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陳文玲：穩外貿是當前確保中國實現“六保”的重心

點擊：作者：陳文玲來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-05-28 09:02:16

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穩外貿是當前確保中國實現“六保”的重心

——陳文玲2020年5月8日在國務院參事室推動外貿企業轉型會議上的發言

研討主題：

——如何穩外貿？如何支持外貿企業出口轉內銷？
——如何保產業鏈供應鏈穩定，促進產業鏈協同復工復產達產？
——如何充分運用數字化供應鏈平臺，強化產業上下游、跨行業協同生產？

姜增偉（主持人，原商務部副部長、中國貿促會會長）：

按照會議議程，首先請我的老朋友，也是現在的中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲司長發言。

陳文玲：

非常感謝姜部長！真的是老朋友，也是我的老領導！特別感謝國務院參事室組織這次會議，并邀請我參加。時間關系，客套的話不說了，我談四個觀點。

第一，疫情是一場危機，是一場災難，但危中有機。危機和災難中總有一批企業會倒下，但是還有一批企業會再生，或者說會成為偉大的企業。一百多年以來，在全球經濟每次遭受重創，都出現了一批偉大的企業。比如寶潔和通用電器誕生于1873年的經濟大恐慌時期，通用汽車誕生于1907年的經濟大蕭條時期，IBM誕生于1911年的一戰前期，聯邦快遞誕生于1973的石油危機時期，2008年的國際金融危機，雷曼兄弟破除了，但是蘋果、亞馬遜等企業逆市上揚。2003年中國出現SARS，也誕生或者加快了一批偉大企業的發展，包括中國的華為、阿里巴巴、騰訊、京東、順豐快遞等?，F在新冠疫情是全球經濟百年一遇的一次重創，但是危中有機，只要能夠抓住機遇，不僅可以出現一批偉大的企業，而且中國可以成為更加偉大和強大的國度，這是我的第一個觀點。

第二，當前做好外貿工作，是“六穩”到是“六保”的重心。為什么呢？外貿一是可以穩就業，這個數字不用說了，大家都很清楚，二是可以保市場主體，到2019年中國市場主體企業和個體工商戶1.1億戶，其中從事為貿易進行制造的中小企業有3000多萬戶，有實際貿易經營活動的企業49.9萬戶，加上規模以上的制造業企業，形成中國市場主體的半壁江山。三是可以保相當一部分群眾的基本生活，我國從事外貿工作的就業人數達到4000萬人，帶動就業人數高達1.8億人，占城鎮就業總數的比重高達40%左右，如果沒有這些人的就業，一大批人就沒有基本生活保障了。四是可以保供應鏈、產業鏈的穩定。我們知道，目前國際貿易中2/3是中間品貿易，所謂中間品貿易，就是通過貿易完成在供應連、產業鏈中的零部件和模塊的流通，達到全球供應鏈中所需要的生產環節，中間品或者可以叫半成品。所以，保供應鏈產業鏈穩定，外貿穩定是必不可少的核心。?；鶎舆\轉，當然與穩外貿聯系度不大，但只有就業、民生、產業鏈供應鏈穩定，基層運轉才有保障。

所以，今天討論穩外貿，我認為這是從“六穩”轉向“六保”的重心。

中國經歷了兩個多月抗擊疫情以后，現在復工復產，基本上滿工滿產，但是不能達產。最重要的是外部因素，就是大量外貿訂單減少，國際市場需求萎縮，形成了外部約束，某種程度上成為當前中國恢復經濟增的硬約束，這也充分說明，穩外貿的重要性。

第三，穩外貿增長，通過努力是可以實現的。中國外貿1至4月份總體上是下降的，但是4月份開始出現回升，這說明我們國家通過穩外貿，促進“六保”是可以實現的。我們看統計局發布的數字，前四個月中國的進出口總值下降了4.9%，降幅比一季度收窄了1.5個百分點，但是到4月份，中國外貿進出口同比微降了0.7個百分點，基本上和去年持平了。其中出口增長了8.2%，進口下降了10.2%，說明了什么呢？出口增加說明，國內的經濟快速恢復，外貿出口能力已經基本穩定，制造業復工復產，具有了相當強的出口能力，或者說國內出口能力在增加。另外一頭進口下降，說明中國以外一些國家疫情還很嚴重，國外的停工停產是供應鏈斷裂、中國需要的產品特別是產業鏈上所需要的中間品供給不能得到滿足。一些國家現在也開始復工復產，包括美國也在復工復產，法國、德國、意大利等都在復工復產，恢復正常的生產生活狀態，隨著國際上抗擊疫情逐步控制，一手抓抗疫，一手抓復工復產，中國產業鏈供應鏈和國際市場上會重新鏈接，外貿進口會進一步增加。加上下半年的第三屆上海進博會、秋季廣交會和4000多個外向型從事國際采購貿易的批發市場，加上105個跨境電商試點城市的線上貿易，加上現在促進外貿的政策，我認為進出口在4月份之后會越來越好。

第四，穩外貿也是保障產業鏈、供應鏈、服務鏈的穩定的底線。中國經濟恢復、復蘇和加快發展，同時為今后長周期發展打好基礎，就必須保持產業鏈供應鏈穩定，而做到這一點，又與穩外貿有直接的聯系。

