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賀琨杜人淮：從抗疫看中國社會動員的基本經驗

點擊：4673 作者：賀琨杜人淮來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-05-28 09:07:51

開展廣泛社會動員是中國特色社會主義的顯著優勢。在抗擊新冠肺炎疫情這場沒有硝煙的戰爭中，我們再次創造社會動員的奇跡，充分釋放蘊藏于民眾中的深厚偉力，展現出高效的社會治理能力和強大的凝聚力執行力，開辟疫情防控人民戰爭的新境界，得到國際社會充分肯定和高度贊揚。世界衛生組織總干事譚德塞贊嘆，“我一生中從未見過這樣的動員”，并強烈呼吁各國借鑒中國經驗，動員全政府、全社會、全民力量抗疫。

堅持人民立場是進行社會動員的根本政治前提

人民立場是中國共產黨始終堅持的根本政治立場，體現了這次社會動員的行動宗旨、基本性質和根本目的，是社會動員中國模式區別于其它模式的顯著標志。尤其是黨的十八大以來，我們黨不斷深入解答“不忘初心、牢記使命”這個黨的建設的永恒課題，進一步夯實了人民衷心擁護的政治基礎。據全球最大的公關咨詢公司愛德曼發布的“2020信任度晴雨表”報告顯示，中國政府在本國民眾中的信任度連續三年蟬聯世界第一，中國民眾對本國政府信任度高達90%。這份信任根本上源于我們黨堅持以人為本、為民負責的政治擔當。疫情爆發后，全黨毫不猶豫以“人民高于一切、生命重于泰山”的鮮明立場發起疫情防控總動員。

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▲ 愛德曼發布“2020信任度晴雨表”

第一，黨的領導核心帶頭踐行“我將無我，不負人民”初心使命。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，旗幟鮮明提出將“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位” “防控疫情不容半分松懈、挽救生命不惜一切代價” “各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”等人本價值理念，作為疫情防控工作的根本遵循，形成上下同欲、合力抗疫的有力感召。習主席時刻關注疫情形勢，在防控總動員中親自指揮、親自部署、親赴一線，日程排得滿滿當當。

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第二，無數共產黨人將初心使命和為民情懷寫在了抗疫一線。疫情就是命令，不管前線多么危險，無數共產黨人“疫”無反顧，按下紅手印，甘做最美逆行者，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。據截至2月9日因抗疫犧牲的公職人員數據顯示，54人中有共產黨員36名，占比66.7%，與14億人口中黨員不足7%的占比形成鮮明對比，卻燭照出共產黨人的初心。并涌現出鐘南山老院士等一批批模范黨員，詮釋了畢生為民請命的價值追求，立起了中國共產黨人該有的樣子。

踐行人民立場真正贏得了民心，為廣泛匯聚民力、汲取民智的社會動員鞏固了政治根基。據荷蘭民調公司Glocalities于1月23日至3月13日對2022名中國公民展開的“信念和價值觀”網上民調結果顯示，經歷新冠肺炎疫情后，中國民眾對政府的信任感進一步提升，其中，對教育部門的信任度提升了11個百分點，對公務員的信任度提升了15個百分點。據新加坡民調機構“黑箱研究”一項針對各國民眾對本國政府應對新冠疫情表現滿意度的最新調查報告顯示，大部分國家中民眾對其政府抗疫表現不滿意，僅有7個國家的民眾反饋積極，而中國民眾對本國政府抗疫表現滿意度評分最高。

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▲ “黑箱研究”等民調機構發布的應對新冠疫情表現滿意度報告數據

動員實施過程是戰斗意志、態度和方法的比拼

社會動員是一門科學也是一門藝術。此次社會動員中，我們的戰斗意志、科學態度和對方法工具的把握都恰到好處。

第一，堅決的戰“疫”意志。一是果斷啟動最高級別響應、實施全面應急動員。自專家確認肺炎可人傳人后，從1月23日至1月26日，全國除西藏外共有30個省市自治區啟動“重大突發公共衛生事件一級響應”，啟動的應急動員響應級別之高、速度之快、范圍之廣，前所未有。二是展現出背水一戰的動員氣魄。從最高統帥到抗疫一線“戰士”，都拿出了“不獲全勝不收兵”的戰斗決心和姿態，與部分西方國家主張“群體免疫”的“繳械投降”形成鮮明對比。

第二，依法依規實施社會動員。抗疫的社會動員，本身也是對我國法治體系和能力的一次大考。應急動員啟動后，中央及時召開全面依法治國委員會第三次會議，并審議通過《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》。據不完全統計，截至3月中旬，國家和各地區共發布186條應對疫情的聯防聯控機制和政策文件，涉及到民生、經濟、金融等與社會動員密切相關的各領域，為規范社會動員提供了可靠依據。

