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黃群慧：聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

點(diǎn)擊：  作者：黃群慧    來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所  發(fā)布時(shí)間:2024-07-30 17:00:02

 

通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，釋放制度紅利，拓展發(fā)展空間，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方法論

 

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我們還面臨不少躲不開、繞不過(guò)的深層次矛盾和亟待完善的體制機(jī)制問(wèn)題，長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求；另一方面，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化相疊加，給質(zhì)的提升與量的合理增長(zhǎng)帶來(lái)新的巨大挑戰(zhàn)。

 

這就要求我們必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，自覺把改革擺在更加突出位置，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效體制機(jī)制。

 

改革牽引

 

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立。

 

習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自謀劃、親自推動(dòng)全面深化改革，將全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議，構(gòu)建起制度建設(shè)的“四梁八柱”。各方面共推出2000多個(gè)改革方案，以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

 

實(shí)踐出真知。基于新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐和歷史性成就，我們黨總結(jié)出彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革、有力破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

 

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的牽引。新時(shí)代以來(lái)，我們推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，書寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡新篇章。

 

一方面，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正在加快形成，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化水平顯著提升。

 

國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。截至2023年，登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶。其中，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5300萬(wàn)戶，分別比2012年增長(zhǎng)2.3倍和3.9倍。

 

另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用得到有效發(fā)揮，推進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，有效抵御國(guó)內(nèi)外重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

2023年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為82.5%，比2012年提高27.1個(gè)百分點(diǎn)，高于資本形成總額53.6個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷提升。

 

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。新時(shí)代以來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)。

 

特別是，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，簽署230多份共建“一帶一路”合作文件。

 

重要保障

 

通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，釋放制度紅利，拓展發(fā)展空間，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方法論。

 

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們黨堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則、將社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的偉大創(chuàng)新，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果。

 

正如習(xí)近平總書記所指出的，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力具有重大意義。

 

新時(shí)代新征程上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力解決制約推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖于社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)治理體系與能力的現(xiàn)代化水平，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

 

從供給側(cè)看，人口總量和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變給提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率帶來(lái)新挑戰(zhàn)，要求以人的綜合素質(zhì)全面提升、人的全面發(fā)展為核心推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

從需求側(cè)看，面對(duì)外需下降、投資需求不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，要通過(guò)收入分配體制機(jī)制改革提高居民收入占比和居民收入勞動(dòng)報(bào)酬占比，擴(kuò)大中等收入群體，真正激活超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成直接提升人民福祉水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，更加有效發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

 

在此基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

 

關(guān)鍵任務(wù)

 

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，要求到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這對(duì)增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革等提出了更高的要求。

 

具體而言，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，有以下幾個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：

 

一是完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

 

要建設(shè)不同所有制企業(yè)協(xié)同共生的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，使得各類市場(chǎng)主體在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中得到平等對(duì)待。

 

通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的“共進(jìn)”“共強(qiáng)”“共優(yōu)”的共同發(fā)展格局。

 

同時(shí)，注重激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，造就大批現(xiàn)代化企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

 

二是繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

 

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)包括加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

 

完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，重點(diǎn)包括健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等。

 

三是完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。

 

以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別。

 

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性制度體系；健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，加快形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制；健全數(shù)據(jù)等新型要素交易的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)、低碳等各種新質(zhì)生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

 

四是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平。

 

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估。

 

同時(shí)，完善宏觀調(diào)控制度體系，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

 

五是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革與高水平開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

 

依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)和借鑒高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)際高端生產(chǎn)要素，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

 

六是健全保障和改善民生制度，深化收入分配制度改革。

 

持續(xù)完善初次分配、再分配、第三次分配體制機(jī)制，強(qiáng)化提高三次分配制度體系系統(tǒng)性協(xié)同性；進(jìn)一步完善初次分配中的市場(chǎng)化機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例；推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與人力資本有機(jī)結(jié)合參與分配，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)、人力資本的價(jià)值。

 

同時(shí)，完善稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障制度，優(yōu)化教育、健康等基本公共服務(wù)的供給；完善慈善等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大三次分配規(guī)模，保護(hù)和提高民間參與積極性；規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大財(cái)富流量和調(diào)節(jié)財(cái)富存量相結(jié)合。

 

七是深化生態(tài)文明體制改革，健全全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。

 

比如，加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展，形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善碳定價(jià)機(jī)制。

 

八是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制。

 

比如，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，健全權(quán)責(zé)一致的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，健全以投資者為本的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，形成建立權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系。

 

作者簡(jiǎn)介

黃群慧，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、特聘教授、博士生導(dǎo)師。

來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》2024年7月30日09版