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喬新生：反腐敗！中國可以要求美國合作

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2022-01-25 07:41:27

【提要】在反腐敗的問題上，中國不會拒絕與美國合作。相反地，中國要求美國積極配合，幫助中國開展反腐敗工作。

美國國務卿宣布美國國務院將設立“全球反腐敗問題協調員”。話音未落，美國已經決定對在美國購買豪宅的投資者進行調查，凡是資金來源不明的，必須說明資金的來源，否則，美國政府將采取嚴厲的處罰措施。這是美國針對特殊國家采取的行動，但是在客觀上，有利于貫徹落實聯合國反腐敗公約，有利于打擊腐敗。

眾所周知，美國是一個政治腐敗國家，美國的多黨政治，實際上已經變成了輪流分贓。美國總統選舉過程，實際上是一個利益再分配的過程。選舉過程中，那些支持美國總統的企業和個人，都將獲得豐厚的回報。更令人感到不可思議的事，按照美國憲法和法律，美國聯邦政府內閣職位，必須經過參議院批準，而美國白宮的崗位，則不需要美國參議院批準，只需要進行背景調查即可。這就使得美國總統可以任人唯親，將自己的親信大量安排在白宮。最典型的例子是，2016年美國特朗普當選美國總統之后，將自己的女兒女婿安排擔任顧問，可以享受政府部長的待遇。美國總統的這兩位寶貝雖然在美國白宮不拿薪水，但是，充分利用自己的影響力，獲取數以億計的收入。可以這樣說，美國腐敗分為合法的政治腐敗和不合法的法律腐敗。

現在美國國務卿決定設立“全球反腐敗問題協調員”，表面上看是在全球范圍打擊腐敗，但是從本質上來說，則是針對某些國家的特殊現象采取的制裁措施。

對于美國國務院的這種做法，應當進行一分為二的分析。如果按照聯合國反腐敗公約，打擊腐敗，各國應當紛紛響應。但是，如果違反程序正義的原則，在沒有足夠證據材料，并且沒有經過訴訟程序的情況下，對一個國家的公民或者企業實施反腐敗調查，那么，就是典型的打著反腐敗旗幟，損害其他國家的利益。

中國已經加入聯合國反腐敗公約，并且積極按照聯合國反腐敗公約的要求，設立預防腐敗的機構，參與國際反腐敗的工作。中國在反腐敗的過程中，高度重視腐敗的國際性，要求其他國家按照聯合國反腐敗公約配合中國反腐敗機構開展工作。

但是，從目前的情況來看，美國出于政治和商業利益考慮，對中國的反腐敗工作不予配合，在涉及中國公民或者曾經在中國從事腐敗活動外國公民的問題上，實行雙重標準。凡是能夠被美國所利用攻擊中國的腐敗分子，美國都會給他們提供庇護；凡是不能被美國利用，或者美國認為利用價值相對較低的腐敗分子，美國才會予以配合，將腐敗分子遣送給中國。

中國希望美國真正從反腐敗的角度出發，徹底鏟除腐敗產生的深層次根源，努力營造一個清正廉潔的國際環境。中國正在開展反腐敗調查，一些金融機構的腐敗問題浮出水面。中國已經充分意識到，反腐敗的最高層次，是制度建設。如果沒有完善的稅收法律制度，那么，反腐敗有可能會功虧一簣。

當前我國許多腐敗案件，都隱藏在企業內部特別是金融企業的內部。關聯交易導致資本市場混亂，一些金融機構通過控制上市公司，從事關聯交易，操縱股票價格，從而導致腐敗行為通過資本市場隱藏起來，腐敗分子借助于資金的流動，將自己的非法所得轉移到海外。如果美國希望在反腐敗問題上取得成效，那么，就應當了解中國反腐敗的決心和信心，積極配合中國監管機構，將金融領域的腐敗分子緝拿歸案。

中國稅收改革正處在關鍵時期，一些學者主張將中國企業稅收制度變為個人稅收制度。從大方向來看，這種觀點具有一定的道理。但必須指出的是，現在許多企業經營者的個人消費，全部變成企業的成本，因此，將我國企業稅收制度改為個人稅收制度，最終的結果很可能會是進一步強化我國的個人所得稅不平衡性，工薪階層成為個人所得稅的納稅主體。解決這個問題的根本出路在于，必須對企業加強稅收監管，因為只有這樣，才能防止企業的經營者將個人消費全部納入企業成本，逃避國家的納稅責任。

中國愿意在金融、稅收改革方面，積極與美國交換意見，形成打擊腐敗的法律制度體系。如果美國只是從政治的角度考慮，試圖借助于反腐敗，獲取不法利益。或者把反腐敗作為政治斗爭的武器，指責中國，那么，中美在反腐敗問題上不可能開展有效合作。

