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      原標題：官方報告：關于農民工進城的幾個真相

[摘要]目前多數進城務工人員對以放棄農村宅基地或土地承包權為條件落戶城鎮持消極觀望態度。他們對將農村戶口轉為城鎮戶口普遍較為謹慎，城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不愿放棄土地承包權使得他們并不愿意接受市民化。

　　圖為大學生幫農民工網上訂購的春節返鄉過年的火車票。

　　筆者曾經與一位社會政策學者交流的時候談到土地換戶口的城鎮化政策，他似乎并不太認可。承包土地、宅基地等等都是農民的財產權利，一旦使用了土地換戶口，這些農民就沒有了回旋的余地。這個問題，許多新聞報道都在說，許多專家都在呼吁，而一份來自官方的報告，把這個問題更為清晰地擺在了我們面前。

　　11月中旬，四川省統計局發布了《2015年四川進城務工人員市民化現狀調查報告》對進城務工創業人員市民化意愿與訴求進行了重點分析，調查涉及他們的生活現狀、就業創業等諸多方面內容。

　　這其中有這樣一個非常重要的結論是：

　　目前多數進城務工人員對以放棄農村宅基地或土地承包權為條件落戶城鎮持消極觀望態度。他們對將農村戶口轉為城鎮戶口普遍較為謹慎，城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不愿放棄土地承包權使得他們并不愿意接受市民化。

　　一、農村戶口其實很值錢

　　調查顯示，有超過半數受訪者的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里；受訪者中愿將農村戶口轉為城鎮戶口，不想再回農村的比例僅為14.8%；還有31.4%的持觀望態度，視形勢的發展變化而定。

　　圖表顯示有超過半數受訪者的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里。

　　公共基礎設施完善，生活成本相對較低的省內中等城市是進城務工人員落戶城鎮的首選地。82.4%的受訪者選擇大中城市市區落戶，列首位的是省內地級中等城市市區，占比達55.7%，其次為成都市區，占22.7%，選擇省外大中城市市區的占4%，而愿意落戶省內縣（市、區）的只有14.9%。

　　圖表顯示大多數受訪者選擇公共基礎設施比較完善的大中城市市區落戶。

　　在被問及“如果轉為城鎮人口，您是否愿意用農村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產權住房”，受訪者態度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達35.3%。但進城務工人員都表現出了對農村戶口的重視，對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房態度較為保守謹慎。即便沒有拆遷，他們也愿意在年紀大了之后回到農村依靠自己的土地生活。

　　圖表顯示進城務工人員對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房態度較為保守謹慎。

　　二、務工人員擁有非農戶口就能融入城市生活嗎？

　　城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不愿落戶城鎮的四大主要因素。近半成的受訪者都將城市生活成本高、環境差，不如農村安逸自在作為不愿落戶城鎮的首要因素；其次在他們看來是農村戶口與城鎮戶口差別不大，沒必要，占比38.5%；想保留家中土地承包權為自己留一條后路以及農村土地有較大增值潛力不想放棄列第三和第四位，占比分別為37.8%和33.7%。

　　圖表顯示本題為多選，調查百分比加總結果不為100%。

　　城市和農村在各方面有著極大的差異，即便是多年進城務工人員成了非農戶口也難以融入城市生活。收入低、房價高、就業不穩定是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。極低的收入與高昂的城市生活成本使得他們對城市望而卻步，“城市賺錢，回老家花。”是進城務工人員普遍的消費觀念。相比之下，受文化因素的影響較小，如生活習慣、觀念差異太大和受城里人歧視缺乏安全感等，占比均在6.6%以下。

　　圖表顯示本題為多選，調查百分比加總結果不為100%。

　　三、住房保障是最受關注的市民化待遇

　　中國人安土重遷的觀念一向根深蒂固，即便非要落戶城市，進城務工人員首要的訴求還是有自己的住房，基本住房保障是進城務工人員最希望享有最急需解決的市民化待遇。其次才是養老、子女義務教育等方面。

　　圖表顯示本題為多選，調查百分比加總結果不為100%。

　　醫療衛生保障、最低生活保障、勞動技能培訓和失業保險也受到較多的關注。半數以上進城務工人員愿將農村醫、社保轉換為城鎮醫、社保。有52.6%的受訪者表示愿意將農村醫保、社保轉換為城鎮醫保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

　　圖表顯示有過半受訪者愿意將農村醫保、社保轉換為城鎮醫保、社保。

　　四、政府應對進城務工人員多理解少斥責

　　加快新型城鎮化發展是實現各地經濟社會轉型發展、科學發展的突破口，而市民化又是城鎮化發展的根本。沒有真正的市民化就沒有真正的城市化，只有完成了市民化才能穩固城市化的成果，市民化是城市化的根本和保障。解決進城務工人員所遇到的困難與需求，是政府推進市民化的重中之重。即便成本高昂，政府也必須付出。

　　以下是報告中進城務工人員對政府的意見和建議：

　　1、希望政府能夠切實推進的市民化福利保障工作，更加重視他們在住房、子女教育、社保等方面遇到的困難。

　　2、希望進一步加強進城務工人員勞動權益保障工作。一是加大對用人單位不簽勞動合同，不購買保險，克扣、拖欠工資等侵害進城務工人員勞動權益行為的查處力度；二是加大對進城務工人員免費法律援助的力度，及時幫助進城務工人員依法維護自身合法權益。

　　3、希望加大對進城務工人員創業的支持力度，切實簡化辦證手續，進一步降稅減費，在項目咨詢、創業資金等方面給予創業者更多的幫助，為進城務工人員創業提供更加平等寬松的環境。

　　4、希望工商、城管、公安等部門進一步轉變工作作風，對進城務工人員多理解少斥責，公正文明執法，讓進城務工人員享受與普通市民同等待遇。

　　5、希望持續改進進城務工人員金融服務，把信貸支持進城務工人員就業創業作為重點，立足其貸款需求多樣化的趨勢，開辟貸款“綠色通道”，開辦進城務工人員就業、消費、返鄉創業和困難救助等貸款新品種，全面覆蓋生產生活需要，讓進城務工人員同等享受現代金融發展成果。

　　（來源：新華網-思客）

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