雙方在一起并沒有起到1+1＞2的效果。即使是中國這樣重要的盟友，蘇聯竟然也能在冷戰最激烈的時候丟掉。

 

當然，美國是依靠戰爭崛起的，所以軍事手段也成為其建立盟友和維持盟友的重要方式。比如美軍在役兵力約140萬，海外軍事基地大大小小一共有374個，遍布140多個國家，常年駐軍30萬人上下。一個主權國家一般是不會允許外國在其領土上駐軍的，如果允許，往往體現了它和美國的密切關系。

 

位于日本沖繩縣的嘉手納空軍基地，是美軍在遠東地區最大的空軍基地（資料圖/維基百科）

 

雖然美國的盟友戰略是富有成效的，但它也有一個難以解決的缺陷，即國內政治。美國國內政治對其盟友戰略的影響，主要體現在兩個層面：

 

一是選舉有可能選出“不靠譜”的領導人。隨意“退群”的特朗普即是典型案例。

 

二是民眾對外交的影響。美國的孤立主義傳統十分悠久。珍珠港事件之前，美國民意就一直反對參戰；今天的拜登對于重返奧巴馬時期推出的《跨太平洋伙伴全面進步協定》（CPTPP）保持謹慎態度，部分原因也是出于對這種社會思潮的顧慮。

 

整體而言，雖然美國的盟友政策存在著一些問題，但比較來看，美國的盟友戰略還是相當成功的。它有清晰明確的盟友意圖，有靈活的手段，有成熟的機制，基本上參與者也都能從中受益。

 

相信在未來的中美戰略博弈中，美國的盟友依舊會一直扮演著重要的角色，對于這點，我們要有更多的重視和對策。

 

（作者系旅法學者、復旦大學中國研究院研究員；來源：觀察者網；圖片來自網絡，侵刪） 

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