現在中國境內的產業鏈供應鏈，大致分五種情況。

第一種情況，間歇性休克。不是說一下子徹底斷掉，而是因為疫情間歇性斷裂，但是疫情之后會重新鏈接，這種情況叫間歇性休克。

第二種情況，永久性斷裂。這種永久性斷裂，大部分是在疫情期間，企業找到了更具成本優勢而又縮短到產業鏈供應鏈中某一環節、某種過去靠進口的中間品的替代，疫情之后企業失去了與原來產業鏈供應鏈重新鏈接的動力與需求。

第三種情況，人為脫鉤斷鏈。比如美國把與中國產業鏈供應鏈脫鉤，作為疫情中對付中國的重中之重。中國疫情期間美商務部長羅斯說疫情會使美國制造業回流。上個月美國經濟顧問庫德洛要求美國企業從中國撤回美國，政府支付相關費用，這是政治性推動斷裂。

第四種情況，國內具有全產業鏈優勢。比如服裝、鞋帽、箱包、家具、家電等，原來傳統制造業沒有轉移出去的，目前全產業鏈在中國國內，而且產業鏈也不是太長。這種情況主動權在我，是無風險產業鏈，可以不受外部影響。

第五種情況，轉型升級中的產業鏈。產業鏈在區塊鏈技術的支持下，通過人工智能、大數據、云服務、云計算，新一代的數字技術的應用，產業鏈會更加透明，可以說從萬物互聯到萬物可視，到萬物遙感，到萬物智能。在這種情況下，原來非常復雜的全球化產業鏈供應鏈，企業一般情況下，一級、二級供應商可以看見和把握，三級、四級、五級、六級乃至多級供應鏈的關系錯綜復雜，不知道哪一個鏈哪一個環節斷掉了，甚至一種核心零部件供應不上，都會影響到全產業鏈。我認為，通過這次疫情我們可以發現短版，加上中國5G技術的應用，加上大智移云數字技術的發展，中國未來的產業鏈會更加透明，更加可視，更加可控，主動權會更大。

第五，疫情中會倒逼我們的產業鏈供應鏈重構，而重構的主動權大部分在中國一邊。因為中國制造業產值占全球制造業產值的30%左右，產業鏈中龍頭企業絕大部分在中國，一些高端的核心零部件，在美國、英國、德國、日本、韓國等國家。比如高端汽車的發動機，美、英、意、法、日等幾個國家占了75%；比如芯片，特別是高端芯片在美國，在中國臺灣的臺基電，在韓國的三星等。但是中國企業也在加快轉型升級補短板，也在爭取主動權。因此，未來的產業鏈重構，大部分主動權一定在中國一邊，產業鏈供應鏈重構和穩外貿相結合，可以幫助我們度過難關。當前應該抓住以下幾個重點。

第一，抓緊形成國內的內循環。就是全產業鏈在中國的，我們要暢通內循環，產業鏈上生產的產品，推動企業從外銷為主轉內銷為主，利用好國內巨大規模市場優勢。一些企業原來的目標市場是國外，比如美日歐三大經濟體原來占我們出口市場的60%，目前已經下降到占30%，和我們東盟等一帶一路國家的貿易比重差不多。這種全產業鏈在國內的，抓緊與國內大市場對接，形成循環。

第二，抓緊與周邊國家形成中循環。就是說國內的內循環和日本、韓國、東盟和周邊國家，與中國是鄰居而且經濟聯系度比較緊密的國家，在疫情可控的情況下，率先進行產業鏈鏈接，最大程度地減少我們的貿易損失，制造業的損失。

第三，重新鏈接形成大循環。全球疫情過去之后，仍然需要國際化大循環，當前疫情還比較嚴重，一些國家還沒有看到曙光，疫情加劇蔓延，而且有長期化趨勢。在這種情況下，我認為，我們要推動一些以這些疫情嚴重的國家為目標市場的外貿企業加快轉型，確保他們度過難關。

外貿轉內貿，也會遇到困難。一些企業不知道怎么轉，一些企業產品設計和國內不一樣，另外還有稅收問題。建議原來對出口企業的出口退稅，如果企業轉內貿的話，應該免稅，給企業一段休養生息的時間，給企業轉型的時間。其他方面的支持措施，財政金融已經出臺了很多支持外貿企業轉型的政策，國家也出臺了很多救助經濟的政策，國家發改委已出臺了80項重要政策，財政部已出臺了115項，國務院常務會多次研究恢復經濟、特別是穩定外貿、穩定供應鏈的若干項舉措。當前的當務之急，要把外貿企業遭受疫情嚴重影響的，與暫時看不到抗擊疫情勝利希望國家聯系緊密的企業，推動他們轉向內貿，政府給予與支持指導。

也可以與國內已經形成的若干互聯網大的平臺結合，助推外貿企業轉型。阿里巴巴線上幫助40萬中小企業轉型，下一步可以充分發揮阿里、京東豬八戒等商務和服務平臺作用，成為外貿企業轉型的幫手或者助力。姜部長，我就談這些觀點。謝謝！

姜增偉：

好的！謝謝文玲司長，講得非常好！

【注】參會人員：

國務院參事室國際戰略研究中心研究員柴海濤

國務院參事室國際戰略研究中心研究員王亞平

國務院參事室國際戰略研究中心研究員柴小林

外邀專家：

中國國際經濟交流中心首席經濟學家陳文玲

貿促會研究院研究員趙萍

中國商業聯合會副會長傅龍成

中國輕工進出口商會副會長李文峰