第三，創造性組織動員實施。

一是嚴密開展基層網格化動員。依托網格單位為基礎、信息技術為核心、精細化管理為目標、社會化為手段的新型城市治理模式，將居委會、醫生、民警等各方面力量組織起來，最大限度發揮了社區動員能力。在全國，動員400多萬名城鄉社區工作者奮戰在防疫一線，守護著65萬個城鄉社區；在武漢，組織4.45萬名黨員干部職工下沉3000多個社區、7000多個住宅小區，實現13800多個網格全面發動。

二是統籌實施對口支援動員。堅持“周邊保湖北、湖北保武漢”原則，創造性采用“一省包一市、19省對口支援”方式，實現了全國一盤棋的定點支援動員，330多支醫療隊、4萬多名醫務人員、上百萬件防護救治物資馳援湖北。

三是創造性搭建集中收治設施。廣泛依靠社會力量，不到10天時間就建成“火神山”“雷神山”醫院，詮釋了社會動員能力的“中國速度”。短時內將體育館、會展中心等公共設施改造成16所方艙醫院，提供病床數達13000張，收治病患12000名，并為意大利、伊朗和塞爾維亞等國提供參考經驗。

▲ 武漢方艙醫院床位容量和占用率趨勢（來源：Chen et al. The Lancet，2020）

夯實動員潛力是社會動員的基礎性戰略性工程

潛力基礎是社會動員的基本對象，是動員賴以進行的客觀基礎。新中國成立以來，我們逐步建立和形成了比較完整的工業體系和國民經濟體系，尤其是改革開放40多年來的持續高度發展，儲備了雄厚的社會動員潛力基礎。

第一，從一窮二白到世界第二大經濟體，為社會動員積累了雄厚的物質基礎。1979-2018年，GDP年均增長9.4%，遠高于同期世界經濟2.9%的增速。2019年，我國GDP抵近100萬億元大關，人均GDP首次突破71269元，對世界經濟增長貢獻率達到30%，成為持續推動世界經濟增長的重要引擎，前兩項指標大約是2003年抗擊非典時的10倍。2019年中國數字經濟規模約達35萬億元，占GDP比重達35.4%，有助于強化線上動員基礎，對沖疫情負面影響。

第二，我國產業結構持續優化升級，為應急動員生產提供了硬核支撐。1949-2019年間，我國工業增加值增長超970倍，形成了獨立完整的現代工業體系。按照聯合國將全球工業產業劃分為39個大類、191個中類、525個小類的標準來衡量，中國目前是全世界唯一一個擁有該標準所列全部工業門類的國家，且產量位居世界第一的品類超過40%，成為名副其實的“世界工廠”，不但保證了應急情況下的自給自足，還為國際社會抗擊疫情提供了大量支持和援助。

第三，科技創新能力持續增強，為抗疫儲備了有力武器。新中國70多年來，從吹響向科學進軍的號角，到提出科學技術是第一生產力，再到全面實施創新驅動發展戰略，我國科技投入與產出量質齊升，科技實力逐漸實現由跟跑、并跑向領跑跨越，為實施廣泛的科技動員，實現大數據、人工智能、云計算等手段助力疫情防控提供了最有力的武器。據2019年自然指數國家排行榜顯示，我國穩居第二位，自然指數相對2018年上升了15.4%。據世界知識產權組織（WIPO）4月7日公布，中國在2019年通過PCT體系申請的專利數首次超過美國。

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▲ Nature官方網站發布的2019年自然指數前十位國家情況

第四，精準實施復員復工復產，為持續開展社會動員提供重要保證。復員階段也就是疫情防控的復工復產環節，構成社會動員閉環中不可或缺的一部分。

一是在疫情初期，為保障抗擊疫情物資供應，動員組織口罩、呼吸機等醫療器械相關企業員工第一時間復工，爭分奪秒生產，進行了有效的緊急復工復產。截至4月2日，國家累計為武漢等地區調撥了呼吸機等醫療救治設備超過了7萬臺套。

二是在國內疫情逐步控制后，全面開展復工復產，國家層面迅速出臺了70余項政策支持企業復工復產，涉及金融支持（8項）、稅費優惠（8項）、社保支持（25項）、優化服務（25項）、降低成本（5項）等五大類。多措并舉下，統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯著。據國家統計局數據，從3月份開始，主要經濟指標降幅已明顯收窄；4月份國民經濟運行繼續改善，主要指標呈現積極變化，有利于夯實社會動員潛力基礎。

（作者分別系國防大學政治學院講師、教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“國防大學”）

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