中國希望美國意識到，中國是一個人民主權國家，中國執政黨全心全意為人民服務，對腐敗問題深惡痛絕。由于中國是一個新興市場經濟國家，對市場經濟的認識有待進一步深入，因此，在反腐敗制度設計上，難免會顧此失彼，甚至掛一漏萬。中國愿意借鑒包括美國在內發達市場經濟國家的經驗，在海外反腐敗和金融、稅收領域反腐敗問題上，與美國展開交流，在相互取長補短、互相借鑒的基礎之上，完善中國的反腐敗法律制度體系。

中國希望美國意識到，腐敗是全人類的敵人，腐敗分子應當成為過街老鼠人人喊打。如果出于政治私利，在反腐敗問題上說一套做一套，不斷地斥責中國，那么，反腐敗一定會成為美國政治斗爭的工具。

在反腐敗問題上，中美可以開展以下幾個方面的工作：第一，直接與美國國務院“全球反腐敗問題協調員”聯系，將中國的腐敗分子清單交給美國，要求美國必須采取行動。如果美國不予配合，那么，中國可以將美國的做法公之于眾，接受世界各國的檢驗。既然美國口口聲聲反腐敗，那么，對于隱藏在美國的腐敗分子，應當采取行動。如果只是根據腐敗分子的證人證言，或者為了獲取腐敗分子轉移的財產，包庇腐敗分子，那么，美國的反腐敗謊言就會被徹底揭穿。

其次，中國應當和美國國務院合作，通過“全球反腐敗問題協調員”，關注美國的腐敗問題。如果美國提供線索，認為美國企業或者公民在中國從事腐敗活動，可以向中國的反腐敗機構通報，也可以與中國的反腐敗機構合作，共同打擊腐敗分子。因為只有這樣，才能凈化中國的市場環境，也只有這樣，才能為全球貿易和投資合作創造良好的法律環境。

第三，中國可以邀請美國協調員到中國訪問，介紹美國反腐敗的經驗。如果美國“全球反腐敗問題協調員”認為美國的制度有助于遏制腐敗，那么，應當解釋美國白宮的混亂現象，應當解釋美國政治選舉腐敗問題。如果美國“全球反腐敗問題協調員”能夠給出科學的解釋，那么，可以讓人們更加深入了解美國的民主政治制度，了解美國反腐敗取得的成果。反過來，如果美國“全球反腐敗問題協調員”無法解釋發生在美國白宮的權錢交易現象，無法解釋美國的“旋轉門”，無法解釋美國華爾街資本市場大亨進入美國聯邦政府、如何通過獲得政府采購合同賺取巨額利益的行為，那么，美國在反腐敗問題上就應該正視自己的不足，并且采取切實有效的措施，解決美國國內存在的問題。

第四，中國應當與美國國務院“全球反腐敗問題協調員”聯系，深入了解美國國務院反腐敗的動向。如果美國在反腐敗問題上真正做出榜樣，中國愿意學習。如果美國反腐敗只是從地緣政治角度考慮，損害其他國家的利益，那么，中國堅決反對。

既然美國把自己塑造成為一個“全球反腐敗”的標兵，那么，就應該以實際行動，為世界各國提供成功的案例。反過來，如果美國既得利益集團，公開綁架美國聯邦政府和美國國會，獲取巨額財政撥款，制造先進的武器，投放到其他國家，從中獲取巨額利益，或者通過發動戰爭，將先進武器“徹底報廢”，以便從美國國會獲取更多的資金，那么，美國就會成為全球反腐敗的壞榜樣。

事實上，美國既得利益集團控制的美國聯邦政府和美國國會，已經成為腐敗的溫床。無論是在阿富汗還是在伊拉克，美國投入巨額資金，除了讓少數軍工既得利益集團獲取巨額利益之外，美國普通民眾并沒有從中獲取巨額利益。如果美國國務院“全球反腐敗問題協調員”能夠解釋美國的政治交易行為，能夠解釋美國既得利益集團是如何綁架美國，獲取巨額利益的，那么，美國反腐敗真相就會昭然若揭。

中國正處在經濟轉型時期，由于對市場經濟認識不足，在反腐敗問題上，仍有待進一步加強。當前我國在房地產領域、金融領域、稅收領域暴露出來的腐敗問題只是冰山一角。未來反腐敗還有很長的路要走。中國政府是人民當家作主的政府，中國共產黨領導中國人民實現共同富裕，反腐敗是重中之重。如果允許一些既得利益集團，將自己的既得利益法律化，如果允許少數家族控制中國的特殊行業，牟取非法利益，那么，中國現代化不可能實現。中國愿意和美國國務院“全球反腐敗問題協調員”進行廣泛交流，在求同存異基礎之上，吸取美國的經驗，不斷完善中國反腐敗法律制度體系。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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